各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《2022年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月16日

    （此件公開發(fā)布）

2022年市政府部門向市民報(bào)告

聽市民意見請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2022年度青島市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，市政府定于2022年11月中旬至12月，組織開展2022年市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三民”活動(dòng)）?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過(guò)程人民民主，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣泛凝聚各方智慧，聚力打造“六個(gè)城市”，推動(dòng)加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

本著“公開透明、廣泛參與、務(wù)實(shí)高效”的原則，不斷深化線上線下融合舉辦新模式，線上組織開展“云述職、云評(píng)議、云征集”，線下開設(shè)社區(qū)會(huì)場(chǎng)，將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)搬到市民家門口，讓“三民”活動(dòng)走進(jìn)市民身邊。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）向市民報(bào)告。組織41個(gè)市政府部門年終述職，其中市政府研究室、市信訪局、市人防辦在市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行述職和評(píng)議，其他38個(gè)部門公開述職。

述職內(nèi)容：1.述職報(bào)告主要包括本年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況，在落實(shí)“作風(fēng)能力提升年”部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚力打造“六個(gè)城市”、落實(shí)“兩穩(wěn)一?！备黜?xiàng)工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)改善民生以及推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、城市更新和城市建設(shè)等方面取得的成效及明年工作打算。報(bào)告要主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、市民關(guān)注和社會(huì)熱點(diǎn)，充分體現(xiàn)市辦實(shí)事、民生領(lǐng)域集中攻堅(jiān)行動(dòng)等方面成效。2.“局長(zhǎng)訪談”（公開述職部門）主要展示各部門亮點(diǎn)工作，聚焦熱點(diǎn)話題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神，暢談明年工作打算。

（二）聽市民意見。充分激發(fā)廣大市民和社會(huì)各界參政議政的熱情，圍繞青島高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府建設(shè)、公共安全、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政策落地落實(shí)、社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展等方面廣泛征集市民意見建議，并組織區(qū)（市）、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科研院所等有針對(duì)性地提出意見建議，聽民意、匯民智、聚民心，共謀青島美好未來(lái)。充分運(yùn)用信息化手段，變“民聲大數(shù)據(jù)”為“民生大數(shù)據(jù)”，結(jié)合市民意見建議和政務(wù)服務(wù)便民熱線日常數(shù)據(jù)分析，篩選出市民最想了解的部門工作、最希望部門回應(yīng)的事情，形成各部門群眾最關(guān)心的一件事，在“局長(zhǎng)訪談”時(shí)進(jìn)行集中回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)群眾出題、局長(zhǎng)答題。

（三）請(qǐng)市民評(píng)議。通過(guò)隨機(jī)抽取、組織推薦和自愿報(bào)名相結(jié)合的方式，每場(chǎng)邀請(qǐng)不少于3200名市民代表收聽收看部門述職報(bào)告，并全程參與評(píng)議所有部門。評(píng)議結(jié)果計(jì)入政府部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核成績(jī)。同步組織開展網(wǎng)上社情民意調(diào)查，由市民代表在線填寫社情民意調(diào)查問卷。為確?！叭瘛被顒?dòng)的廣泛參與度，選聘代表每年輪換比例30%，爭(zhēng)取三年基本實(shí)現(xiàn)市民代表全輪換。

三、組織模式

（一）總體思路。堅(jiān)持平臺(tái)思維，優(yōu)化流程、整合資源，著力打造部門匯報(bào)展示工作、市民了解評(píng)議部門、政府聽取意見建議的優(yōu)質(zhì)政民互動(dòng)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化代表構(gòu)成，改進(jìn)選聘流程，明確輪換比例，代表遴選更加科學(xué)；推動(dòng)“三民”活動(dòng)網(wǎng)上云平臺(tái)與愛山東（青島）平臺(tái)全面融合，在“愛山東”APP和微信、支付寶小程序青島分廳設(shè)置活動(dòng)入口，市民參與更加便捷；代表依托平臺(tái)認(rèn)證體系，刷臉完成身份確認(rèn)和系統(tǒng)登錄，評(píng)議打票更加真實(shí)有效。繼續(xù)發(fā)揮全媒體優(yōu)勢(shì)，整合青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、藍(lán)睛、觀海等市內(nèi)主流媒體和新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)等資源，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)，提升活動(dòng)影響力和實(shí)施效果。

（二）組織實(shí)施。

1.部門述職環(huán)節(jié)

12月中上旬安排兩天集中組織開展云述職報(bào)告會(huì)。將38個(gè)政府部門分為4組述職，每組時(shí)間為半天。各部門述職以“公開云述職”+“局長(zhǎng)訪談”的形式進(jìn)行，其中述職報(bào)告時(shí)間為7分鐘，訪談時(shí)間為3分鐘，依托“三民”活動(dòng)平臺(tái)云述職模塊開展。

嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作要求，提前分批組織述職、訪談視頻錄制剪輯，活動(dòng)當(dāng)天實(shí)施全媒體播報(bào)，引導(dǎo)廣大市民在線觀看，參與互動(dòng)。同時(shí)，在每個(gè)區(qū)（市）設(shè)置1—2處社區(qū)會(huì)場(chǎng)，方便市民線下參與，將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)搬到市民家門口。

公開述職前，提前向社會(huì)公開各部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)、述職報(bào)告和圖文解讀等，充分借助融媒體平臺(tái)，全方位展示部門亮點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。公開述職期間，青島政務(wù)網(wǎng)聯(lián)合青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、青島新聞網(wǎng)、藍(lán)睛、觀海、掌上青島、愛青島、智慧青島手機(jī)客戶端等市內(nèi)媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)，新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)等其他媒體同步轉(zhuǎn)播。

2.市民評(píng)議環(huán)節(jié)

市民代表在聽取各部門云述職后，通過(guò)愛山東（青島）平臺(tái)刷臉認(rèn)證登錄評(píng)議系統(tǒng)，即時(shí)對(duì)部門進(jìn)行評(píng)議，同步填寫社情民意調(diào)查問卷。評(píng)議結(jié)果和社情民意調(diào)查結(jié)果由后臺(tái)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)自動(dòng)短信和人工提醒，確保市民代表及時(shí)參評(píng)。

3.意見建議征集環(huán)節(jié)

依托“三民”活動(dòng)平臺(tái)云征集模塊同步開展意見建議征集，廣泛發(fā)動(dòng)市民充分表達(dá)意見，積極建言獻(xiàn)策。

對(duì)征集到的意見建議逐項(xiàng)分解，責(zé)任部門及時(shí)辦理，并以電話回訪、專題懇談、集中面復(fù)、走訪調(diào)研等形式與市民進(jìn)一步交流反饋，辦理情況最終通過(guò)“三民”活動(dòng)云平臺(tái)向社會(huì)公開。對(duì)針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高、可操作性強(qiáng)的意見建議，充分吸納到市政府工作報(bào)告起草及有關(guān)部門來(lái)年工作謀劃研究中。

38個(gè)部門公開云述職前一周，組織開展3個(gè)內(nèi)部述職部門評(píng)議。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)籌備。11月上旬至12月上旬，對(duì)接相關(guān)技術(shù)部門和媒體，做好平臺(tái)升級(jí)、模塊更新以及云述職、云評(píng)議、云征集等技術(shù)、組織保障工作。印發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，完善聯(lián)席會(huì)議制度，公布市政府部門年終述職報(bào)告。向社會(huì)公開征集意見建議。接受市民代表報(bào)名，完成市民代表的遴選、確定。

（二）報(bào)告評(píng)議。12月中上旬，組織市政府部門云述職，接受市民代表評(píng)議。組織開展網(wǎng)上社情民意調(diào)查。

（三）辦理總結(jié)。12月中下旬，辦理意見建議并向市民反饋，評(píng)選優(yōu)秀建議。完成評(píng)議結(jié)果的匯總統(tǒng)計(jì)。

五、責(zé)任分工

為確?；顒?dòng)順利實(shí)施，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委市直機(jī)關(guān)工委、市防指辦、市政府辦公廳、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市信訪局、市大數(shù)據(jù)局、青島日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等單位和各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)及其他日常工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、新聞宣傳、技術(shù)保障、意見建議辦理等工作組，辦公室設(shè)在市政府辦公廳。

各單位職責(zé)分工：市政府辦公廳負(fù)責(zé)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、意見建議辦理等工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)市民代表遴選、統(tǒng)計(jì)匯總等工作；市政府研究室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞通稿、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、工作總結(jié)等文字材料起草工作；市公安局、市信訪局負(fù)責(zé)市民代表資格審查工作，指導(dǎo)做好社區(qū)會(huì)場(chǎng)安全保衛(wèi)和信訪穩(wěn)定工作；市委市直機(jī)關(guān)工委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)活動(dòng)組織紀(jì)律監(jiān)督工作；市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)青島日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)做好活動(dòng)宣傳總體策劃、實(shí)施及述職視頻錄播等工作；市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)“三民”活動(dòng)平臺(tái)總體統(tǒng)籌及開發(fā)工作，承擔(dān)網(wǎng)上信息發(fā)布、模塊開發(fā)、愛山東（青島）平臺(tái)對(duì)接、市民代表線上評(píng)議等技術(shù)保障工作，組織青島日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等做好視頻播報(bào)、平臺(tái)對(duì)接等技術(shù)保障工作；市防指辦統(tǒng)籌區(qū)（市）做好社區(qū)會(huì)場(chǎng)疫情防控指導(dǎo)工作。各區(qū)（市）政府承擔(dān)市民代表的遴選、審核、培訓(xùn)、通知等工作，組織1—2處社區(qū)會(huì)場(chǎng)，組織市民代表及時(shí)收聽收看云述職報(bào)告會(huì)并完成線上評(píng)議等。

六、活動(dòng)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)暢通、運(yùn)行有序的工作推進(jìn)體系，精心籌劃，嚴(yán)密組織，確?；顒?dòng)順利開展。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)市民參與。各區(qū)（市）要努力營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)、人人支持的良好氛圍，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民廣泛參與“三民”活動(dòng)，了解和使用“三民”活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極建言獻(xiàn)策。要認(rèn)真做好市民代表遴選和審核工作，組織市民代表提前做好評(píng)議準(zhǔn)備，廣泛收集周圍群眾的意見建議，提升評(píng)議結(jié)果客觀公正性和意見建議的代表性。市級(jí)活動(dòng)結(jié)束后，可參照市級(jí)做法組織開展本區(qū)（市）“三民”活動(dòng)。

（三）嚴(yán)肅各項(xiàng)活動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)“三民”活動(dòng)紀(jì)律要求，全方位監(jiān)督，全過(guò)程監(jiān)控，依法依規(guī)保障市民代表參與活動(dòng)各項(xiàng)權(quán)利，確保活動(dòng)公開透明、規(guī)范有序，問卷調(diào)查及評(píng)議各項(xiàng)結(jié)果客觀公正。

附件：1.2022年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員名單

          2.市政府部門公開述職報(bào)告分組安排

          3.市民代表構(gòu)成表

          4.2022年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)工作紀(jì)律

附件1

2022年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見

請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員名單

召 集 人：劉建軍  市委常委、副市長(zhǎng)

副召集人：李虎成  市政府秘書長(zhǎng)

趙發(fā)海  市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任

成員單位：徐樹成 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任

張升強(qiáng)  市委網(wǎng)信辦副主任

劉源遠(yuǎn)  市委市直機(jī)關(guān)工委副書記

陶興成  市政府辦公廳副主任

  王廣鍵  市公安局副局長(zhǎng)

韓紅星  市人力資源社會(huì)保障局二級(jí)巡視員

邢曉博  市衛(wèi)生健康委副主任

于春濤  市統(tǒng)計(jì)局二級(jí)巡視員

朱其富  市政府研究室副主任

張  泳  市信訪局副局長(zhǎng)

張萬(wàn)波  市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)

王倩松  青島日?qǐng)?bào)社副總編輯

王永輝  市廣播電視臺(tái)副總編輯

傅躍鑫  市南區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

張  雷  市北區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

紀(jì)偉尚  李滄區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

徐志向  嶗山區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

邵  睿  黃島區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

李明鋼  城陽(yáng)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

王志俊  即墨區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

張宏業(yè)  膠州市委常委、副市長(zhǎng)

夏英平  平度市委常委、副市長(zhǎng)

孫授賓  萊西市委常委、副市長(zhǎng)

附件2

市政府部門公開述職報(bào)告分組安排

附件3

市民代表構(gòu)成表

注：1.市級(jí)選聘的150名市民代表，按照代表屬地分配。2.區(qū)（市）選聘代表數(shù)量按照市民代表類別總數(shù)平均分配，并在原有選聘市民代表數(shù)量基礎(chǔ)上，按照5.5%左右的比例備選市民代表，最終市民代表數(shù)量將≥3200名。

附件4

2022年市政府部門向市民報(bào)告

聽市民意見請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)工作紀(jì)律

為保障2022年市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，結(jié)合工作實(shí)際，制定本紀(jì)律。

一、組織活動(dòng)的部門及其工作人員，不得存在下列行為

（一）違反評(píng)議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)重大失誤。

（二）暗示或指使市民代表對(duì)被評(píng)議部門進(jìn)行虛假評(píng)價(jià)，授意市民代表填寫評(píng)議票等。

（三）擅自修改評(píng)議票，隱匿或擅自銷毀原始評(píng)議資料，影響評(píng)議結(jié)果和名次。

（四）利用評(píng)議之便謀取私利，索取、接受被評(píng)議部門的宴請(qǐng)、禮品、禮金饋贈(zèng)等。

（五）向被評(píng)議部門透露投訴、舉報(bào)的單位或人員等信息。

（六）提前泄露市民代表名單、評(píng)議結(jié)果、名次以及其他工作秘密。

二、組織活動(dòng)的區(qū)（市）不得存在下列行為

（一）對(duì)違反評(píng)議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓情不查。

（二）暗示或指使市民代表對(duì)被評(píng)議部門進(jìn)行虛假評(píng)價(jià)，授意市民代表填寫評(píng)議票，縱容代填評(píng)議票等。

（三）接受被評(píng)議部門的宴請(qǐng)、禮品、禮金饋贈(zèng)等。

（四）利用評(píng)議之便向被評(píng)議部門謀取私利。

（五）擅自向被評(píng)議部門提前泄露市民代表名單。

三、被評(píng)議部門不得存在下列行為

（一）進(jìn)行私下非正當(dāng)活動(dòng)，干擾評(píng)議程序和結(jié)果。

（二）進(jìn)行各種方式的拉票活動(dòng)。

（三）宴請(qǐng)組織活動(dòng)的部門及人員、市民代表，或向其贈(zèng)送禮品、禮金，以交通費(fèi)、通訊費(fèi)等名義報(bào)銷應(yīng)由其本人支付的各種費(fèi)用。

（四）夸大工作實(shí)績(jī)，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進(jìn)行 “廣告式”自我宣傳等。

四、監(jiān)督機(jī)制

為保證活動(dòng)的公正性，將適時(shí)組織活動(dòng)紀(jì)律情況檢查，發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確?；顒?dòng)公平、公開、公正，評(píng)議結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

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