各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月9日

青島市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）

為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕11號）及《青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、系統(tǒng)推進的工作原則，將殘疾預防融入經濟社會發(fā)展各領域，推動形成覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控體系，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，服務新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。到2025年年底，全市殘疾預防政策體系進一步完善，殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)顯著提高，主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善。

二、主要行動

（一）殘疾預防知識普及行動。

1.加強殘疾預防專業(yè)隊伍建設和培訓。建立殘疾預防專家咨詢委員會，提高殘疾預防決策水平。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入相關人員職業(yè)培訓內容。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）

2.面向重點人群普及殘疾預防知識。面向學校、醫(yī)院、社區(qū)等重點場所，針對少年兒童、孕產婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群做好宣傳教育，普及殘疾預防核心知識和科學方法。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

3.組織殘疾預防宣傳教育和安全技能培訓。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等專業(yè)機構和各級各類制作播出機構，創(chuàng)作播出殘疾預防主題宣傳片、公益廣告，指導公眾合理膳食、科學健身，規(guī)范就醫(yī)用藥、及時康復干預；識別各類危險標識，掌握基本逃生技能，增強全民自我防護意識和能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市體育局、市廣播電視臺按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

1.加強婚前和孕前保健。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、遺傳病基因篩查、婚育健康宣傳教育、生育指導一站式服務，做好孕前保健、健康教育、風險評估、咨詢等工作，指導科學備孕。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

2.加強產前篩查和診斷。進一步優(yōu)化出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡，加強產前篩查診斷和技術管理，實施母嬰安全行動提升計劃。推動實施重點人群耳聾基因篩查、罕見病篩查等項目。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

3.加強兒童殘疾早期篩查和干預。持續(xù)開展新生兒遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查和陽性病例召回、診斷、治療、隨訪一體化服務模式。強化0—6周歲兒童健康管理，開展殘疾兒童早期干預試點。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控行動。

1.提升慢性病防控能力。普及科學健身方法，推廣太極拳等傳統(tǒng)體育項目，推動開展社區(qū)體育活動。加強慢性病患者規(guī)范管理和并發(fā)癥篩查干預，落實“加強腦卒中防治工作減少百萬新發(fā)殘疾工程”。提升家庭醫(yī)生簽約服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。充分用好中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥預防保健服務。（市衛(wèi)生健康委、市體育局牽頭，市教育局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

2.提升社會心理服務和精神疾病治療水平。持續(xù)開展心理健康促進行動，完善社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務。做好各類突發(fā)事件群體危機管理和心理干預。加強對精神疾病的識別診斷和治療康復，嚴格落實嚴重精神障礙患者監(jiān)管、救治責任。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委牽頭，市公安局、市民政局、市應急局、市醫(yī)保局，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）

3.提升傳染病和地方病科學防控水平。加強傳染病綜合防控，做好監(jiān)測預警、信息報告和醫(yī)療救治工作。按照國家要求適時調整疫苗種類，適當擴大適齡兒童免疫規(guī)劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監(jiān)測全覆蓋，繼續(xù)保持碘缺乏病消除狀態(tài)，持續(xù)控制地方性飲水型氟中毒。提升麻風病監(jiān)測和畸殘康復水平。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

4.加強職業(yè)病致殘防控。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，落實防塵、防毒、防噪聲等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素；加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市應急局、市總工會按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控行動。

1.加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。嚴格落實安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任，加強重點行業(yè)領域安全生產隱患排查治理。嚴格落實消防安全工作責任，以人員密集場所為重點，開展火災隱患排查治理，完善消防安全設施，提高防范火災能力。（市應急局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市消防救援支隊按職責分工負責）

2.加強道路交通和運輸安全管理。壓實道路運輸企業(yè)安全生產主體責任和部門監(jiān)管責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強“兩客一?！敝攸c營運車輛動態(tài)監(jiān)控和零擔貨物道路運輸安全管理，強化電動自行車綜合治理。提高道路交通事故傷者應急救援能力。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強工傷預防。建立健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制，精準確定重點行業(yè)企業(yè)，突出抓好工傷預防重點群體分級分類培訓。落實工傷保險費率浮動制度，提高用人單位主動做好工傷預防工作的積極性。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市總工會按職責分工負責）

4.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實施學校、幼兒園、社區(qū)、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預，廣泛開展防范意外傷害安全教育。嚴格執(zhí)行兒童用品安全強制性國家標準，依法加大監(jiān)督檢查和違法懲處力度。持續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造，落實《養(yǎng)老機構預防老年人跌倒基本規(guī)范》。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務體系。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

5.增強防災減災能力。做好災害風險隱患排查，大力開展群眾性應急演練。持續(xù)提升災害監(jiān)測能力，拓展預警發(fā)布渠道。健全自然災害防治信息通報與共享制度，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。建設市級應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。（市應急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局按職責分工負責）

6.加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。深入開展農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，嚴格投入品管控，防范化解農產品安全風險隱患。落實《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度。加強藥品和醫(yī)療器械質量安全監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

7.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)?；こ探ㄔO，推進農村供水工程提質改造；嚴格保護良好水體和飲用水水源。加強空氣質量監(jiān)測，完善重污染天氣預警應急的啟動、響應機制。加強企業(yè)清潔生產審核，推進農村地區(qū)清潔取暖。深入開展城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分調整工作，嚴格夜間施工審批。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）康復服務促進行動。

1.加強和改善康復醫(yī)療服務。健全完善三級康復醫(yī)療服務體系，加強康復專業(yè)技術人才隊伍建設，支持康復大學建設，支持院校設置康復治療、中醫(yī)康復、康復工程等專業(yè)，推動高等醫(yī)學院校、醫(yī)療機構與殘疾人康復服務機構交流合作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

2.提升殘疾人康復服務質量。落實政府基本公共服務責任，為有需求的持證殘疾人提供基本康復服務。加強康復機構規(guī)范化建設，實施殘疾兒童定點康復機構規(guī)范提升工程，加強農村及偏遠地區(qū)社區(qū)康復服務平臺建設。不斷完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.加強長期照護服務。建立健全困難重度殘疾人照護服務保障體系，加強照護技能培訓，提升精神、智力和重度殘疾人與失能老人照護服務水平；深入推進老年安康關愛工作。做好殘疾人托養(yǎng)照護與殘疾人兩項補貼政策有效銜接，推進長期護理保險制度試點。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）

4.全面推進無障礙環(huán)境建設。落實《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》，提高無障礙設施規(guī)劃建設水平。加快推進信息無障礙環(huán)境建設，提升無障礙服務水平。繼續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快推進殘疾人家庭無障礙改造，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人出行便利和通行安全。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)、市廣播電視臺按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調全市殘疾預防工作，強化部門間溝通協(xié)調；成員單位及有關單位按照職責分工，做好相關任務指標的調度收集和年度監(jiān)測，組織開展中期及終期評估。各區(qū)（市）政府殘疾人工作委員會負責統(tǒng)籌實施本區(qū)域行動計劃，定期調度研究解決重大問題。

（二）強化技術支撐。加強殘疾預防人才隊伍建設，健全以基層為重點的殘疾預防服務網(wǎng)絡。支持市內優(yōu)勢企業(yè)、高校院所建設科技創(chuàng)新平臺，開展殘疾預防科技攻關和示范應用。

（三）做好宣傳引導。持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動，充分利用愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防災減災日等節(jié)點，深入宣傳解讀行動計劃，及時報道階段性成果和典型工作經驗，為推進實施營造良好氛圍。

掃一掃在手機打開當前頁