各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為增強我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需，提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以深化改革為動力，提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，推動形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)帶動型的經(jīng)濟(jì)增長方式，增強消費產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，堅持統(tǒng)籌促進(jìn)，鼓勵行業(yè)消費創(chuàng)新，推動投資與消費的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村消費與城鎮(zhèn)消費、傳統(tǒng)消費與現(xiàn)代消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。2014-2016年，力爭全市社會消費品零售額、商貿(mào)流通業(yè)增加值年均分別增長12%、10%以上，最終消費率每年提高1.5%。2016年，社會消費品零售額總量達(dá)到4000億元以上，最終消費率達(dá)到38%。
　　二、增強城鄉(xiāng)居民消費能力
　　（一）實施城鎮(zhèn)居民收入增長計劃。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，促進(jìn)城鎮(zhèn)在崗職工工資持續(xù)增長。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)、市政府）
　　（二）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。引導(dǎo)富余農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。加大對種糧農(nóng)民的直補力度，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增加財產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市財政局、市國土資源房管局，各區(qū)、市政府）
　?。ㄈ┖侠碚{(diào)整收入分配格局。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%以上。調(diào)整收入分配格局，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，促進(jìn)居民即期消費。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市地稅局，各區(qū)、市政府）
　　三、實施十大消費領(lǐng)域拓展工程
　　（一）促進(jìn)旅游消費。大力發(fā)展海洋特色旅游，深入開發(fā)工業(yè)、教育和夜間旅游，辦好特色旅游節(jié)慶活動。培育新的旅游消費熱點，加快國際郵輪母港、奧帆中心郵輪碼頭建設(shè)，鼓勵開展包機、專列、郵輪來青旅游業(yè)務(wù)。加快發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村特色旅游專線。開發(fā)青島特色旅游商品，帶動本土產(chǎn)品消費。（責(zé)任單位：市旅游局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
　?。ǘ┐龠M(jìn)會展消費。進(jìn)一步完善會展專項資金管理辦法，改革我市重點自主品牌展會的財政扶持方式。組織開展城市宣傳推介，吸引大型、特大型展會在青島舉辦。加強與國際會展業(yè)的交流合作，提高服務(wù)保障水平，增強辦展競爭力。（責(zé)任單位：市財政局、市貿(mào)促會）
　?。ㄈ┐龠M(jìn)時尚消費。制定時尚消費品零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動在浮山灣、即墨海泉灣、西海岸唐島灣建設(shè)發(fā)展高端購物中心，打造山東半島乃至北方地區(qū)高端商業(yè)集聚中心和消費集聚區(qū)。發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，培育建設(shè)青島口岸進(jìn)口商品分撥中心，推動商貿(mào)流通企業(yè)建立境外商品采購體系，搭建進(jìn)口企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)的對接平臺，擴(kuò)大商品進(jìn)口和消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、青島前灣保稅港區(qū)管委，有關(guān)區(qū)、市政府）
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)假日消費。落實職工帶薪休假制度，促進(jìn)群眾休閑、旅游等體驗性消費。鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展節(jié)假日促銷活動，打造“青島城市購物節(jié)”品牌，與青島國際啤酒節(jié)、海洋節(jié)等文化旅游活動有機融合，吸引國內(nèi)外游客在青消費。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市財政局）
　　（五）促進(jìn)生活消費。挖掘青島地方名吃和風(fēng)味小吃，弘揚青島特色餐飲。引進(jìn)國際知名餐廳、酒吧，建設(shè)特色美食街區(qū)。落實國家和地方配套政策，推動“早餐示范工程”建設(shè)。扶持促進(jìn)便民商業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)外品牌便利店加快布局發(fā)展，提高商業(yè)服務(wù)水平。設(shè)立商業(yè)老字號品牌振興發(fā)展專項資金，支持老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式。打造中山路等老字號特色街區(qū)，推進(jìn)老字號企業(yè)聚集發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)、市政府）
　　（六）促進(jìn)農(nóng)村消費。鼓勵在試點小城市和重點鎮(zhèn)培育綜合商貿(mào)服務(wù)中心，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展便利超市，進(jìn)一步完善提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場。加快中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、膠州國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、東莊頭國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等規(guī)劃建設(shè)，利用青鋼集團(tuán)原廠址規(guī)劃建設(shè)大型冷鏈物流中心，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市政府）
　　（七）促進(jìn)健康消費。鼓勵發(fā)展健康檢測與評估、亞健康調(diào)理與維護(hù)、健康文化與教育等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、生命臨終關(guān)懷等服務(wù)為主的老年健康護(hù)理服務(wù)體系，不斷優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在用地、建設(shè)、醫(yī)保等方面給予扶持，建設(shè)覆蓋人民群眾全生命周期的健康服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局）
　　（八）促進(jìn)文化消費。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），進(jìn)一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家對外文化貿(mào)易基地城市。創(chuàng)作編排一批群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品，積極引進(jìn)中外優(yōu)秀劇目，繁榮演出市場。舉辦有國際影響力的文藝演出和賽事，提升城市文化的國際國內(nèi)影響力。(責(zé)任單位：市文廣新局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府)
　?。ň牛┐龠M(jìn)體育消費。制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃，構(gòu)建包括健身娛樂、競賽表演、技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游在內(nèi)的體育市場體系。整合體育場館資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共體育設(shè)施的服務(wù)功能，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位向社會開放自有體育場館，提高資源利用率。鼓勵休閑體育和競技體育的市場化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局）
　?。ㄊ┐龠M(jìn)教育消費。鼓勵各類社會組織、公民個人開展民辦非學(xué)歷教育，培育已有教育機構(gòu)做大做強。引進(jìn)教育認(rèn)證考試機構(gòu)，促進(jìn)教育認(rèn)證考試消費。充分利用社會各類培訓(xùn)資源開展技能培訓(xùn)，加大經(jīng)濟(jì)需求型高端技能人才的培養(yǎng)力度。鼓勵與境外高校合作辦學(xué)，擴(kuò)大境外留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
　　四、實施新型消費模式培育工程
　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)信息消費。加快“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展“城市一卡通”，加大無線寬帶覆蓋密度，加快城市光纖入戶，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）商用部署，加速第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）試點，搭建城市云計算平臺，促進(jìn)信息資源市場化利用。推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，強化交通、購物、教育、就業(yè)等信息服務(wù)，深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、低保和救助等社會保障信息共享。積極開展跨境電子商務(wù)試點，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，培育電子商務(wù)示范企業(yè)。研究出臺快遞業(yè)支持政策，加快引進(jìn)培育龍頭快遞企業(yè)，促進(jìn)快遞業(yè)與物流、電子商務(wù)的深度融合，推動末端配送企業(yè)與電商企業(yè)、社區(qū)便利店的合作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民加大對智能電子產(chǎn)品和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物消費，促進(jìn)“智慧家庭”建設(shè)。推動企業(yè)建立以電子商務(wù)為核心的市場營銷體系和基于互聯(lián)網(wǎng)的開放信息系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市郵政管理局、青島前灣保稅港區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
　?。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)信用消費。加大商業(yè)信貸力度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融體系，以獲批全國消費金融公司試點城市為契機，結(jié)合財富管理中心城市建設(shè)，研究出臺消費金融扶持政策，支持發(fā)展消費金融公司，擴(kuò)大個人耐用消費品和一般用途個人消費貸款規(guī)模。鼓勵銀聯(lián)卡刷卡消費，提升消費結(jié)算水平。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、市金融工作辦）
　　（三）大力促進(jìn)綠色消費。研究制定對符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家電及建材產(chǎn)品的支持政策，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的消費。對我市節(jié)能消費的重點產(chǎn)品，爭取列入國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
　　五、統(tǒng)籌促進(jìn)多種消費業(yè)態(tài)發(fā)展
　　（一）促進(jìn)房地產(chǎn)家居消費行業(yè)健康發(fā)展。實施中低價商品房計劃，加大城中村、危舊房改造力度，加快推進(jìn)試點小城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房消費統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)向科技、文化、商業(yè)、物流、旅游地產(chǎn)等多元化發(fā)展，鼓勵新技術(shù)、新材料應(yīng)用，加快發(fā)展康居示范工程和綠色、低碳、環(huán)保型建筑，提升住房消費品質(zhì)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國土資源房管局，各有關(guān)區(qū)、市政府）
　?。ǘ┕膭钚履茉雌囅M。以獲批國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市為契機，加大對純電動、插電式混合動力和燃料電池等新能源汽車的推廣力度，重點支持公交、出租等公共交通領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用和車輛更新，落實中央有關(guān)補貼政策。（責(zé)任單位：市科技局、市交通運輸委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市財政局、青島公交集團(tuán)、交運集團(tuán)）
　?。ㄈ┲С秩谫Y租賃業(yè)發(fā)展。研究出臺支持融資租賃業(yè)發(fā)展的政策，在機構(gòu)設(shè)立、稅收、資金等方面給予扶持。加快本土金融系、廠商系內(nèi)外資融資租賃企業(yè)培育發(fā)展，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢融資租賃企業(yè)入駐，形成融資租賃業(yè)發(fā)展“高地”，推動先進(jìn)設(shè)備融資租賃和青島制造設(shè)備的銷售。（責(zé)任單位：市金融工作辦、青島銀監(jiān)局、市商務(wù)局）
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展。研究出臺促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，在資金、信貸、抵押、登記、鑒定、征信等方面給予支持。鼓勵藝術(shù)品、收藏品、奢侈品、閑置商品等民品典當(dāng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，促進(jìn)典當(dāng)物品的流通消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融工作辦）
　　（五）發(fā)揮公共服務(wù)消費的促進(jìn)作用。加大公共服務(wù)平臺建設(shè)，增加在科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務(wù)和民生方面的公共支出，推進(jìn)政府集中陽光采購，提高公共服務(wù)和社會保障水平。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文廣新局）
　　六、完善消費保障體系建設(shè)
　?。ㄒ唬┘涌焐藤Q(mào)流通設(shè)施建設(shè)。爭取全國現(xiàn)代流通綜合試點，促進(jìn)我市流通業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個“千萬平米”工程建設(shè)，加快地鐵、火車北站的商業(yè)規(guī)劃和配置，完善西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、青島高新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)等區(qū)域的商貿(mào)流通設(shè)施和功能。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便群眾生活消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，相關(guān)區(qū)、市政府）
　　（二）加快商貿(mào)物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)城市公共配送體系建設(shè)試點，以物流園區(qū)、公共配送中心和共同配送站點為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、信息化、無線掃描和自動化等先進(jìn)技術(shù)搭建的物流信息平臺為支撐，推進(jìn)商品配送社會化、信息化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高配送效率，降低物流成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸委）
　?。ㄈ┩晟茢U(kuò)大消費扶持政策。在土地供應(yīng)、促銷平臺、公共服務(wù)、用電價格、融資渠道、人才培訓(xùn)等方面，研究出臺相關(guān)配套政策，扶持并促進(jìn)大眾餐飲、社區(qū)及連鎖商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等民生行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市物價局，各區(qū)、市政府）
　　（四）積極鼓勵行業(yè)消費創(chuàng)新。鼓勵商貿(mào)企業(yè)在消費模式、流通方式、營銷手段上實施創(chuàng)新，推進(jìn)定制消費、預(yù)約消費、網(wǎng)絡(luò)消費的發(fā)展。突出高端時尚、品牌聚集的消費特色，形成國際與本土、高端與大眾相互融合的商業(yè)格局和文化，促進(jìn)傳統(tǒng)消費向創(chuàng)新消費轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
　　（五）建立促進(jìn)消費指標(biāo)統(tǒng)計評價體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查，加強對相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計分析，摸清全市限額以上貿(mào)易企業(yè)法人實際數(shù)量，對符合限上企業(yè)條件的納入限上統(tǒng)計體系，擴(kuò)大我市限上企業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市商務(wù)局）
　?。娀M織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青島市促進(jìn)消費擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)席會議制度（成員名單附后），負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)消費擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)促進(jìn)消費擴(kuò)大內(nèi)需工作。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

青島市促進(jìn)消費擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)席會議成員名單

　　召集人:劉明君　副市長
　　副召集人:張軍　市政府副秘書長
　　　　　　馬衛(wèi)剛　市商務(wù)局局長
　　成　員：張旭東市發(fā)展改革委副主任
　　　　　　王建市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任
　　　　　　張錫科市教育局副局長
　　　　　　宋長虹市科技局副局長
　　　　　　宋海令市公安局副局長
　　　　　　張中東市民政局副局長
　　　　　　陳強市財政局副局長
　　　　　　王堯市人力資源社會保障局副局長
　　　　　　楊湧市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
　　　　　　王咸寧市國土資源房管局副局長
　　　　　　滕軍紅市規(guī)劃局總工程師
　　　　　　孫煒市市政公用局副局長
　　　　　　邢昌友市交通運輸委副主任
　　　　　　張永昌市農(nóng)委副主任
　　　　　　郭新堂市海洋與漁業(yè)局副局長
　　　　　　叢彥市商務(wù)局副巡視員
　　　　　　王琳市文廣新局副局長
　　　　　　魏仁敏市衛(wèi)生計生委副主任
　　　　　　陳寧市環(huán)保局副局長
　　　　　　李國利市體育局副局長
　　　　　　劉偉市統(tǒng)計局副局長
　　　　　　楊錫軍市旅游局副局長
　　　　　　徐冰市工商局副局長
　　　　　　秦青松市物價局副局長
　　　　　　金海國市城管執(zhí)法局副局長
　　　　　　張惠巖市金融工作辦副主任
　　　　　　初連玉市貿(mào)促會副會長
　　　　　　孫輝業(yè)市地稅局副局長
　　　　　　楊進(jìn)軍市國稅局副局長
　　　　　　顧延善人民銀行青島市中心支行副行長
　　　　　　趙思嵩青島公交集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理
　　　　　　盧正明青島國際機場集團(tuán)副總經(jīng)理
　　　　　　郭建禮市南區(qū)副區(qū)長
　　　　　　焦明偉市北區(qū)副區(qū)長
　　　　　　劉大川李滄區(qū)副區(qū)長
　　　　　　夏正啟嶗山區(qū)副區(qū)長
　　　　　　劉青林城陽區(qū)副區(qū)長
　　　　　　孫大貴黃島區(qū)副區(qū)長
　　　　　　孫明明即墨市副市長
　　　　　　胡長富膠州市副市長
　　　　　　朱江平度市副市長
　　　　　　紀(jì)玉水萊西市副市長
　　　　　　高嶸青島開發(fā)區(qū)管委副主任
　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

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