各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

　　為加快我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，增強種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號)和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕109號深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕33號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　深化種業(yè)體制改革，強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新和應用的主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新種業(yè)科研成果收入分配機制，充分調(diào)動科研人員積極性，加速科技成果轉化。注重基礎性、公益性研究，提升種業(yè)科技支撐能力。加強政策扶持，增加種業(yè)投入，健全種子管理服務機制。

　　到2020年，市級以上種業(yè)研發(fā)中心達到10個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，主要造林樹種良種使用率達到90%以上。在花生、蔬菜、藍莓、三色堇等優(yōu)勢作物和特色苗木花卉上打造全國一流的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，建成一流的良種示范展示評價中心和良種繁育基地，大力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力、示范推廣能力和市場監(jiān)管服務能力，建設種業(yè)強市，為實現(xiàn)我市農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┥罨N業(yè)體制改革，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

　　加快推進事企分開。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新機制，公益性的科研院所要于2015年年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。

　　強化種子企業(yè)自主創(chuàng)新。堅持農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，鼓勵種子企業(yè)開展新品種選育、生產(chǎn)、技術推廣一體化經(jīng)營。鼓勵科研機構和企業(yè)打破界限，構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持種子企業(yè)開展國際合作交流，鼓勵引進高端種業(yè)人才和先進的育種技術。支持企業(yè)創(chuàng)建市級以上種業(yè)研發(fā)中心，充分利用公益性研究成果,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展商業(yè)化育種，加快新品種選育。

　　支持種子企業(yè)做大做強。運用市場機制，鼓勵種子企業(yè)通過兼并重組，整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)。種子企業(yè)要加大研發(fā)投入，完善育種設施，提高育種水平。市有關科技計劃和市級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)先向符合條件的種子企業(yè)傾斜。

　?。ǘ┙⒔∪詈捅Ｕ象w系，調(diào)動科研人員積極性

　　下放種業(yè)科技成果使用、處置和收益權。公益性的科研院所和高等院校利用財政資金發(fā)明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產(chǎn)權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以在各類科技成果公開交易平臺交易。將財政資金支持形成的種業(yè)科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對種業(yè)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，種業(yè)科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。

　　提高種業(yè)科研人員成果轉化收益比例。完善種業(yè)科技成果、知識產(chǎn)權、新品種權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。在公益性的科研院所、高等院校等事業(yè)單位中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低于收益額的80%。

　　（三）提高基礎性公益性服務能力，夯實種業(yè)發(fā)展基礎

　　強化種業(yè)基礎性公益性研究。市財政要加大對種業(yè)基礎性公益性研究的投入比重，支持公益性科研院所和高等院校建立種質資源庫，建設珍稀瀕危及特色樹種資源原地保存庫，開展農(nóng)作物、林木種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展以市場需要為導向的育種理論和方法、新材料和新技術及常規(guī)作物育種等基礎性、公益性研究，為商業(yè)化育種提供技術支撐。編制農(nóng)作物、林木種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)作物、林木種質資源調(diào)查?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施、收集保存的種質資源，按規(guī)定向社會開放。

　　提高新品種試驗評價及示范推廣服務能力。完善國家級農(nóng)作物良種引育中心建設，規(guī)劃建設8個農(nóng)作物、林木和果茶花卉新品種綜合試驗站。加強基礎設施建設，改善裝備條件，逐步實現(xiàn)試驗操作機械化、數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)處理智能化，大力開展新品種引進、安全性評價、試驗、示范、推廣工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理選用良種。

　　搭建種業(yè)公共服務平臺。依托農(nóng)業(yè)科技110，建立完善全市種子管理綜合信息服務平臺，逐步實現(xiàn)種子質量可追溯、種子信息可查詢、信息數(shù)據(jù)可共享。推動種子電子商務平臺建設，建立集品種展示、電子交易、技術服務于一體的種子電子商務平臺，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)通過平臺向農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場等用種大戶直銷供種、提供技術服務。支持科研院所、高等院校建設以育種研究為主的技術創(chuàng)新平臺和檢測測試公共服務平臺。

　　（四）加強種子生產(chǎn)基地建設，提升種子供應保障能力

　　建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。引導種子企業(yè)加強種子生產(chǎn)基地基礎設施和基本條件建設，在平度市、萊西市、即墨市、膠州市、黃島區(qū)小麥、花生等農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)，規(guī)劃建設標準化優(yōu)勢作物種子生產(chǎn)基地20萬畝，支持建設脫毒馬鈴薯組培中心、蔬菜育苗中心、無病毒良種苗木組培中心和繁育基地，支持建設主要造林樹種采穗園、種子園和母樹林。將優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴格保護，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。鼓勵種子企業(yè)到西北、海南等獨特氣候區(qū)建立種子生產(chǎn)基地，拓展種業(yè)發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┘訌姺N子市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　健全種子管理體系，提升公共服務能力。要健全完善種子管理機構，強化種子管理職能，加強種子管理隊伍建設，各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。建立完善市、區(qū)（市）兩級種子質量監(jiān)督檢測體系，配備必要的檢驗設備，配齊檢驗人員，保障檢測經(jīng)費，實施嚴格的種子質量檢測制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　加大市場監(jiān)管力度。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，推進種子管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變，強化部門聯(lián)動，實行標本兼治，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、侵犯品種權、制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時移交公安、檢察機關。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　種業(yè)改革發(fā)展工作，事關國家糧食和生態(tài)安全。各區(qū)市、有關部門要切實提高認識，認真落實國務院、省政府和市政府有關種業(yè)發(fā)展政策措施，形成推動種業(yè)改革發(fā)展的合力。發(fā)展改革、財政、科技、國土資源等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，搞好資金整合，落實好相關方面的資金投入。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、工商等部門要密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立種子市場監(jiān)管長效機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定行業(yè)規(guī)范，構建健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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　　各級財政要加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持種業(yè)公共服務平臺建設、種質資源創(chuàng)新、新品種研發(fā)、種子生產(chǎn)基地建設、救災備荒種子儲備、新品種安全性評價及展示示范、國內(nèi)外優(yōu)良種質及育種技術的引進。將制種機械及大型種子加工設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍。制定組織實施農(nóng)林新品種研發(fā)后補助政策，通過農(nóng)業(yè)引導基金支持種業(yè)發(fā)展；制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設補貼政策及種子生產(chǎn)保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。建立市級救災備荒種子儲備制度，實行貸款貼息補助政策，確保災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑需要。加大信貸扶持，金融機構特別是政策性銀行要加大對種子企業(yè)中長期信貸支持。

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