各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島膠州灣大橋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島膠州灣大橋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　有效預(yù)防、科學(xué)處置青島膠州灣大橋突發(fā)事件，保障大橋通行安全和人民生命財產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國公路法》《山東省高速公路交通安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于青島膠州灣大橋通行和橋體（包括大橋主橋、紅島連接線、互通線路及其附屬設(shè)施）突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本、減少危害，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，依法規(guī)范、加強管理，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。

　　1.5風(fēng)險評估

　　青島膠州灣大橋運行過程中，受外界和行業(yè)自身因素影響，主要存在以下風(fēng)險因素：雷電、地震、暴雨、大雪、冰霜、重度霧（霾）、臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）等自然災(zāi)害造成大橋路面積水、積雪（冰）、環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等；因交通事故、危險化學(xué)品泄漏、橋墩受撞擊等事故災(zāi)難造成環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等。因人為破壞、聚眾滋事等社會安全事件導(dǎo)致交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等；因其他事件導(dǎo)致環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等。

　　1.6事件分級

　　按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，青島膠州灣大橋突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個等級。

　　一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響道路存水（雪）、結(jié)冰，或發(fā)生人為事件，致使設(shè)施、路面輕微損傷，輕微影響正常通行的事件。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響，道路存水（雪）、結(jié)冰，或發(fā)生人為事件，致使設(shè)施、路面較重損傷，較大影響正常通行的事件。

　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響道路存水（雪）、結(jié)冰，或發(fā)生人為事件，致使設(shè)施、路面嚴(yán)重損傷，較重影響正常通行的事件。

　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成一次死亡30人以上，或100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響，道路存水（雪）、結(jié)冰，或發(fā)生人為事件，致使設(shè)施、路面特別嚴(yán)重損傷，無法正常通行的事件。

　　2.組織指揮機制

　　2.1青島膠州灣大橋突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）

　　市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長、市交通運輸委主任、山東高速青島發(fā)展有限公司總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮。

　　成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、青島海事局、市氣象局、山東省公安廳高速公路交警總隊二支隊膠州灣跨海大橋大隊(以下簡稱青島膠州灣大橋交警)、市北區(qū)政府、李滄區(qū)政府、黃島區(qū)政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委會（籌）、山東高速青島發(fā)展有限公司等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé):負責(zé)貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究青島膠州灣大橋突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)，應(yīng)急物資的儲備管理工作；根據(jù)青島膠州灣大橋突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

　　2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸委,市交通運輸委分管副主任兼任辦公室主任，山東高速青島發(fā)展有限公司分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實專項指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練、評估與管理；建立青島膠州灣大橋突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責(zé)組織青島膠州灣大橋突發(fā)事件的信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作；負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合山東高速青島發(fā)展有限公司、青島膠州灣大橋交警、事發(fā)地人民政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

　　2.3成員單位及職責(zé)

　?。?）市委宣傳部：負責(zé)組織事件新聞發(fā)布和報道工作；結(jié)合突發(fā)事件實際，提出對內(nèi)對外宣傳的建議；減小事件所產(chǎn)生的負面影響；根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部要求，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。

　?。?）市公安局：負責(zé)組織實施消防、爆炸險情控制、恐怖事件處置，協(xié)助遇險人員營救等；組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序；依法組織火災(zāi)事故調(diào)查，參與事件調(diào)查處理。

　?。?）市民政局：負責(zé)參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。

　?。?）市交通運輸委：負責(zé)組織突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援交通運輸工具，保障應(yīng)急物資、人員和大橋封橋分流運輸；組織力量參與搶險救援和應(yīng)急處置工作；參與事件的調(diào)查評估。

　?。?）市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)危險化學(xué)品泄漏時相關(guān)海域應(yīng)急監(jiān)測；對造成相關(guān)海域海洋和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理、生態(tài)損害賠（補）償工作。

　?。?）市環(huán)保局：負責(zé)事故周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導(dǎo)監(jiān)督;事故得到控制后,監(jiān)督消除現(xiàn)場遺留危險廢物對環(huán)境的污染;參與涉及環(huán)境污染的事故調(diào)查處理。

　?。?）市安全監(jiān)管局：負責(zé)組織或參與突發(fā)事件調(diào)查處理工作。

　?。?）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。

　　（9）青島海事局：負責(zé)大橋以南通航水域船舶交通秩序管理，協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動，依照法律法規(guī)負責(zé)水上交通和船舶污染海域事故調(diào)查處理。

　　（10）市氣象局：負責(zé)發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息,及時提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　?。?1）青島膠州灣大橋交警：負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時先期處置和信息報告，維護大橋交通秩序，協(xié)調(diào)相鄰路段的交通管制，大橋交通事故調(diào)查處理工作。

　　（12）有關(guān)區(qū)（市）政府：按照屬地管理原則，配合做好青島膠州灣大橋突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　?。?3）山東高速青島發(fā)展有限公司：負責(zé)突發(fā)事件的先期處置和信息報告；有關(guān)人員緊急疏散和安置工作；落實必備的應(yīng)急物資、裝備；按相關(guān)規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息；參與應(yīng)急救援，配合事故調(diào)查。

　　3.監(jiān)測預(yù)測

　　3.1預(yù)防

　　山東高速青島發(fā)展有限公司、屬地人民政府、市政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風(fēng)險評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　3.2監(jiān)測

　　山東高速青島發(fā)展有限公司、屬地人民政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測及監(jiān)測情況等，對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測；對外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

　　3.3預(yù)測

　　市交通運輸委牽頭，市公安局、市氣象局、青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司等單位配合，建立健全大橋突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡查等方式多渠道收集信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警，及時播報氣象、地震等部門發(fā)布的預(yù)警信息，并提出防范應(yīng)對工作要求。

　　4.預(yù)警

　　4.1預(yù)警分級

　　依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結(jié)合實際情況，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　符合下列條件之一的為藍色預(yù)警：氣象、地震等部門發(fā)布藍色預(yù)警；因氣象、地震等自然災(zāi)害可能引發(fā)或造成一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行時；因交通事故等可能引發(fā)或造成一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行時；其他有可能引發(fā)一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行的情形；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，認(rèn)為有必要啟動藍色預(yù)警時。

　　符合下列條件之一的為黃色預(yù)警：氣象、地震等部門發(fā)布黃色預(yù)警；因氣象、地震等自然災(zāi)害可能引發(fā)或造成較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；因事故、危險化學(xué)品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成大橋較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；其他有可能引發(fā)較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，認(rèn)為有必要啟動黃色預(yù)警時。

　　符合下列條件之一的為橙色預(yù)警：氣象、地震等部門發(fā)布橙色預(yù)警；因氣象、地震等自然災(zāi)害可能引發(fā)或造成重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；因事故、危險化學(xué)品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；其他有可能引發(fā)重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，認(rèn)為有必要啟動橙色預(yù)警時。

　　符合下列條件之一的為紅色預(yù)警：氣象、地震等部門發(fā)布紅色預(yù)警；因氣象、地震等自然災(zāi)害可能引發(fā)或造成特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；因事故、危險化學(xué)品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；其他有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，認(rèn)為有必要啟動紅色預(yù)警時。

　　4.2預(yù)警發(fā)布

　　藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。

　　預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。

　　預(yù)警可通過報紙、廣播電視、短信、網(wǎng)站、微博、情況報板等方式發(fā)布。

　　4.3預(yù)警響應(yīng)

　　4.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　?。?）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

　　（2）及時通過媒體、網(wǎng)絡(luò)或電子屏等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示；

　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

　　（4）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；

　　（5）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

　?。?）組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展協(xié)同處置。

　　4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警發(fā)布后，在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　　（1）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

　?。?）組織相關(guān)部門、技術(shù)人員或有關(guān)專家及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件升級的可能性，影響范圍和強度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別。

　　4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警發(fā)布后，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　?。?）市專項應(yīng)急指揮部派員對大橋應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作進行巡視；

　?。?）指令應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入處置狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

　?。?）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入使用；

　?。?）加強對重要部位的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

　?。?）采取必要措施，確保交通安全和正常運行；

　　（6）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警發(fā)布后，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

　?。?）指令應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員開展先期應(yīng)急處置，組織后備人員參加應(yīng)急救援和處置工作；

　?。?）協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援資源，做好協(xié)同處置準(zhǔn)備；

　　（3）啟動大橋全線封閉調(diào)流方案，確保交通安全和正常運行；

　?。?）協(xié)調(diào)各方做好新聞發(fā)布準(zhǔn)備工作。

　　4.4預(yù)警變更與解除

　　預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　5.信息報告

　　5.1報告責(zé)任主體

　　青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司是受理報告和向上級政府及其所屬部門報告突發(fā)事件的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司要立即將有關(guān)情況向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告、并通告有關(guān)部門。特殊情況下，現(xiàn)場有關(guān)人員可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。

　　5.2報告程序和時限

　　突發(fā)事件發(fā)生后,青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。

　　5.3報告內(nèi)容

　　突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

　　接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)匯總，分別向市應(yīng)急指揮部、市政府報告。

　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：0532-88108920

　　6.應(yīng)急處置

　　6.1先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、相關(guān)成員單位、事發(fā)地人民政府、有關(guān)部門要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)機制，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向市專項應(yīng)急指揮部及有關(guān)主管部門報告。如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品泄漏或發(fā)生起火等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場處置，避免次生、衍生災(zāi)害(事件)發(fā)生。

　　6.2分級響應(yīng)

　　一般事件（Ⅳ級）：由青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司啟動應(yīng)急響應(yīng)。必要時，事發(fā)地政府組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)山東高速青島發(fā)展有限公司的請求和實際需要，市有關(guān)部門啟動部門預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)機制，配合處置。

　　較大事件（Ⅲ級）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府、以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源協(xié)同處置。

　　重大事件（Ⅱ級）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源先期處置。

　　特別重大事件（Ⅰ級）：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織全市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源處置。

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)

　　一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。必要時，事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。

　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部牽頭，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市交通運輸委牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息的匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

　?。?）現(xiàn)場處置組：由市公安局牽頭，市交通運輸委、青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司等參加，負責(zé)現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，交通管制和維護現(xiàn)場秩序。

　　（3）搶險救援組：由市交通運輸委牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、青島海事局、青島膠州灣大橋交警大隊、山東高速青島發(fā)展有限公司等參加。負責(zé)開展現(xiàn)場救護和搶險救援。

　?。?）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，負責(zé)組織醫(yī)療隊伍對受傷人員進行醫(yī)療救治。

　?。?）專家組：由相關(guān)部門（單位）有處置經(jīng)驗的專家組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，負責(zé)對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出減災(zāi)、救災(zāi)的處置建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。

　?。?）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市交通運輸委、山東高速青島發(fā)展有限公司等組成。負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，宣傳公眾自救防護知識等工作。

　?。?）疏散和安置組：由山東高速青島發(fā)展有限公司牽頭,市民政局、市交通運輸委、市公安局、事發(fā)地人民政府等參加。負責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作,必要時采取強制疏散措施,保證被疏散人員的基本生活。

　　（8）后勤保障組：由市交通運輸委牽頭,山東高速青島發(fā)展有限公司等參加。負責(zé)道路修護、組織運送撤離人員等后勤保障工作。

　?。?）善后工作組：由山東高速青島發(fā)展有限公司牽頭，市交通運輸委、市總工會、市民政局、事發(fā)地人民政府等參加。負責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

　　6.5應(yīng)急處置措施

　　6.5.1基本處置措施

　　在青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司先行處置的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場指揮部組織制定警戒范圍和后續(xù)搶險救援方案，設(shè)立警戒標(biāo)志，實施交通疏導(dǎo)和管制；現(xiàn)場搶救傷員，轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員到安全地帶；針對大橋突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度，組織開展后續(xù)救援工作。如事件處置超出自身能力，則按規(guī)定程序請求支援；造成人員傷害的，應(yīng)先搶救傷員，降低傷亡率，及時、有序、高效清理現(xiàn)場，減少事故損失。

　　6.5.2按突發(fā)事件分類采取的處置措施

　　6.5.2.1因雷電、臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）等自然災(zāi)害造成大橋路面積水、積雪（冰），生命財產(chǎn)重大損失、環(huán)境污染、交通中斷等處置措施

　　衛(wèi)生計生部門負責(zé)事件現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情及時對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設(shè)置現(xiàn)場警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進入，參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動，視情實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息。山東高速青島發(fā)展有限公司迅速清理現(xiàn)場積水、積雪（冰），搶修受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常通行。環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導(dǎo)致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導(dǎo)監(jiān)督;對相關(guān)海域海洋和漁業(yè)污染進行應(yīng)急監(jiān)測；對大橋以南通航水域船舶交通秩序?qū)嵤┕芾恚瑓f(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。氣象部門及時提供事件現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應(yīng)的原則做好先期處置。

　　6.5.2.2因交通事故、危險化學(xué)品泄漏、橋墩撞擊等事故災(zāi)難造成環(huán)境污染、交通中斷（擁堵）、生命財產(chǎn)重大損失等處置措施

　　公安部門組織事故現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情及時對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；實施消防、爆炸險情控制和處置，參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。衛(wèi)生計生部門負責(zé)事故現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設(shè)置事故現(xiàn)場警戒標(biāo)志，迅速進行現(xiàn)場勘察，視情實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息，參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動；山東高速青島發(fā)展有限公司迅速清理現(xiàn)場，搶修受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常通行。環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導(dǎo)致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導(dǎo)監(jiān)督;對相關(guān)海域海洋和漁業(yè)污染進行應(yīng)急監(jiān)測；對大橋通航水域船舶交通秩序?qū)嵤┕芾?，協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。氣象部門及時提供事件現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應(yīng)的原則做好先期處置工作。

　　6.5.2.3因人為破壞、聚眾滋事等社會安全事件導(dǎo)致交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等處置措施

　　公安部門組織事件現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；實施消防、爆炸險情控制、恐怖事件處置；參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。衛(wèi)生計生部門負責(zé)事件現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治工作。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司配合公安部門維護現(xiàn)場秩序，按需要實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息；參與搶救傷員、轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應(yīng)的原則做好先期處置工作。

　　6.5.2.4因其他事件導(dǎo)致環(huán)境污染、交通中斷等處置措施

　　衛(wèi)生計生部門協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設(shè)置現(xiàn)場警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進入，視情實施交通管制；按需要向社會發(fā)布路況信息。環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導(dǎo)致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導(dǎo)監(jiān)督;對相關(guān)海域海洋和漁業(yè)污染進行應(yīng)急監(jiān)測。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應(yīng)的原則做好先期處置工作。

　　6.6應(yīng)急聯(lián)動與區(qū)域合作

　　市專項應(yīng)急指揮部與周邊區(qū)市、山東高速青島發(fā)展有限公司與事發(fā)地人民政府建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后政企聯(lián)動、協(xié)調(diào)處置。

　　6.7應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急救援結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部組織專家評估，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并及時通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　7.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

　　突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則，一般突發(fā)事件處置信息由山東高速青島發(fā)展有限公司負責(zé)發(fā)布，較大及以上突發(fā)事件處置信息由市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)發(fā)布。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，山東高速青島發(fā)展有限公司、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。

　　8.恢復(fù)與重建

　　8.1善后處置

　　事件處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)單位盡快恢復(fù)大橋通行秩序，及時調(diào)撥救助資金和物資，進行環(huán)境污染處置等；對應(yīng)急處置中緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，生態(tài)環(huán)境資源的損害等，依法依規(guī)給予補助或補償。

　　8.2社會救助

　　市民政局負責(zé)統(tǒng)籌社會救助工作，會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾安置，加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

　　有關(guān)人民團體、社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

　　8.3保險理賠

　　突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、賠付工作。

　　8.4調(diào)查評估

　　事件處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

　　8.5恢復(fù)重建

　　事件處置結(jié)束，山東高速青島發(fā)展有限公司應(yīng)對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)通行計劃，并組織實施。

　　9.保障措施

　　9.1隊伍保障

　　應(yīng)急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，山東高速青島發(fā)展有限公司應(yīng)急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場先期處置。市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，調(diào)度市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　　9.2物資保障

　　山東高速青島發(fā)展有限公司應(yīng)根據(jù)不同突發(fā)事件，建立應(yīng)急物資儲備庫，及時做好消耗補充和維護更新，確保處置需求。

　　9.3裝備保障

　　山東高速青島發(fā)展有限公司、各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援的裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

　　9.4通信保障

　　山東高速青島發(fā)展有限公司組建突發(fā)事件處置應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。市通信管理局協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運營商做好應(yīng)急狀態(tài)下通信保障工作。

　　9.5交通運輸保障

　　市交通運輸、民航、鐵路等有關(guān)部門（單位）要建立應(yīng)急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.6治安保障

　　市公安局組織山東高速青島發(fā)展有限公司、青島膠州灣大橋交警負責(zé)處置現(xiàn)場的治安維護，根據(jù)需要對周邊道路依法實施管制。山東高速青島發(fā)展有限公司要積極發(fā)動和組織本單位職工，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　9.7衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生計生委負責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　9.8生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門（單位）要會同山東高速青島發(fā)展公司、事發(fā)地政府動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

　　9.9經(jīng)費保障

　　處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔(dān)，確保應(yīng)急需要。

　　10.宣教培訓(xùn)和演練

　　10.1宣傳培訓(xùn)

　　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展青島膠州灣大橋突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。

　　預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

　　10.2預(yù)案演練

　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制訂突發(fā)事件綜合性演練計劃和方案，適時開展不同形式的突發(fā)事件應(yīng)急演練，組織、協(xié)調(diào)各成員單位開展綜合性應(yīng)急演練活動。突發(fā)事件應(yīng)急演練至少每2年組織一次，山東高速青島發(fā)展有限公司應(yīng)經(jīng)常組織開展防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防雪、防交通事故等應(yīng)急演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告、演練音像資料應(yīng)及時歸檔保存。

　　11.責(zé)任追究

　　市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，突發(fā)事件現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備未盡責(zé)任并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　12.附則

　　12.1編制與解釋

　　本預(yù)案由市交通運輸委負責(zé)制定、管理、解釋、實施。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)大橋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　12.2預(yù)案修訂

　　市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。

　　12.3預(yù)案實施

　　本預(yù)案自公布之日起實施。

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