各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2010年12月17日印發(fā)的《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》（青政辦字〔2010〕173號）同時廢止。

青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　科學有效應對非煤礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱礦山事故），最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護公眾的生命財產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)及《山東省重特大非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下開采礦山的采區(qū)、井巷所發(fā)生的透水、冒頂、片幫、中毒窒息、爆炸物品爆炸和爆破、火災、尾礦庫潰壩等事故的應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；依據(jù)規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；預防為主，平戰(zhàn)結合。

　　1.5風險評估

　　非煤礦山是指我市地下開采的鐵礦、金礦等非煤礦山和尾礦庫以及露天采石、采砂礦（場）。

　　主要危險是坍塌、冒頂、片幫、透水、滑坡以及爆破傷害等易造成人員傷亡的礦山事故。

　　1.6事故分級

　　礦山事故按照其傷亡人數(shù)及損失情況等因素，由低到高分為一般礦山事故（Ⅳ級）、較大礦山事故（Ⅲ級）、重大礦山事故（Ⅱ級）、特別重大礦山事故（Ⅰ級）4個級別：

　?。?）一般礦山事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　?。?）較大礦山事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　?。?）重大礦山事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（4）特別重大礦山事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（以上所述“以上”含本數(shù)；“以下”不包含本數(shù)）

　　2.組織指揮機制

　　2.1市非煤礦山事故專項應急指揮部

　　市政府成立青島市非煤礦山事故專項應急指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”）負責本預案的實施。

　　市專項應急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市安全監(jiān)管局局長、市公安局分管負責人任副總指揮。

　　成員由市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市交通運輸委、市水利局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府等單位分管領導組成。市專項應急指揮部可以根據(jù)應急救援的實際需要，決定增、減成員單位。

　　市專項應急指揮部的主要職責：負責貫徹落實法律法規(guī)，分析、研究礦山事故處置工作重大問題及重要決策事項；組織較大礦山事故應急處置，負責重大、特別重大礦山事故的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的礦山事故或預警信息，加強監(jiān)測，視情組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據(jù)礦山事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般礦山事故的應對處置工作。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市安全監(jiān)管局，市安全監(jiān)管局分管副局長任辦公室主任。

　　市專項應急指揮部辦公室職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展礦山事故應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練與管理；建立礦山事故信息收集制度，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責協(xié)調(diào)礦山事故的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般礦山事故的應對處置工作。

　　2.3市專項應急指揮部辦公室成員單位職責

　　（1）市委宣傳部：負責組織事故的宣傳報道，及時發(fā)布事故有關信息，防止因虛假信息造成不良影響。

　?。?）市公安局：負責組織公安消防力量進行現(xiàn)場救援，配合企業(yè)制定泄漏、爆炸和滅火撲救處置方案，組織傷員的搜救，協(xié)助企業(yè)控制有毒物質(zhì)泄漏和救援后的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；確定死亡人員身份，參與事故調(diào)查處理。

　?。?）市民政局：負責協(xié)助做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排及相關應急救援物資的協(xié)調(diào)調(diào)撥，協(xié)調(diào)駐青部隊參與事故救援。

　?。?）市財政局：負責組織相應資金用于事故救援與處置。

　?。?）市人力資源社會保障局：負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的工傷及后期有關醫(yī)療保險工作，參與事故調(diào)查。

　?。?）市安全監(jiān)管局：負責市專項應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告市專項應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議，根據(jù)指示，通知相關部門趕赴事故現(xiàn)場；參加事故應急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關信息；負責建立應急專家和礦山事故應急專業(yè)輔助隊伍檔案，根據(jù)事故需要，調(diào)動礦山事故應急專業(yè)輔助隊伍和專家；參與或組織開展事故調(diào)查處理；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；負責本預案管理的其他工作。

　?。?）市城鄉(xiāng)建設委：按照職責做好搶險救災有關工作。

　?。?）市國土資源房管局：負責提供事故礦山企業(yè)有關地質(zhì)資料、審批材料等，參與事故現(xiàn)場處置方案的制定，參與事故調(diào)查。

　　（9）市交通運輸委：負責組織運輸單位實施事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送，并建立有關運輸單位地址、聯(lián)系人、電話及運輸車輛型號、規(guī)格、數(shù)量檔案。

　?。?0）市水利局：負責提供事故現(xiàn)場雨情、水情等水資源信息、情報預報和水資源公報等。

　?。?1）市商務局：負責協(xié)助事故所在地政府提供事故應急救援人員的食宿保障。

　?。?2）市衛(wèi)生計生委：負責組織調(diào)派醫(yī)療專家、衛(wèi)生救援隊伍開展傷員醫(yī)療救治工作。

　?。?3）市環(huán)保局：負責事故周邊環(huán)境監(jiān)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實施；事故得到控制后，負責監(jiān)督處置單位消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。

　?。?4）市氣象局：負責提供事故現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　?。?5）市地震局：負責事故發(fā)生地地震監(jiān)測和預報工作，以及地震災情損失評估工作等。

　?。?6）事故發(fā)生地區(qū)（市）政府：負責解決或配合市有關部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作。

　?。?7）非煤礦山企業(yè)：在事故應急救援中，其主要負責人、技術負責人應及時報告事故情況及已采取的處置措施，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援及后期處置相關工作。

　　3.監(jiān)測預測

　　3.1監(jiān)測

　　各區(qū)（市）政府要加強事故預防工作，做好隱患排查整改。區(qū)（市）政府、重點行業(yè)企業(yè)等單位應建立監(jiān)測預警機制，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾投訴等方式多種渠道收集信息，根據(jù)氣象、國土資源等部門提供的預警信息，及時發(fā)布（傳播）預警信息，提出防范應對工作要求，督促有關成員單位提前做好防范和應急響應準備。

　　3.2預測

　　各區(qū)（市）政府、有關部門要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生案例匯總、年度氣候趨勢預測、專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集等，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測分析；對于外地已發(fā)生的礦山突發(fā)事件，應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領域）突發(fā)事件防范、預測工作，及時完善防控應對措施。

　　4.預警

　　4.1預警分級

　　根據(jù)可能造成的礦山事故的危害性、緊張程度和影響范圍，礦山事故預警由低到高分為四級、三級、二級、一級共4個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。

　　符合下列情況之一的為藍色預警級別：

　　（1）氣象、國土資源等部門發(fā)布藍色預警；

　?。?）因自然災害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應急指揮部研判可能發(fā)生一般礦山事故。

　　符合下列情況之一的為黃色預警級別：

　?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布黃色預警；

　?。?）因自然災害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應急指揮部研判可能發(fā)生較大礦山事故。

　　符合下列情況之一的為橙色預警級別：

　?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布橙色預警；

　　（2）因自然災害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應急指揮部研判可能發(fā)生重大礦山事故。

　　符合下列情況之一的為紅色預警級別：

　?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布的紅色預警；

　　（2）因自然災害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應急指揮部研判可能發(fā)生特大礦山事故。

　　4.2預警發(fā)布

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　預警可通過報紙、廣播、電視、短信發(fā)布平臺等方式發(fā)布。

　　4.3預警響應

　　市專項應急指揮部辦公室根據(jù)預警級別，做好事故預防工作部署。

　　藍色預警響應措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集。

　　黃色預警響應措施：在藍色預警響應措施的基礎上，視情下發(fā)預警通知，要求區(qū)（市）督促非煤礦山單位做好相關應對措施準備。

　　橙色預警響應措施：在黃色預警響應措施的基礎上，通知區(qū)（市）安排相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，隨時趕赴現(xiàn)場開展應急救援。

　　紅色預警響應措施：在橙色預警響應措施的基礎上，要求區(qū)（市）對非煤礦山單位的相關應對措施重點監(jiān)督檢查，通知非煤礦山應急隊伍做好人員、裝備應急戰(zhàn)備；必要時，組織專家趕赴重點單位予以指導。

　　4.4預警變更與解除

　　市專項應急指揮部辦公室應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　5.信息報告

　　5.1報告責任主體

　　事發(fā)單位、各級人民政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告礦山事故的責任主體。礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關情況向?qū)俚卣?、上級人民政府及其有關主管部門進行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。

　　5.2報告時限和程序

　　礦山事故發(fā)生后,事故單位應立即向110、119、市、區(qū)（市）安全監(jiān)管局報告；事發(fā)地區(qū)（市）人民政府、市政府有關部門(單位)應立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要提供書面報告。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　5.3報告內(nèi)容

　　發(fā)生事故的單位、時間、地點；事故單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型，企業(yè)規(guī)模；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施；請求有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關具體事宜；事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。

　　市專項應急指揮部辦公室值班電話：85913580

　　6.應急響應

　　6.1先期處置

　　礦山事故發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并按要求及時報告事故信息。

　　接報的區(qū)（市）有關負責同志要迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　6.2分級響應

　　一般礦山事故（Ⅳ級）：由事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府啟動應急響應、組織調(diào)動相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；市專項應急指揮部辦公室根據(jù)實際情況，配合區(qū)（市）做好相關工作。

　　較大礦山事故（Ⅲ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應急情況，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　重大礦山事故（Ⅱ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應急情況，由市專項應急指揮部提出建議，報總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府以及市綜合、專業(yè)、志愿者應急救援隊伍和資源進行先期處置，并立即上報省政府。

　　特別重大礦山事故（Ⅰ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應急情況，由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置，并立即上報省政府。

　　6.3指揮協(xié)調(diào)

　　一般礦山事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府分管領導或區(qū)（市）政府部門主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。如事故容易引起社會敏感反應，或具有次生、衍生危害，區(qū)（市）政府主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據(jù)區(qū)（市）請求事項趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　較大礦山事故（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領導或分管領導、市專項應急指揮部副總指揮、市專項應急指揮部有關成員單位主要領導或分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。如事故屬于容易引起社會敏感，或具有次生、衍生危害，或人員傷亡和財產(chǎn)損失較多等，區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大礦山事故（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或市專項應急指揮部協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大礦山事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部負責組建現(xiàn)場指揮部，成立以下工作組,分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。應急工作組可根據(jù)需要增減。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市安全監(jiān)管局牽頭抽調(diào)有關部門工作人員組成。

　　主要職責：負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、資料收集歸檔，搶險救援證件管理，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

　?。?）現(xiàn)場搶險組：由總指揮指派的負責人（井下救援應由山東省非煤礦山魯東救援中心負責人）任組長，市公安消防局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委及事故所在地的區(qū)（市）政府主要負責人參加。地下礦山事故救援以山東省非煤礦山魯東救援中心為主，市公安消防局、事故發(fā)生單位應急救援隊伍協(xié)助配合。

　　主要職責：召開參與部門和事故單位技術負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作；研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現(xiàn)場搶救（包括搶救傷亡人員、滅火、排險等）；迅速確定事故礦山的種類及事故危害，事故波及范圍，向指揮部提出疏散周邊人員等相應建議；指揮做好現(xiàn)場防火防爆、防中毒窒息、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災害；及時向市專項應急指揮部辦公室報告事故現(xiàn)場情況，落實專項指揮部下達的有關指示和決策，協(xié)助事故調(diào)查；保護事故現(xiàn)場；在事故搶救結束，確認危險已經(jīng)消除，向?qū)ｍ椫笓]部提出終止現(xiàn)場搶險的建議；指導事故單位進行事故現(xiàn)場清理、透水、冒頂、片幫的處置及恢復生產(chǎn)工作。

　?。?）專家組：由市非煤礦山專家?guī)觳糠殖蓡T組成。

　　主要職責：對應急事故現(xiàn)場災情的危害情況進行分析評估，提出建議和措施，并對后期處置提出建議。

　?。?）監(jiān)測組：由市環(huán)保局負責，市國土資源房管局、市水利局、區(qū)（市）政府相關部門、事故發(fā)生單位參加。

　　主要職責：迅速對事故周邊環(huán)境進行監(jiān)測，針對事故影響范圍及程度，出具監(jiān)測報告，及時報告指揮部及現(xiàn)場搶險組；在事故搶險過程中，隨時監(jiān)測事故周邊環(huán)境情況，發(fā)現(xiàn)超標、異常，危及人員安全的立即報告現(xiàn)場搶險組；對事故周邊環(huán)境進行監(jiān)測評價，確認危險物質(zhì)濃度降到規(guī)定值以下，將檢測評價結果及時報現(xiàn)場搶險組及專項指揮部；負責對應急過程中可能出現(xiàn)的水體、土壤污染提出處置措施并監(jiān)督實施；應急結束后，在現(xiàn)場清理恢復階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測,直至正常。

　?。?）治安保衛(wèi)組：由市公安局負責，市民政局、事故所在地區(qū)（市）政府有關部門參加。

　　主要職責：負責指揮危險區(qū)域內(nèi)人員疏散轉移和安置；組織治安、交警、當?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒，根據(jù)需要，在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；組織人員疏散后的居民區(qū)安全保衛(wèi)工作；確認死亡人員身份等。

　?。?）后勤保障組：由事故所在地區(qū)（市）政府負責，市商務局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委及區(qū)（市）有關部門參加。

　　主要職責：負責搶險物資和工具、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應急救援人員食宿及飲水保障。

　?。?）供電保障組：由青島供電公司負責，根據(jù)需要有關部門配合。

　　主要職責：負責保障事故應急搶險期間事故發(fā)生單位區(qū)域的供電；實施事故現(xiàn)場及周邊危險地區(qū)的電力管制；提供在特定條件下所需供電設備及人員明細，提出保證電力供應的技術方案。

　?。?）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委負責，事故所在地區(qū)（市）政府及醫(yī)療救護單位、事故單位安排有關人員參加。

　　主要職責：組織調(diào)配醫(yī)務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區(qū)域?qū)κ軅藛T實施有效的搶救治療；及時轉移事故現(xiàn)場傷亡人員，組織專家依據(jù)礦山事故的特性，迅速確定搶救治療方案；出現(xiàn)大量危重人員時，迅速分流轉送到指定醫(yī)院，并組織專家作出傷害程度的判斷，及時采取有效措施予以治療，做好轉送接診病人的記錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。

　?。?）新聞發(fā)布和報道組：由市委宣傳部負責，市安全監(jiān)管局、事故所在地區(qū)（市）政府等單位參加。

　　主要職責：負責組織撰寫礦山事故新聞發(fā)布稿件并對外發(fā)布；負責新聞媒體人員對接；及時發(fā)布事故相關信息，防止虛假信息造成不良影響。

　　（10）事故調(diào)查組：由市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生單位所在地區(qū)（市）政府等部門相關領導為組員。按規(guī)定屬國務院、省政府調(diào)查處理的事故，由國務院、省調(diào)查組確定參加人員。

　　主要職責：在事故應急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關事故物證；對事故單位有關人員進行調(diào)查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。

　?。?1）善后處理組：由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責，市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、事故發(fā)生主管部門及事故發(fā)生單位領導參加。

　　主要職責：負責事故傷亡人員的善后處理，協(xié)調(diào)相關理賠工作；事故影響范圍內(nèi)人員衣食住行的安置；受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療；提交事故醫(yī)療費用報告。

　　6.5應急處置措施

　　一般礦山事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府按照本級專項應急預案做好事故應急處置，市專項應急指揮部根據(jù)實際情況，配合區(qū)（市）做好應急工作。

　　較大礦山事故（Ⅲ級）：市有關部門接到市專項應急指揮部辦公室的通知后，按照本預案要求，向部門（單位）分管領導及主要領導報告，組織相關人員趕赴市專項應急指揮部或事故現(xiàn)場參加相關工作組，按照要求開展事故應急相關工作；根據(jù)救援需求，迅速調(diào)集事故搶救所需有關人員、設備、器材；研判事故形勢，事故危及周邊居民時，及時進行疏散；救援力量不足時，申請聯(lián)系駐青部隊參與救援；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關部門做出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現(xiàn)場圖,保護事故現(xiàn)場。

　　重大及以上礦山事故：市專項應急指揮部各工作組在省指揮部指揮下開展事故應急相關工作。

　　6.6擴大響應

　　如果礦山事故的事態(tài)進一步擴大，或者礦山事故已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。

　　6.7應急聯(lián)動

　　市專項應急指揮部與周邊地市政府業(yè)務主管部門可建立應急聯(lián)動機制，明確通信聯(lián)絡、信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應逐步完善與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確應急值守通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。

　　6.8社會動員

　　礦山事故發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

　　6.9響應結束

　　現(xiàn)場搶險處置結束，經(jīng)組織會商，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布現(xiàn)場應急結束。

　　現(xiàn)場搶險組應根據(jù)事故現(xiàn)場情況，留下有關人員予以監(jiān)護。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導

　　礦山事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　礦山事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、新聞發(fā)布和報道組要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處理

　　礦山事故處置結束，區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；事故傷亡人員由善后處理組負責按照國家有關規(guī)定給予治療和撫恤；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

　　8.2社會救助

　　市民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助市衛(wèi)生計生委等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　8.3保險

　　礦山事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

　　8.4總結評估

　　事故調(diào)查組應組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結評估，按規(guī)定上報。

　　9.應急保障

　　9.1應急隊伍保障

　　應急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由政府有關部門組建的專業(yè)應急救援隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵預備役部隊為骨干的應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，隊伍調(diào)動程序如下：

　　第一時間救援隊伍：在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及所在地區(qū)（市）政府調(diào)動的救援力量為主；相關響應啟動后現(xiàn)場搶救以市公安消防隊伍為主，事故發(fā)生單位應急救援隊伍協(xié)助。

　　地下礦山事故救援以山東省非煤礦山魯東救援中心為主，市公安消防局、事故發(fā)生單位應急救援隊伍協(xié)助。

　　外部支援人員：根據(jù)事故現(xiàn)場情況需外部力量支援時，由市專項應急指揮部報市政府協(xié)調(diào)實施。

　　9.2物資裝備保障

　　市專項應急指揮部逐步建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。完善重要物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

　?。?）滅火等專用車輛由市119指揮中心負責統(tǒng)一調(diào)動；

　?。?）搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械以市城鄉(xiāng)建設委為主、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府配合協(xié)調(diào)解決；

　?。?）搶救用客運、貨運等運輸車輛以市交通運輸委為主協(xié)調(diào)解決；

　?。?）現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由市衛(wèi)生計生委負責協(xié)調(diào)解決；

　　（5）市公安消防局應根據(jù)礦山事故特點，合理配備配置防護器材；

　?。?）市環(huán)保局等有關部門根據(jù)任務需要，配備必要的防護器材；

　?。?）現(xiàn)場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發(fā)生單位、公安消防局及大型企業(yè)救援隊伍自備；

　　（8）事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責搶險人員所需食品和飲用水供應。

　　9.3通信保障

　　根據(jù)救援實際需要，由市通信管理局協(xié)調(diào)通信公司負責通信和信息保障。各成員單位要指定負責日常聯(lián)絡工作人員，充分利用通信手段，保障通信暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

　　9.4交通運輸保障

　　市公安局做好交通秩序維持，對應急車輛優(yōu)先放行；市交通運輸委在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事故現(xiàn)場，實施救援。

　　9.5治安保障

　　公安部門組織事故現(xiàn)場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設備的防范保護，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場治安、交通秩序。

　　9.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生計生委負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和有關區(qū)域的疾病預防控制工作。

　　9.7經(jīng)費保障

　　非煤礦山從業(yè)單位應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市、區(qū)（市）財政局按照規(guī)定程序落實所需資金。

　　10.宣教培訓和演練

　　10.1宣傳、培訓

　　各級政府有關部門可利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展礦山事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。

　　10.2演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練評估。礦山事故專項應急預案至少每2年組織1次演練。礦山從業(yè)單位應按照要求組織開展應急演練。演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。

　　11.責任追究

　　對礦山事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12.附則

　　12.1預案制訂

　　本預案由市安全監(jiān)管局負責制定、管理、解釋、實施。各區(qū)（市）政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)礦山事故應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)管理。

　　12.3預案實施

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

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