各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

　　《創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市建設成為國際知名的藍色創(chuàng)新高地、智慧創(chuàng)業(yè)港灣，現(xiàn)制定創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以建設全國創(chuàng)業(yè)生態(tài)標桿城市為目標，以創(chuàng)業(yè)孵化提質增效創(chuàng)新發(fā)展為主線，按照“市場主導、多元參與、政策集成、開放共享”的原則，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，強化體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎，形成全市創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，建成要素豐富、主體多元、平臺高效、服務完善、市場發(fā)達、文化繁榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長和創(chuàng)客發(fā)展提供低成本、便利化、全要素、開放式服務。培育一批新興產業(yè)領域高成長性企業(yè)，形成千帆競發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體高度活躍。形成以大學生創(chuàng)業(yè)者、知識創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)衍生連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、海外創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)群體，科技創(chuàng)業(yè)者超過10萬人，新興產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過5萬家。

　　2.創(chuàng)業(yè)載體功能更加完備。傳統(tǒng)孵化器與新型服務深度融合，建設一批專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，形成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺數(shù)量達到300家。

　　3.創(chuàng)業(yè)金融資源更加豐富。活躍天使投資人達到500人，新設立天使投資和創(chuàng)投基金超過100支，形成多層次融資服務體系，通過創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、融資租賃、小額貸款等機構，為5000家以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務，在“新三板”、齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心掛牌企業(yè)超過800家。

　　4.創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善。形成一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務隊伍，創(chuàng)業(yè)導師超過1000人，創(chuàng)業(yè)服務機構達到1000家。重點建設一批高水平公共研發(fā)平臺和開源硬件、檢測、信息等公共服務平臺，構建覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的開放服務體系。

　　5.創(chuàng)業(yè)文化理念深入人心。設立創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)訓練營等，每年舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、培訓等各類創(chuàng)業(yè)交流活動2000場以上，參加人員超過5萬人。形成敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市品牌形象。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)業(yè)主體培育工程。

　　1.激勵青年學生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮青島創(chuàng)業(yè)大學作用，開展創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能教育培訓。鼓勵有條件的駐青高校設立創(chuàng)業(yè)學院，建設創(chuàng)業(yè)型大學，推動中德創(chuàng)業(yè)大學建設。組建創(chuàng)業(yè)導師團和創(chuàng)業(yè)訓練營，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)實踐，選拔培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒。充分發(fā)揮大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)中心、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，為大學生創(chuàng)業(yè)提供空間和一站式服務。創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)的，給予一定的啟動資金支持。

　　2.支持高校院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校院所開展科技成果處置權和收益分配機制改革，實行職務發(fā)明成果轉化自主處置和股權分紅激勵。鼓勵高校院所在編在崗人員柔性流動，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵高校創(chuàng)新人才評價機制，將教師從事科技創(chuàng)業(yè)或技術成果轉化的業(yè)績作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。

　　3.聚集海內外高層次人才創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮中國藍色經濟國際人才暨產學研合作洽談會引才品牌影響力，利用中俄工科大學聯(lián)盟、青島國際技術轉移大會等渠道，吸引聚集一批領軍人才。深入實施英才211計劃等，探索建立“用方提需求、獵頭找資源、院校出編制、政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進模式。營造有利于海內外人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為人才居留、出入境、醫(yī)療、子女入學、配偶安置、住房等提供便利化服務。

　　4.支持領軍企業(yè)衍生連續(xù)創(chuàng)業(yè)者。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，面向企業(yè)內部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供開放孵化平臺，培育孵化具有前沿技術和新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成開放的產業(yè)生態(tài)圈。支持行業(yè)領軍企業(yè)帶領產業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場。鼓勵企業(yè)通過自建、并購、參股等多種方式建立海外孵化基地，建立信息和資源共享渠道，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引全球科技資源和資本。

　　5.支持創(chuàng)客群體發(fā)展。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)客創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)夢之隊。支持高校院所、企業(yè)開放實驗室資源和加工設備、開發(fā)工具等，為創(chuàng)客群體提供創(chuàng)意設計、開源硬件、儀器檢測等服務。支持建設線上線下結合的產品首發(fā)和眾籌平臺、展示體驗中心，為創(chuàng)客提供技術轉移、產品推廣、品牌策劃等服務。

　?。ǘ嵤﹦?chuàng)業(yè)載體提質工程。

　　1.推廣創(chuàng)新型孵化器建設。打造一批“創(chuàng)客空間站”，為創(chuàng)客提供低成本租房、免費寬帶網(wǎng)絡和公共軟件等服務。推廣建設空間承載力強、資源集聚度高，能夠提供靈活服務的集中辦公區(qū)。引進知名創(chuàng)業(yè)服務機構落戶，在教育培訓、投資、社交、新媒體等細分領域，鼓勵各類創(chuàng)新主體興辦具有新服務、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新型孵化器。

　　2.推動專業(yè)孵化器建設。支持傳統(tǒng)孵化器與新型服務機構深入融合，聚焦專業(yè)領域，建設服務平臺。鼓勵建設海洋新材料、生物醫(yī)藥、機器人等專業(yè)孵化器以及文化與科技融合的創(chuàng)意設計孵化群落。加強科技惠農，支持建設農業(yè)科技孵化器。支持高層次人才中心、綠色鑄造國際孵化器及軍創(chuàng)園、女大學生創(chuàng)業(yè)基地等孵化器建設，并探索海外虛擬孵化、本地企業(yè)加速的創(chuàng)業(yè)孵化模式。

　　3.鼓勵企業(yè)、高校院所衍生創(chuàng)業(yè)群落。支持領軍企業(yè)發(fā)揮平臺優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，建設產業(yè)驅動型孵化器，圍繞產業(yè)鏈聚集培育企業(yè)，衍生創(chuàng)業(yè)群落。依托專業(yè)特色高校，在科教資源豐富的區(qū)域建設環(huán)高校創(chuàng)業(yè)圈。加強大院大所引進工作，支持新型研發(fā)組織通過研發(fā)服務和技術溢出，連接市場，衍生企業(yè)，形成創(chuàng)新孵化集聚區(qū)。

　　4.建設新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)。支持各區(qū)市進行產業(yè)轉型升級，通過盤活園區(qū)、企業(yè)辦公樓宇和廠房等資源，聚集創(chuàng)業(yè)服務機構，打造集創(chuàng)意、創(chuàng)造、社交、交易功能于一體的創(chuàng)業(yè)城和創(chuàng)業(yè)街區(qū)，引導周邊物業(yè)提升經營業(yè)態(tài)。結合千萬平米人才公寓建設，支持引進新型創(chuàng)業(yè)公寓，為創(chuàng)業(yè)者提供集辦公、會議、活動和住宿為一體的創(chuàng)業(yè)空間，打造新型創(chuàng)業(yè)社交網(wǎng)絡。

　?。ㄈ嵤﹦?chuàng)業(yè)金融升級工程。

　　1.暢通直接融資渠道。建立財政科技投入與社會資金搭配機制，支持高創(chuàng)資本、創(chuàng)投基金等以出資引導、階段參股等方式，廣泛吸納社會資本，建立覆蓋全域的天使、創(chuàng)業(yè)投資引導基金。支持高校院所、領軍企業(yè)或創(chuàng)投管理機構等設立智庫基金、創(chuàng)業(yè)系投資基金、海洋科技成果轉化投資基金、創(chuàng)業(yè)孵化投資基金、“人才特區(qū)”專項基金等特色基金。聚集一批活躍天使投資人，暢通融資渠道，提高企業(yè)直接融資比例。鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌試點，支持企業(yè)在“新三板”、齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心等資本市場掛牌展示、交易。

　　2.創(chuàng)新金融服務產品。依托政策性科技擔保公司等機構，組建風險補償準備金池，重點支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)首貸。鼓勵金融服務機構加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技信貸支持力度，擴大信貸規(guī)模和惠及面，推廣純信用貸款、科技園區(qū)集合貸款，推進知識產權質押貸款擔保，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)融資低成本、低門檻。

　　3.發(fā)展社會化科技金融專營機構。支持組建科技投資公司、科技融資擔保公司、科技小額貸款公司、科技融資租賃公司、社區(qū)科技銀行等多業(yè)態(tài)的混合所有制科技金融機構，全方位服務科技企業(yè)融資發(fā)展。探索設立“技術銀行”，加強技術轉移轉化金融創(chuàng)新，引導有條件的第三方機構利用類銀行模式運營國內外優(yōu)秀技術。

　　4.打造區(qū)域科技信用服務體系。支持建設綜合性科技金融服務平臺，實現(xiàn)科技資源與信貸資源的常態(tài)化、交互式對接。發(fā)揮科技金融服務中心融資工廠作用，引導建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司采信科技企業(yè)信用評級報告。積極探索在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。建立天使投資人備案制度和天使投資項目庫，開展天使投資人培訓、天使投資案例研究、行業(yè)報告發(fā)布等天使投資公共服務活動。

　?。ㄋ模嵤┓阵w系網(wǎng)絡工程。

　　1.培養(yǎng)高素質創(chuàng)業(yè)隊伍。完善創(chuàng)業(yè)服務人才培養(yǎng)體系，支持專業(yè)機構對孵化器從業(yè)人員、技術經紀人、天使投資人等開展系統(tǒng)專業(yè)培訓，建立職業(yè)化服務隊伍，制定公共服務手冊，指導從業(yè)人員進行標準化服務。培育高端化創(chuàng)業(yè)導師隊伍，鼓勵孵化機構聘請企業(yè)家、天使投資人、科技人員和財務、法務等方面專家學者，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供針對性輔導，探索對創(chuàng)業(yè)導師給予精神和物質兩方面鼓勵的方式。鼓勵成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家反哺創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成從創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、天使投資人到創(chuàng)業(yè)導師的演進機制。

　　2.培育創(chuàng)業(yè)服務市場。探索創(chuàng)新券適用范圍和方法機制，鼓勵企業(yè)購買研發(fā)、檢測等有價服務，促進產學研合作和科技服務業(yè)市場發(fā)育。探索眾研、眾包、眾享服務模式，建立需求側引導的技術轉移機制，推動萬眾創(chuàng)新。鼓勵知識產權服務機構為創(chuàng)業(yè)企業(yè)專利創(chuàng)造、運用、保護、管理等提供便捷服務。加強人才資源服務，培育一批為新興產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源服務的新型獵頭公司，推動人才培訓、測評、招聘、人事代理等專業(yè)服務機構發(fā)展。

　　3.完善公共服務平臺。在軟件信息、生物醫(yī)藥等細分產業(yè)領域，支持建設一批公共研發(fā)平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)外包、技術咨詢、檢驗檢測等專業(yè)化服務，對創(chuàng)客群體提供非營利性服務。搭建線上服務平臺，推進科技大數(shù)據(jù)平臺建設，強化中小企業(yè)云服務平臺、眾研網(wǎng)等平臺服務功能，制定科技服務產品標準，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程服務線上全覆蓋。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過國際技術轉移機構、跨境電商平臺，拓寬開發(fā)利用國際創(chuàng)新資源渠道。

　　4.建立平臺資源開放共享機制。進一步發(fā)揮大型科學儀器協(xié)作服務平臺作用，鼓勵提供共享服務并給予一定的費用補貼。推動高校院所、企業(yè)向社會開放科研基礎設施和科研儀器設備，打造便捷的共享服務平臺。鼓勵孵化器協(xié)會、創(chuàng)投協(xié)會、創(chuàng)客組織、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織參與服務網(wǎng)絡共建，提供行業(yè)公共服務，促進全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的空間共享和資源共享。

　?。ㄎ澹嵤﹦?chuàng)業(yè)文化示范工程。

　　1.豐富創(chuàng)業(yè)活動。在市級層面整合資源，舉辦千帆創(chuàng)業(yè)大賽、藍貝培育企業(yè)計劃、大學生創(chuàng)業(yè)精英計劃、創(chuàng)業(yè)訓練營等各類大賽、培訓、沙龍、論壇活動。承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽等全國性創(chuàng)業(yè)活動。

　　2.傳播創(chuàng)業(yè)文化。推出一批創(chuàng)業(yè)形象大使和創(chuàng)業(yè)者偶像，積極推廣其先進經驗和模式。舉辦千帆創(chuàng)業(yè)節(jié)，設立創(chuàng)客產品大集、創(chuàng)業(yè)人才市集、創(chuàng)業(yè)運動會等創(chuàng)業(yè)交流活動，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ髀?lián)動。市科技局要加強與市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市經濟信息化委、市工商局等相關部門的工作協(xié)調，與高校、科研院所、龍頭企業(yè)形成工作聯(lián)動，統(tǒng)籌調度全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建立高效政務服務系統(tǒng)，形成各具特色、錯位競爭、競相發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

　　（二）加大保障力度。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，創(chuàng)新財政投入方式，完善政府購買創(chuàng)業(yè)服務內容，引導社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試行更加開放的人才政策，為引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊提供保障。

　?。ㄈ┘哟髤^(qū)域創(chuàng)新合作力度。主動融入山東半島城市群發(fā)展，發(fā)揮藍色經濟區(qū)核心區(qū)龍頭示范作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢互補，合理流動，協(xié)同發(fā)展。加強與北京中關村、上海張江、武漢東湖等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，建立合作伙伴城市關系。拓寬國際視野，鏈接全球創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新要素國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

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