各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市民用散煤清潔化治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

青島市民用散煤清潔化治理工作方案

　　為有效控制全市民用散煤使用，減少大氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面整治、重點突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅持全市統(tǒng)一部署與各區(qū)市分級負責(zé)相結(jié)合，政府推動與市場運作相結(jié)合，以點帶面與連片推進相結(jié)合，以區(qū)市政府為實施主體，市政府相關(guān)部門加強督導(dǎo)監(jiān)管，建立責(zé)任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動民用散煤污染治理工作由中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部向農(nóng)村地區(qū)逐步展開。

　　（二）工作目標(biāo)。在未集中供熱、供氣的區(qū)域，推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤，鼓勵有條件的區(qū)域使用電、液化氣、天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源，大幅減少民用散煤使用量，降低大氣污染物排放。建立清潔煤炭采購加工與物流配送體系、社區(qū)民用散煤清潔化治理組織保障體系、煤炭質(zhì)量和煤炭市場秩序監(jiān)管體系，力爭用2年左右時間實現(xiàn)全市民用清潔煤炭全覆蓋。

　　二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┙⑶鍧嵜禾坎少?、加工與物流配送體系

　　1根據(jù)區(qū)域具體情況，組織建立轄區(qū)清潔煤炭經(jīng)營市場和潔凈型煤加工生產(chǎn)基地。依托國有能源企業(yè)、煤炭經(jīng)營單位或委托潔凈型煤加工企業(yè)，組織采購、生產(chǎn)、儲備一定數(shù)量的蘭炭等清潔煤炭和潔凈型煤，保障充足供應(yīng)，滿足轄區(qū)居民冬季采暖需求。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市經(jīng)濟信息化委

　　完成時間：2016年9月底

　　2協(xié)助清潔煤炭經(jīng)營、加工企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上銷售體系，指導(dǎo)企業(yè)建立清潔煤炭快速運送的物流體系，方便市民購買清潔煤炭。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年9月底

　　（二）建立社區(qū)民用散煤清潔化組織保障體系

　　1對轄區(qū)民用散煤的使用情況進行摸底調(diào)查，制定民用散煤清潔化治理實施方案，建立工作協(xié)調(diào)推進機制，分解落實目標(biāo)責(zé)任和推進計劃，保障工作順利進行。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年6月底

　　2出臺轄區(qū)鼓勵使用清潔煤炭的配套經(jīng)濟政策，保障清潔煤炭在市場中的競爭力，引導(dǎo)居民選擇使用清潔煤炭。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年6月底

　　3在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立快捷便民的清潔煤炭供應(yīng)和配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展到戶到人的清潔煤炭宣傳活動，以點帶面，實現(xiàn)民用散煤清潔化治理工作的連片推進。對推廣使用清潔煤炭的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）由所在區(qū)（市）獎補工作經(jīng)費。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年11月底

　　4選擇一批條件較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），先行試點使用清潔煤炭。根據(jù)試點情況，逐步完善政策措施，為民用散煤清潔化工作全面推開積累經(jīng)驗。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年6月底

　?。ㄈ┙⑷忻禾抠|(zhì)量和市場秩序監(jiān)管工作體系

　　1集中整頓全市煤炭經(jīng)營場所和經(jīng)銷單位，依法清理取締非法煤場和煤炭加工、經(jīng)銷單位。合理布局全市煤炭市場，建立相對集中、揚塵污染防治規(guī)范的清潔煤炭經(jīng)營、加工和儲存場所。組織開展煤炭市場經(jīng)營秩序執(zhí)法大檢查，規(guī)范煤炭市場經(jīng)營行為，引導(dǎo)煤炭企業(yè)守法經(jīng)營。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：2016年9月底

　　2依法加強流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量監(jiān)管，組織建立煤炭質(zhì)量監(jiān)管體系。加大對市場中煤炭質(zhì)量的監(jiān)測頻次，查處銷售高硫、高灰分煤等劣質(zhì)煤炭和假冒清潔煤炭的違法行為，保障民用清潔煤炭的品質(zhì)。

　　責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：長期

　　3依法加強潔凈型煤加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織建立潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管體系。查處生產(chǎn)假冒潔凈型煤的違法行為，防止假冒潔凈型煤進入流通領(lǐng)域。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：長期

　　4依法嚴肅查處經(jīng)營業(yè)戶在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的違法行為。組織開展散煤清潔化治理區(qū)域空氣質(zhì)量對比監(jiān)測工作，評估工作成效。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：長期

　?。ㄋ模┰谵r(nóng)村地區(qū)推廣使用清潔能源

　　將使用清潔能源列入新農(nóng)村建設(shè)要求，引導(dǎo)農(nóng)村居民使用峰谷電、天然氣、太陽能等清潔能源采暖，實施液化石油氣下鄉(xiāng)，建設(shè)分布式沼氣新能源供應(yīng)站，推進新能源在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委

　　完成時間：長期

　　三、保障措施

　　（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。市大氣和水污染治理工作指揮部負責(zé)全市民用散煤清潔化治理工作的統(tǒng)一調(diào)度，組織市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委落實職責(zé)任務(wù)，研究制訂各區(qū)市空氣質(zhì)量生態(tài)補償獎罰辦法，調(diào)動區(qū)市政府工作積極性，統(tǒng)籌推進各項工作全面開展。

　?。ǘ┞鋵嵼爡^(qū)責(zé)任。各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委要高度重視民用散煤清潔化治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作牽頭部門，落實職責(zé)分工，分解細化目標(biāo)，建立工作機制，明確時間表和路線圖，精心組織實施，做好本轄區(qū)民用散煤清潔化治理工作。

　　（三）加強督導(dǎo)宣傳。市大氣和水污染治理工作指揮部要定期組織開展監(jiān)督檢查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題。市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對民用散煤清潔化治理工作的宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民使用清潔煤炭，積極推廣先進經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。

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