各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為全面加強我市政府性債務管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》(魯政發(fā)〔2014〕23號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、規(guī)范政府舉債融資機制

　?。ㄒ唬┮?guī)范政府舉債主體和方式。市政府可在國務院批準的政府債務限額內(nèi)適度舉借債務，區(qū)（市）政府確需舉借債務的由市政府代為舉借，按規(guī)定轉(zhuǎn)貸相關(guān)區(qū)（市）使用。劃清政府與企業(yè)的界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。政府舉借債務采取政府債券方式。

　?。ǘ┓诸惞芾碚畟鶆?。政府債務分為一般債務和專項債務。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借一般債務的，通過發(fā)行一般債券融資舉借，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借專項債務的，通過發(fā)行專項債券融資舉借，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

　?。ㄈ┩貙捳谫Y渠道。推廣使用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等領(lǐng)域有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。投資者按照市場化原則出資,按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。鼓勵各類經(jīng)濟組織以股權(quán)投資、租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式參與有收益的公益性項目的建設(shè)運營。

　?。ㄋ模┘訌娬蛴袀鶆毡O(jiān)管。對于新發(fā)生的或有債務，要嚴格限定在依法擔保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關(guān)責任。除法律另有規(guī)定外，各區(qū)（市）、各部門不得以任何形式為任何單位和個人的債務提供擔保。

　　二、加強政府債務規(guī)模控制和預算管理

　?。ㄒ唬嵭姓畟鶆障揞~管理。政府債務規(guī)模實行限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。政府一般債務和專項債務規(guī)模均納入限額管理。政府負有償還責任且需通過財政資金償還的外貸，納入政府債務限額管理；政府負有擔保責任的外貸，不納入政府債務限額管理。市政府在國務院批準的限額內(nèi)確定市、區(qū)（市）政府債務規(guī)模，報市人大或其常委會批準。各區(qū)（市）政府債務限額由市財政部門綜合考慮各區(qū)（市）財力狀況、債務率、項目資金需求等因素測算并報市政府批準。

　　（二）規(guī)范舉債程序和資金用途。市、區(qū)（市）政府在批準的限額內(nèi)舉借債務，須報經(jīng)市、區(qū)（市）人大或其常委會批準。政府債務資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。

　?。ㄈ┘訌娬畟鶆疹A算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還，當赤字不能減少時可采取借新還舊的辦法償還。將專項債務收支納入政府性基金預算管理，通過對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府性基金或?qū)ｍ検杖霑簳r難以實現(xiàn)的，可先通過借新還舊周轉(zhuǎn)，收入實現(xiàn)后即予歸還。政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。有關(guān)部門、有關(guān)單位要將政府性債務收支納入本部門、本單位預算管理?；蛴袀鶆沾_需政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。

　　三、控制和化解政府性債務風險

　?。ㄒ唬┙鶆诊L險預警機制。市財政部門根據(jù)國家、省統(tǒng)一標準和各區(qū)（市）一般債務、專項債務等情況，測算債務率、新增債務率等指標，考核評估各區(qū)（市）債務風險狀況，對債務高風險區(qū)（市）進行風險預警，建立約談制度。列入預警范圍的高風險區(qū)（市）要認真排查債務風險點，制定化解債務風險工作方案，嚴格舉債投資項目審批，加大償債力度，逐步降低風險。債務風險相對較低的區(qū)（市），要合理控制債務余額規(guī)模和增長速度。

　　（二）健全債務風險防控機制。有關(guān)區(qū)（市）、有關(guān)部門要對使用政府債務資金新建項目進行充分論證，對一般公共預算、政府性基金預算的償債能力和有收益項目的收益預期進行客觀評估；對項目建設(shè)進度、資金使用和償債收益要予以監(jiān)管，在確保債務資金安全使用的同時，督促使用單位加強財務管理、統(tǒng)籌安排償債資金，確保償債資金和收益不被挪用；對存量或有債務建設(shè)項目和償債收入要進行有效監(jiān)督，將政府連帶償債責任降到最低限度。

　?。ㄈ┙鶆诊L險應急處置機制。按照分級負責、風險自擔的原則，各區(qū)（市）政府對本區(qū)（市）舉借的債務風險負總責，市政府實行不救助原則。各區(qū)（市）政府要落實償債責任和風險防控責任，制定應急處置預案，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。市、區(qū)（市）政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務；確實難以自行償還債務時，要及時上報，同時及時啟動債務風險應急處置預案，積極化解債務風險，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。要健全完善償債準備金制度，防范化解政府債務風險。

　　四、妥善處理政府存量債務

　　（一）切實履行政府債務償還責任。對甄別后納入財政預算管理的政府存量債務，屬于公益性項目債務的，由市、區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預算資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項目債務的，由舉借債務的部門和單位通過壓減預算支出等措施償還，暫時難以壓減的可用財政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預算中扣回。剝離融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等措施予以支持。

　?。ǘ┓e極降低存量債務利息負擔。政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，在2017年年底前，由市財政部門在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券予以置換。同時，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、重組債務等方式，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。

　?。ㄈ┮婪ㄍ咨铺幹没蛴袀鶆铡Ｊ?、區(qū)（市）政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?，要將代償資金納入預算管理，并依法對原債務單位及有關(guān)責任方保留追索權(quán)。對因預算管理方式變化導致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金，相應確需轉(zhuǎn)化為政府債務的或有債務，在不突破政府債務限額的前提下，由相關(guān)部門或單位報經(jīng)市政府批準后轉(zhuǎn)化為政府債務；對違法違規(guī)擔保的或有債務，由政府、債務人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新簽訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。市、區(qū)（市）政府通過政府和社會資本合作等方式減少政府債務余額后，騰出的政府債務限額空間要優(yōu)先用于代償或轉(zhuǎn)化上述或有債務。

　　五、確保在建項目后續(xù)融資建設(shè)

　?。ㄒ唬┖侠砜刂迫谫Y需求。有關(guān)區(qū)（市）、有關(guān)部門要認真組織核實在建項目后續(xù)融資需求。債務高風險區(qū)（市）、部門要從嚴控制在建項目后續(xù)投資規(guī)模，確需繼續(xù)建設(shè)的，要加強項目投資預算審核和項目管理，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡量控制投資規(guī)模，降低在建項目建設(shè)的債務負擔。

　?。ǘ┍Ｕ显诮椖坷m(xù)建資金。對需要納入政府債務的在建項目后續(xù)融資需求，要在確定每年新增政府債務限額時統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目的續(xù)建和收尾。確實沒有其他建設(shè)資金來源的在建項目，要積極通過政府與社會資本合作等方式解決后續(xù)融資問題。

　　六、加強對政府性債務管理的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區(qū)（市）、各部門要嚴格按照國家、省的部署要求，切實擔負起政府性債務的管理責任。政府主要負責人作為第一責任人，要加強組織領(lǐng)導，認真抓好政策落實。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌加強政府性債務管理。財政部門要完善債務管理制度,充實債務管理力量,做好債務規(guī)?？刂啤l(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批,從嚴審批債務風險較高區(qū)（市）的新開工項目；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資;審計部門要依法加強審計監(jiān)督，將政府性債務納入對區(qū)（市）政府和有關(guān)部門主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。

　?。ǘ┩晟婆涮状胧?。加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府收支及資產(chǎn)、負債情況。建立地方政府性債務公開制度，依法依規(guī)向社會公開政府性債務相關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。要強化債權(quán)人約束，金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級政府提供融資，不得要求政府違法違規(guī)提供擔保。金融機構(gòu)向?qū)儆谡蛴袀鶆张e借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。違法違規(guī)提供政府性融資的，應自行承擔相應損失和法律責任。

　?。ㄈ娀O(jiān)督管理。各級各部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務資金或改變既定資金用途。對企業(yè)的注資、財政補貼行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務提供擔保。要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。建立考核問責機制，將政府性債務納入政績考核范圍，嚴格落實責任。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

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