各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號），加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質(zhì)量，讓廣大老年群眾享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務，切實增強人民群眾獲得感，為加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市作出重要貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　深化改革、激發(fā)活力。壓實政府責任，推動養(yǎng)老服務體系、質(zhì)量和監(jiān)管體系、設施服務體系、隊伍支撐體系、支持保障體系不斷完善，營造公平競爭環(huán)境。積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的共建共享。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。將養(yǎng)老資源向社區(qū)居家服務傾斜、向農(nóng)村傾斜、向失能、半失能老人傾斜。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，大力培育發(fā)展連鎖化、專業(yè)化服務機構(gòu)。注重提高養(yǎng)老服務標準化、人才隊伍專業(yè)化和監(jiān)督管理科學化水平等，不斷提升養(yǎng)老服務的“硬功夫”和軟實力。

　　發(fā)展事業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)。著力推動養(yǎng)老服務由重事業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重轉(zhuǎn)變、由保障性的兜底養(yǎng)老服務向普惠性的社會化養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)變。在做好基本公共養(yǎng)老服務的基礎上，加快推進養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合發(fā)展步伐，大力發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成低端有保障、中端有選擇、高端有市場的多樣化發(fā)展新格局，不斷滿足全社會多層次的養(yǎng)老需求。

　　立足本土、開放發(fā)展。處理好練內(nèi)功與借外力的關(guān)系，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，走開放發(fā)展的道路，加強國內(nèi)外交流與合作，加大引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源、技術(shù)、品牌力度，提升養(yǎng)老機構(gòu)和組織的服務管理水平，培樹養(yǎng)老服務品牌。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　到2017年年底，養(yǎng)老服務質(zhì)量明顯提高，統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系初步形成，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量有保證、服務有標準、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織。養(yǎng)老床位平均入住率達到55%，服務質(zhì)量綜合滿意率達到90%以上。

　　到2020年年底，養(yǎng)老服務供給能力大幅提高，供給結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及?；窘⒔y(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老服務質(zhì)量管理和促進體系更加完善，養(yǎng)老服務質(zhì)量總體水平顯著提升，形成一批品牌形象突出、服務功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織，更好地惠及全體老年人及其家庭。養(yǎng)老床位平均入住率達到70%以上，服務質(zhì)量綜合滿意率達到95%以上。

　　二、重點任務

　　（一）建立養(yǎng)老服務質(zhì)量標準化體系。建立全面涵蓋機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的標準化和認證工作體系，重點完善養(yǎng)老服務基礎設施標準、服務技能標準、養(yǎng)老機構(gòu)管理與服務標準、居家養(yǎng)老管理與服務標準、社區(qū)養(yǎng)老管理與服務標準、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務標準、老年產(chǎn)品用品標準等標準規(guī)范，制定老年人長期護理服務清單、服務規(guī)范和標準流程，建立老年人自理能力和需求評估標準。推進政府標準和市場標準科學供給，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)在企業(yè)標準信息公共服務平臺上公開服務標準，接受社會監(jiān)督。完善養(yǎng)老機構(gòu)和組織分類等級服務標準及監(jiān)管機制，探索開展養(yǎng)老服務質(zhì)量認證工作。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌婐B(yǎng)老人才隊伍建設。

　　1完善隊伍結(jié)構(gòu)。采取吸引與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)打造一支照護能力強的養(yǎng)老護理人才隊伍、職業(yè)技術(shù)精的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營水平高的養(yǎng)老管理人才隊伍，建立梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務人才隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　2提高隊伍素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)養(yǎng)老服務管理人員和專業(yè)人才。鼓勵社會培訓機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地。利用“青島智慧養(yǎng)老”等信息平臺，拓寬繼續(xù)教育渠道，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展自學。支持開展與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的合作，借鑒國外養(yǎng)老服務經(jīng)驗做法，引進國外優(yōu)秀課程和教材，合作開發(fā)一批具有國際水準的專業(yè)課程和教材。積極培育發(fā)展為老志愿服務組織，建立志愿服務登記和養(yǎng)老服務儲蓄制度，推廣供需有效對接的“菜單式”志愿服務。（市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、團市委和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　3完善激勵措施。加強勞動保護和職業(yè)保護，依法保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員合法勞動權(quán)益。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織對養(yǎng)老從業(yè)人員每年進行職業(yè)健康檢查，市、區(qū)（市）兩級財政給予適當補助。建立困難職工幫扶機制，關(guān)心從業(yè)人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對一線崗位人員，做好心理疏導和精神慰藉，為其提供“喘息服務”。在養(yǎng)老機構(gòu)人身意外綜合責任險的基礎上，拓展雇主責任險。積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，降低養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動強度，營造養(yǎng)老服務行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬水平，落實好護理員入職年限補貼制度、特殊崗位津貼制度以及住房和落戶方面的優(yōu)惠政策，增強養(yǎng)老護理工作的吸引力。（市人力資源社會保障局、市民政局、市總工會、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市國土資源房管局、市公安局、青島保監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　4建立服務平臺。建立養(yǎng)老人才管理服務平臺，使其成為養(yǎng)老服務人才的招聘中心、儲備中心和管理中心。擴展人才來源渠道，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與提供為老服務。支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老護理員技能等級評價工作，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展體系。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，作為評職、晉級、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員年度報告制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。（市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　5培育職業(yè)道德。加強職業(yè)道德建設，將德和孝作為養(yǎng)老服務從業(yè)人員的德行追求。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點從儀表著裝、體態(tài)語言、服務流程、服務標準等方面予以規(guī)范，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心的養(yǎng)老服務，努力打造養(yǎng)老服務從業(yè)人員“守護天使”社會形象。（市民政局、市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。ㄈ﹥?yōu)化養(yǎng)老服務供給。

　　1加強基本養(yǎng)老服務。圍繞保障人人享有基本養(yǎng)老服務權(quán)益，制定政府購買養(yǎng)老服務目錄，加大政府購買服務力度，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。（市民政局、市財政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　2深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設養(yǎng)老床位或轉(zhuǎn)型為特色養(yǎng)老機構(gòu)，辦理相關(guān)資質(zhì)，享受養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策。大力發(fā)展“社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)+護理站”、家庭醫(yī)生等服務模式，鼓勵衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過“家庭醫(yī)生簽約”、家庭病床、辦理居家養(yǎng)老和家護手續(xù)等方式，為居家老年人提供醫(yī)療服務，推動醫(yī)療服務向社區(qū)、家庭延伸。實行醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，開通預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)簽約，促進老年人醫(yī)療服務與照護服務有效銜接。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　3加快融合發(fā)展。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源和管理服務機構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展步伐，開發(fā)建設集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的銀齡社區(qū)、養(yǎng)老服務綜合體，發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在充分利用現(xiàn)有敬老院、農(nóng)村幸福院、衛(wèi)生院等農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療服務設施，擴展養(yǎng)老服務覆蓋面的基礎上，加強與新型城鎮(zhèn)化等政策銜接，創(chuàng)新利用城市資源盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源的方式方法，探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務新模式，做好“市民下鄉(xiāng)、服務進村”田園式養(yǎng)老。支持引導閑置樓盤、療養(yǎng)院、賓館等設施轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設一批養(yǎng)老度假村，發(fā)展旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。（市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市民政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市國土資源房管局、市文廣新局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　4發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與養(yǎng)老服務業(yè)結(jié)合，建設青島智慧養(yǎng)老信息化平臺。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老服務機構(gòu)開放。（市民政局、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市人力資源社會保障局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　5培育服務品牌。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，到2018年社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織達到200家，2020年達到300家。推進連鎖化經(jīng)營，進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老服務組織依法設立分支機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，打造30個市、區(qū)（市）兩級養(yǎng)老服務品牌。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　6創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險；積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。推動商業(yè)保險機構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體需求，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)為養(yǎng)老保險制度改革提供支持和服務，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資運營管理。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老機構(gòu)提供風險保障服務，制定完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。（市民政局、市地稅局、市財政局、青島保監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)管體系。

　　1加強監(jiān)管能力建設。各區(qū)（市）要整合充實基層養(yǎng)老工作力量，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)配置，加強街道（鎮(zhèn)）相關(guān)工作業(yè)務培訓，確保事有人管、責有人負。（市民政局、市編委辦和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　2完善監(jiān)管機制。實行“寬進嚴管”，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責分明的養(yǎng)老服務機構(gòu)管理制度。建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合獎懲機制，建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，強化監(jiān)管力度。（市民政局、市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　3建立社會評價機制。建立養(yǎng)老服務行業(yè)社會評價機制，鼓勵養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織服務質(zhì)量排行榜。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　4建立糾紛調(diào)解機制。進一步完善現(xiàn)有的養(yǎng)老服務投訴舉報和質(zhì)量糾紛調(diào)解機制，采取政府購買服務方式，設立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務投訴和糾紛調(diào)解平臺，加強老年人合法權(quán)益維護工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。（市民政局、市司法局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市公安局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　（五）規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老設施建設。規(guī)范新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施。規(guī)劃部門在提出居住項目的土地儲備供應規(guī)劃條件時，應同步提出配建養(yǎng)老設施的相關(guān)要求。國土資源房管部門將規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、配建養(yǎng)老設施的相關(guān)要求一并作為劃撥或出讓的前提條件，在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確，養(yǎng)老主管部門負責對相關(guān)條件的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。建設單位在項目規(guī)劃設計階段，應嚴格落實《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》（GB50867）等國家、省有關(guān)規(guī)范、標準，以及我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、市區(qū)公共服務設施配套標準的相關(guān)要求，高標準配建養(yǎng)老設施，為老年人創(chuàng)造舒適、健康的生活環(huán)境。在新建住宅小區(qū)工程竣工驗收階段，項目建設單位應申請將新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施納入工程驗收范圍，由所在區(qū)（市）民政部門驗收并出具驗收意見。（市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市民政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。┥罨k養(yǎng)老機構(gòu)改革。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的工作要求，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務外包。統(tǒng)籌整合部分公辦養(yǎng)老資源，探索組建青島養(yǎng)老投資發(fā)展集團，發(fā)揮公辦養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的基礎性、保障性和引領性作用。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股建設。（市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市政府國資委和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌婐B(yǎng)老機構(gòu)安全管理。樹立全員風險防范意識，落實養(yǎng)老機構(gòu)消防安全責任，健全和落實防火檢查巡查制度，加強安全設施改造和設施配備。加強消防設施管理，嚴格消防控制室管理，開展消防安全培訓，完善安全應急應對機制并開展消防演練，提升風險防范能力。推廣獨立式煙感報警器，建設市級養(yǎng)老機構(gòu)消防報警系統(tǒng)監(jiān)督管理平臺。對普惠性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自主改善消防、電路等基礎設施，市、區(qū)（市）兩級給予適當補助。完善養(yǎng)老服務業(yè)務管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老服務動態(tài)，加強養(yǎng)老機構(gòu)運營管理及服務大數(shù)據(jù)管理。（市公安局、市民政局、市財政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┻M一步簡政放權(quán)。

　　1規(guī)范養(yǎng)老服務投資項目審批報建手續(xù)。將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。發(fā)展改革部門負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）階段工作，國土資源房管部門負責牽頭用地審批階段工作，規(guī)劃部門負責牽頭規(guī)劃報建階段工作，城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭施工許可階段工作。各階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結(jié)果。實行養(yǎng)老服務建設工程項目區(qū)域評估，凡是在控制性詳細規(guī)劃批復范圍內(nèi)的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。 （市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市環(huán)保局、市水利局、市地震局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　2簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。申請設立養(yǎng)老機構(gòu)時，申請人能夠提供服務設施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響小、需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)，1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)，其他養(yǎng)老機構(gòu)應依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。公立醫(yī)療機構(gòu)申辦居家助醫(yī)服務，無需辦理民辦非企業(yè)單位登記。（市民政局、市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　3放寬準入條件。設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。社會力量（含外資）興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)享受同等扶持政策。（市工商局、市民政局、市財政局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　（二）深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。將提升養(yǎng)老服務質(zhì)量作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容，對在提升養(yǎng)老服務質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老機構(gòu)和組織，以及組織工作得力、推進有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳“敬老文明號”創(chuàng)建行動中涌現(xiàn)出的先進典型，努力形成爭取先進、力創(chuàng)一流的氛圍。（市民政局、市文廣新局和各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　（三）加強組織領導。各級政府是提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的第一責任人，要按照屬地管理的原則，加強對本轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和組織服務質(zhì)量、運營及安全管理情況的監(jiān)督檢查。要建立養(yǎng)老服務質(zhì)量工作協(xié)作機制，民政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源房管、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)和老齡等部門、單位共同參與，研究制定提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的重大政策，解決制約養(yǎng)老服務質(zhì)量的突出問題。

　　民政部門按照權(quán)限負責養(yǎng)老機構(gòu)設立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老服務質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的行為依法進行處罰。

　　公安部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查，加強對民政部門的業(yè)務指導和培訓，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。

　　衛(wèi)生計生部門負責養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)的設立許可和日常監(jiān)管工作，加強業(yè)務指導和培訓，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制。

　　質(zhì)監(jiān)部門負責養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系建設，完善服務質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務質(zhì)量認證進行監(jiān)督管理。

　　老齡部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，組織好“養(yǎng)老服務質(zhì)量萬里行”活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

　　發(fā)展改革、財政、審計、國土資源房管等部門要加強對養(yǎng)老扶持資金、土地保障情況的檢查，對不落實養(yǎng)老服務政策，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

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