各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:

　　《青島市“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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　　為促進(jìn)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《山東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期取得的成就?！笆濉睍r(shí)期是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，按照市委市政府的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作取得重大成就，為全市率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市作出了積極貢獻(xiàn)。

　　1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面。構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，率先建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)113.5萬(wàn)人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)101.8萬(wàn)人，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的151.3%、203.6%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)10.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；接收大中專高校畢業(yè)生35萬(wàn)人；每年職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)保持在8萬(wàn)人以上。

　　2.社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。建成全市城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，率先出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”。率先實(shí)施長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)大病醫(yī)療救助制度。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2914元/月，增長(zhǎng)64.9%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月55元提高到130元。居民醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從120元提高到最低360元。先后將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例由20%、2%、1%下調(diào)至18%、1.5%、0.67%。

　　3.人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到新高度。實(shí)施青島英才211計(jì)劃、111人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，在全省率先建成人才服務(wù)綜合體，連續(xù)5次入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)十大城市”，在“中外城市人才吸引力排行榜”中列第19位，居國(guó)內(nèi)城市第三名。建立青島市政府特殊津貼和特聘專家突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選制度。實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，建立技師工作總站，認(rèn)定11個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地。累計(jì)引進(jìn)碩博研究生、高級(jí)職稱、高技能及以上人才5.15萬(wàn)人；累計(jì)招收博士后研究人員1899人；累計(jì)引進(jìn)外國(guó)專家1.1萬(wàn)人，引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員近1萬(wàn)人。

　　4.人事管理工作取得新成效。啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰，推進(jìn)公務(wù)員考錄科學(xué)化，公務(wù)員教育培訓(xùn)水平明顯提高。事業(yè)單位崗位設(shè)置和首次崗位聘用完成率均超過99%。在學(xué)校、醫(yī)院率先啟動(dòng)職員制改革，在全國(guó)率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職員管理體制改革試點(diǎn)。推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度。軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置。

　　5.和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建取得新進(jìn)展。全面推行勞動(dòng)合同制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成預(yù)防、調(diào)解、仲裁“三位一體”的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作機(jī)制，修訂并實(shí)施《青島市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。六區(qū)、四市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別由920元/月、760元/月調(diào)整為1600元/月、1450元/月。累計(jì)受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件分別為4.9萬(wàn)件、3.2萬(wàn)件。

　　6.基本公共服務(wù)能力邁上新臺(tái)階。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）規(guī)范化服務(wù)平臺(tái)建成率分別達(dá)到100%、100%、90%，將69項(xiàng)人社服務(wù)項(xiàng)目下沉到基層，基本建成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。啟動(dòng)“智慧人社”建設(shè)，率先構(gòu)筑“兩地三中心”市級(jí)安全數(shù)據(jù)中心。在全國(guó)率先建成一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)200多項(xiàng)人社服務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局釋放制度紅利，為事業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向和保障，“五大發(fā)展理念”為事業(yè)發(fā)展指明了基本思路和著力點(diǎn)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活人力資本和創(chuàng)新資源累積效應(yīng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，為事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。從我市看，城市綜合實(shí)力、現(xiàn)代化水平和國(guó)際化程度大幅提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，事業(yè)發(fā)展具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；“十三五”時(shí)期率先全面建成較高水平小康社會(huì)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，為事業(yè)指明了發(fā)展方向。市委市政府高度重視保障和改善民生，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源社會(huì)保障事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加突出。

　　同時(shí)，“十三五”時(shí)期制約我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)向更高水平發(fā)展的困難和矛盾依然較多：一是事業(yè)發(fā)展面臨降低企業(yè)成本與滿足民生需求雙重壓力，財(cái)政收入增速回落與民生支出剛性增長(zhǎng)的矛盾更加突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重，勞動(dòng)關(guān)系不確定性增強(qiáng)。三是我市人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)降低，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間縮小，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障可持續(xù)性方面有待加強(qiáng)。四是區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致人才競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，而制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在。

　　面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，積極落實(shí)國(guó)家重大決策和市委市政府重大部署，妥善應(yīng)對(duì)問題挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)要求，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)“三中心一基地”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，率先全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市率先全面建成較高水平小康社會(huì)提供支撐和保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞市委市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞我市率先全面建成較高水平小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，努力完成人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)共享。堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。

　　堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會(huì)保障工作的全過程和各方面。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化基層。立足市情實(shí)際，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的人力資源社會(huì)保障政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基層公共服務(wù)能力，健全服務(wù)工作體系，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。

　　堅(jiān)持踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，率先實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成人力資源匯集支撐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展的重要區(qū)域性中心城市、社會(huì)保障制度創(chuàng)新引領(lǐng)型城市、和諧勞動(dòng)關(guān)系示范型城市，使人民群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才發(fā)展等領(lǐng)域有更多獲得感。

　　實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十三五”期間，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

　　打造國(guó)內(nèi)有影響力的創(chuàng)業(yè)之都。努力把我市建設(shè)成為高學(xué)歷、高職稱、高技能人才宜居創(chuàng)業(yè)首選之城。大眾創(chuàng)業(yè)工程全面實(shí)施，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升，高端創(chuàng)業(yè)要素加速匯集，實(shí)現(xiàn)政策扶持創(chuàng)業(yè)15萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2.5萬(wàn)人。

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成，推進(jìn)更高水平的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。到2020年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到640萬(wàn)人、850萬(wàn)人、200萬(wàn)人、245萬(wàn)人、200萬(wàn)人。

　　加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的人才強(qiáng)市。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、國(guó)際化人才和實(shí)用型人才，構(gòu)建能夠支撐我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到86萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到25萬(wàn)人，高級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比例、高技能人才占技能勞動(dòng)者總量比例得到明顯提高。

　　健全科學(xué)規(guī)范的人事管理機(jī)制。公務(wù)員管理制度更加完善，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)得到全面落實(shí)。

　　推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。

　　構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。

　　提升城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力?；竟卜?wù)制度規(guī)范率先定性，服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，基層服務(wù)條件更加完善。建成服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)設(shè)備完善、信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。

　　三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，有效預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置，形成促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、深度融合的模式。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。健全政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，完善就業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等就業(yè)情況列入評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。

　?。ǘ?shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，加快開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和失業(yè)金擴(kuò)大試點(diǎn)政策落實(shí)力度，擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策的適用范圍。建立完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，適時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加強(qiáng)各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶機(jī)制，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)和就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，吸納就業(yè)人員數(shù)量突破5萬(wàn)人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)就近就地就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。

　?。ㄋ模┩晟迫肆Y源市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)者在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。在農(nóng)民工聚集地建設(shè)靈活務(wù)工市場(chǎng)，在基層推廣“就業(yè)超市”。大力培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高端人力資源市場(chǎng)的龍頭優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)高端人力資源平臺(tái)。建立人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

　?。ㄎ澹?qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升等計(jì)劃。搭建高層次培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新型培訓(xùn)平臺(tái)，推行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等培訓(xùn)模式。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　四、實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程

　　大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，提升城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，打造創(chuàng)業(yè)之都。

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛髣?chuàng)業(yè)群體。依法建立健全資金獎(jiǎng)補(bǔ)（扶持）、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，扶持各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)。支持科研人員創(chuàng)業(yè)，落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在駐青高校、職業(yè)院校、技工院校開展創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施彈性學(xué)制，允許大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。支持境外人才來青創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)實(shí)施留學(xué)回國(guó)人員來青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

　?。ǘ┩七M(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造青島創(chuàng)業(yè)總部和海洋人才創(chuàng)業(yè)總部。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵(lì)創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），推進(jìn)院士專家創(chuàng)新園、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。扶持創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批青年創(chuàng)業(yè)基地。整合創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展，形成獨(dú)具特色的、覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)體系。

　　（三）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)融資等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。增強(qiáng)孵化載體的綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供代理服務(wù)和增值服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制，提升大眾創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

　　堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的原則，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　（一）深化社會(huì)保障制度改革。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度，優(yōu)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極做好城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，適時(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例。健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次保障制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。探索建立健康與慢性病管理制度。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的支出比例。建立“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體工傷保障體系，推進(jìn)工傷康復(fù)早期介入和“先康復(fù)后評(píng)殘”，研究建立工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的保障權(quán)益。探索推進(jìn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系銜接，率先探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，形成多層次的社會(huì)保障體系。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善激勵(lì)政策，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。對(duì)全民參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。加大執(zhí)法力度，依法開展擴(kuò)面征繳工作。完善重點(diǎn)群體參保政策、靈活就業(yè)人員參保政策，做好中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工參保工作，確保法定參保人群應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。

　?。ㄈ┙⒋龊侠碚{(diào)整機(jī)制。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。確立適度的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，統(tǒng)一居民醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“一制一檔”，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的提高向大病和困難人群傾斜。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。研究建立科學(xué)的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄋ模┐_保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，制定實(shí)施社?；鸢踩u(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核征繳，健全社會(huì)保險(xiǎn)欺詐防范和查處機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。建立和完善市、區(qū)（市）兩級(jí)稽查工作體系，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹣嚓P(guān)工作，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道。健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化完善基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用全過程信息管理平臺(tái)，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)和能力。

　　六、建設(shè)規(guī)模支撐的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。圍繞推進(jìn)“三中心一基地”建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)全球高端機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、人才集聚，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　?。ㄒ唬┥罨瞬虐l(fā)展體制機(jī)制改革。推進(jìn)人才管理、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引才、用才等人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破性進(jìn)展，構(gòu)建新型人才供給體系。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化、社會(huì)化水平。深化職業(yè)資格制度改革，落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻。健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，破除人才流動(dòng)障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施高層次人才倍增計(jì)劃，提高研究生住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)青島西海岸人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制模式和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以推廣。積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境，形成“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的寬松氛圍。

　　（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)做好院士服務(wù)、“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選、國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼專家、山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，以及市政府特殊津貼等人才工程人選的培養(yǎng)選拔工作。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開展大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)市級(jí)、省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。吸引在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)擔(dān)任過中層及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，圍繞“中國(guó)制造2025”“一帶一路”“藍(lán)色跨越”等重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施“技能青島”工程，加大高技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，探索建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，推進(jìn)技工院校一體化課程教學(xué)改革，全面深化校企合作，加快技工教育集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教材開發(fā)工作。推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地項(xiàng)目、技能大師工作室項(xiàng)目和技師工作站建設(shè)項(xiàng)目。加大競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，健全以職業(yè)技能競(jìng)賽為主體、以企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競(jìng)賽選拔體系。完善高技能人才成長(zhǎng)機(jī)制，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。

　　（四）實(shí)施更加開放的人才政策。依托中日韓自貿(mào)區(qū)和中德生態(tài)園建設(shè)，更積極、更開放、更有效地引進(jìn)使用海外人才，增強(qiáng)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為海外高層次人才來青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和全方位服務(wù)，引進(jìn)一批能夠促進(jìn)我市科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升的國(guó)際著名專家和高新技術(shù)領(lǐng)頭人。積極培育并推報(bào)國(guó)家“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)際先進(jìn)智力成果和高新技術(shù)專利引進(jìn)及轉(zhuǎn)化孵化工程。設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)家海外人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)合作基地。優(yōu)化出國(guó)（境）培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。全面推行高層次人才綠卡服務(wù)模式，提高“紅娘政策”獎(jiǎng)勵(lì)額度，將外國(guó)人入境就業(yè)許可和外國(guó)專家來華工作許可雙證合一。

　　七、深化人事制度改革

　　健全干部人事管理政策制度體系，完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)中國(guó)特色退役軍官安置制度建設(shè)，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

　?。ㄒ唬┩晟乒珓?wù)員制度。以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)分類管理、完善管理機(jī)制為主要任務(wù)，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。推進(jìn)分類管理改革，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類隊(duì)伍各歸其類、各入其軌，實(shí)施分類管理。繼續(xù)推進(jìn)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。改進(jìn)公務(wù)員錄用工作，充分發(fā)揮其改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主渠道作用。樹立正確的考核導(dǎo)向，改進(jìn)考核方式方法，大力推進(jìn)平時(shí)考核，進(jìn)一步規(guī)范年度考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，放大激勵(lì)效應(yīng)。突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，推進(jìn)分級(jí)分類培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和專業(yè)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)憲法宣誓制度，推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，探索建立誠(chéng)信檔案。深化主題實(shí)踐活動(dòng)，選樹公務(wù)員“職業(yè)道德標(biāo)兵”、創(chuàng)建“為民服務(wù)示范崗”。加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)的工作力度，對(duì)在本職工作中表現(xiàn)突出，或者在處理突發(fā)事件和承擔(dān)重要工作中作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把從嚴(yán)管理要求貫穿公務(wù)員“進(jìn)、管、出”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索建立公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制和處分決定備案制度，依法辦理公務(wù)員申訴案件，規(guī)范公務(wù)員辭職后的從業(yè)行為。

　?。ǘ┥罨聵I(yè)單位人事制度改革。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度，形成重點(diǎn)突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技等公益服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。全面實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。進(jìn)一步推行事業(yè)單位職員制，深化推行事業(yè)單位管理崗位職員制改革。完善競(jìng)聘上崗辦法，指導(dǎo)各級(jí)事業(yè)單位規(guī)范組織競(jìng)聘上崗。建立規(guī)范有序的事業(yè)單位公開招聘模式，加強(qiáng)對(duì)公開招聘工作的監(jiān)督。完善事業(yè)單位聘用制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深入貫徹《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲政策在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。

　?。ㄈ┩七M(jìn)退役軍官安置制度建設(shè)。全面配合國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)與軍隊(duì)改革，推進(jìn)深化軍民融合。按照國(guó)家有關(guān)部署，進(jìn)一步調(diào)整退役軍官安置政策制度，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，研究推動(dòng)軍轉(zhuǎn)干部人才資源合理配置的措施辦法，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置工作公開透明和軍轉(zhuǎn)干部合理配置。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策，建立健全相關(guān)就業(yè)推介配套措施，促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)模式，探索研究分類培訓(xùn)、劃片培訓(xùn)、基地培訓(xùn)等工作，提高軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　八、深化工資收入分配制度改革

　　完善初次分配制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。

　?。ㄒ唬┥罨髽I(yè)工資分配制度改革。健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低工資評(píng)估機(jī)制，健全工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。

　?。ǘ┩七M(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入制度改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度。穩(wěn)步加大向基層工作人員傾斜的力度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，合理調(diào)整地區(qū)附加津貼。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，合理調(diào)控事業(yè)單位績(jī)效工資水平，探索建立高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位形成多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制。分類規(guī)范改革性補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　九、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　?。ㄒ唬┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體制機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善集體協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。探索建立勞資協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等多種形式的民主協(xié)商制度。推動(dòng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制，完善職能，發(fā)揮其在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中的重要作用。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的引領(lǐng)作用。扎實(shí)組織開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)與勞動(dòng)關(guān)系和諧城市建設(shè)。探索分行業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判機(jī)制和善后評(píng)估機(jī)制。

　?。ǘ┩晟苿趧?dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平。加強(qiáng)專業(yè)性預(yù)防調(diào)解，推動(dòng)各類企事業(yè)單位普遍建立爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)基層預(yù)防調(diào)解工作，推動(dòng)爭(zhēng)議處理工作向一線下沉。優(yōu)化仲裁辦案制度，創(chuàng)新辦案方式，規(guī)范辦案程序，加大終局裁決力度。深化同人民法院、司法等部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、法律援助、司法審判、社會(huì)組織等多方力量，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化調(diào)處機(jī)制。

　?。ㄈ┙∪珓趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)大案要案的查處力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，開展突出違法行為專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員與勞動(dòng)者數(shù)量比例達(dá)到合理水平。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，健全完善企業(yè)勞動(dòng)用工誠(chéng)信檔案。

　?。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民工合法權(quán)益。全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施“一書兩金一卡”（防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書、工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資支付銀行卡）制度，加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，打擊惡意欠薪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。推動(dòng)農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

　　十、提高基本公共服務(wù)能力和水平

　　圍繞信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化目標(biāo)，建立健全基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

　　（一）推進(jìn)公共服務(wù)均等化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為海外人才來我市工作、出入境、居留提供高效便捷服務(wù)。建立健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)整體效能。

　　（二）推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)。率先推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，搭建智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展網(wǎng)站、電話咨詢、自助終端和移動(dòng)終端等服務(wù)方式，構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源社會(huì)保障信息化公共服務(wù)體系。推進(jìn)“金保工程”二期本地化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨地域、跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立業(yè)務(wù)支撐、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測(cè)分析、宏觀決策等系統(tǒng)于一體的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事覆蓋范圍。構(gòu)建包括數(shù)據(jù)中心、管理平臺(tái)、基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的人力資源和社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。研究制定全市人力資源社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用管理等為重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取并推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，力爭(zhēng)建成具有輻射作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范平臺(tái)。按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，暢通服務(wù)流程。積極推行電子檔案、電子簽章，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端等線上線下一體化公共服務(wù)體系，推行“綜合柜員制”，做到“一門受理、一門送達(dá)、集中辦理”，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)（市）級(jí)人力資源、社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善全域覆蓋、上下貫通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域服務(wù)在基層窗口一站式集成辦理，為城鄉(xiāng)居民提供便捷服務(wù)。推進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推廣大眾創(chuàng)業(yè)、海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)模式。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)、評(píng)比表彰和窗口單位作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)精算等專業(yè)人才。推動(dòng)調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┤嫱瓿删蜆I(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障職能作用，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口分類施策，集中開展就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作。實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口100%幫扶就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村貧困人口100%幫扶創(chuàng)業(yè)，幫助有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村貧困人口100%參加免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)貧困人口中法定人員社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，完善多層次社會(huì)保障體系，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和貧困村人事人才支撐，提供智力服務(wù)。加大經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，提升公共服務(wù)能力和水平，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐和保障。

　　十一、強(qiáng)化保障措施

　　（一）加強(qiáng)法治建設(shè)。全面推進(jìn)“法治人社”建設(shè)，貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，建立健全人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，做好地方法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作，為推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，自覺接受各方監(jiān)督。強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)行動(dòng)。

　?。ǘ?qiáng)化財(cái)政保障。建立與人力資源社會(huì)保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制，加大對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才發(fā)展專項(xiàng)資金以及上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)，提高人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)創(chuàng)新研究。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域與全過程，通過創(chuàng)新破除阻礙事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。不斷深化對(duì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的研究。推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造人人創(chuàng)新的良好氛圍。建立青島市人力資源和社會(huì)保障智庫(kù)，將專家智力與業(yè)務(wù)創(chuàng)新有機(jī)融合，及時(shí)針對(duì)“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織調(diào)查研究。

　　（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。探索建立人力資源和社會(huì)保障一體化統(tǒng)計(jì)信息采集機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力。完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制，基于人力資源和社會(huì)保障一體化信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展大數(shù)據(jù)分析，提供決策數(shù)據(jù)參考。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。將宣傳工作與規(guī)劃的制定實(shí)施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實(shí)，抓好規(guī)劃解讀。大力宣傳推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加強(qiáng)基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道，完善網(wǎng)評(píng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解誤讀，積極營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。

　?。┳ズ靡?guī)劃落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。加強(qiáng)年度計(jì)劃的編制實(shí)施，做好規(guī)劃中期評(píng)估和終期綜合評(píng)估工作，加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)調(diào)度落實(shí)。各區(qū)（市）依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。