各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）、《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕60號），扎實有效推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），結合我市實際，制定以下實施方案。

　　一、工作目標

　　按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，全面推行三項制度，2017年年底前，各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關單位要完成三項制度推行工作。各級行政執(zhí)法部門在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法活動中，嚴格執(zhí)行三項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護人民群眾合法權益，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，進一步推進“放管服”，加快新舊動能轉換，提高行政執(zhí)法水平。

　　二、工作任務

　　（一）推行行政執(zhí)法公示制度。

　　1.完善行政執(zhí)法信息公示辦法。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)省、市行政執(zhí)法信息公示要求，結合部門實際，制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，將行政執(zhí)法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，依法、及時、主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　2.梳理行政執(zhí)法事項清單。各級行政執(zhí)法部門要結合行政權力清單和部門責任清單，編制行政執(zhí)法事項清單，將行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在部門官方網(wǎng)站和本級政府官方網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　3.完善行政執(zhí)法主體清單。各級行政執(zhí)法部門要結合政府信息公開和“三定方案”規(guī)定，編制行政執(zhí)法主體清單，將執(zhí)法主體機構名稱、機構性質、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等，經(jīng)法制機構審核后在部門官方網(wǎng)站和本級政府官方網(wǎng)站進行公示。

　　4.編制行政執(zhí)法人員信息清單。市、各區(qū)（市）政府法制機構要依托山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，將持證執(zhí)法人員的姓名、性別、單位、證件編號、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，在部門官方網(wǎng)站上公開，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并實行行政執(zhí)法人員信息清單動態(tài)管理。

　　5.編制行政執(zhí)法程序。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合執(zhí)法工作實際，進一步完善行政執(zhí)法程序，明確各類行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效能。

　　6.編制行政執(zhí)法事項指南。各級行政執(zhí)法部門要編制行政執(zhí)法事項指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。

　　7.加強行政執(zhí)法證件管理。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，規(guī)范著裝、按規(guī)定佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效行政執(zhí)法證件。

　　8.公示窗口工作人員信息。各級行政執(zhí)法部門要明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的崗位及人員職責，采取佩戴胸牌標識或擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。

　　9.公示行政執(zhí)法結果。完善行政執(zhí)法案件信息查詢和結果公示渠道，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，及時將已辦結案件的立案時間、處罰機關、主要案由、執(zhí)法決定及其履行情況等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　10.規(guī)范行政執(zhí)法信息公示平臺。各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關單位要在部門官方網(wǎng)站設立“行政執(zhí)法公示”專欄，利用現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺和行政處罰網(wǎng)上服務大廳系統(tǒng)，公示行政執(zhí)法信息。市、區(qū)（市）在2018年12月底前完成與省級行政處罰（強制）權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)即時對接，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

　　（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。

　　1.規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)省、市行政執(zhí)法全過程記錄制度辦法，制定各類執(zhí)法文書標準文本和電子信息格式，記錄行政執(zhí)法行為的啟動、調查、決定、送達等各個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動全過程有執(zhí)法文書記錄。結合執(zhí)法實際，采用移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等專用設備，將所有行政處罰案件從啟動到終結的全過程納入網(wǎng)絡運行，相關證據(jù)從網(wǎng)上流轉，確保電子執(zhí)法文書與紙質執(zhí)法文書內容一致。

　　2.推行執(zhí)法全過程音像記錄。各級行政執(zhí)法部門要結合執(zhí)法工作實際，編制音像記錄事項清單，確定執(zhí)法裝備配備標準。制定行政執(zhí)法視頻音頻記錄規(guī)則，詳細規(guī)定照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等設備的使用、管理，及視頻音頻記錄的制作、歸檔、保存要求，切實提高視頻音頻的記錄質量，提高視聽資料的證明效力。

　　3.推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設。各級行政執(zhí)法部門要充分運用政務服務平臺行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用。結合現(xiàn)有的行政執(zhí)法平臺和行政處罰網(wǎng)上服務大廳系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理，提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

　　4.加強執(zhí)法全過程記錄結果運用。各級行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法全過程信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用，納入全市依法行政考核指標內容。

　?。ㄈ┩菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。

　　1.制定重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)省、市重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，明確法制審核主體、范圍、內容和程序。

　　2.加強重大執(zhí)法決定法制審核機構和人員力量。各級行政執(zhí)法部門承擔法制審核職能的工作機構，應當配備或明確1至2名政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景或與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。市、區(qū)（市）政府法制部門要定期對法制審核人員進行培訓，提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　3.編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。各級行政執(zhí)法部門要結合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，確定重大執(zhí)法決定法制審核范圍。按照省、市重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。有條件的部門可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

　　4.制定重大執(zhí)法決定法制審核流程。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法工作實際，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求以及法制審核意見與擬處理意見不一致時的協(xié)調解決機制和責任追究機制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、區(qū)（市）政府要成立由政府法制部門牽頭，機構編制、信息公開或電子政務、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門參與的工作協(xié)調機制，具體負責研究制定工作方案、責任分工等重大問題，指導協(xié)調、督促檢查三項制度實施工作。各單位按職責分工，落實機構、人員及裝備經(jīng)費、信息化項目建設等保障措施，確保三項制度落實到位。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌銜接。推行三項制度要與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”相結合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設、行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革相結合，充分利用權責清單、行政執(zhí)法平臺、政務服務平臺等工作成果，探索創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進三項制度。

　　（三）抓好組織實施。膠州市政府要按照國務院、省政府有關要求做好三項制度試點工作。其他區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關單位要借鑒試點工作經(jīng)驗，在2017年9月底前研究制定工作方案。各區(qū)（市）政府的工作方案經(jīng)本級政府研究同意后實施，并報省、市政府法制辦備案；市政府部門、市直有關單位工作方案報市政府法制辦備案。適時組織三項制度監(jiān)督檢查，通報工作進展情況，確保三項制度推行工作落實到位。

　?。ㄋ模┱J真總結評估。2017年11月前，膠州市要做好迎接國務院法制辦、省政府法制辦對三項制度試點工作驗收評估的準備工作。各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關單位要組織對本轄區(qū)、本部門三項制度推進工作進行總結評估，于2017年12月20日前形成書面工作報告，報市政府法制辦。將三項制度推進工作情況納入全市依法行政專項考核。

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