各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市學前教育行動計劃（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市學前教育行動計劃（2017—2020年）

　　為貫徹落實國家、省、市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，促進我市學前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《山東省學前教育規(guī)定》和《青島市學前教育條例》，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的教育方針，堅持學前教育公益普惠的發(fā)展方向，積極應對全面兩孩政策實施和城鎮(zhèn)化加快的新形勢、新挑戰(zhàn)，鞏固提升學前教育發(fā)展成果，抓住制約發(fā)展的重點難點問題，以擴大城鎮(zhèn)普惠資源供給為優(yōu)先任務，以優(yōu)化資源配置為根本措施，以創(chuàng)新體制機制為重要保障，加快推進學前教育改革發(fā)展，進一步提高幼兒園保育教育質(zhì)量，努力滿足廣大市民對普惠優(yōu)質(zhì)學前教育的需求，促進幼兒健康快樂幸福成長。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元、具有青島特色的學前教育公共服務體系，學前教育總體發(fā)展水平位居全國同類城市前列。

　　1.學前教育高水平普及。學前教育資源總量充足，逐步實現(xiàn)按規(guī)定班額招生，學前3年入園率鞏固在99%以上；普遍開展0至3歲嬰幼兒早期教育指導服務，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護人）受指導率達到90%以上。

　　2.學前教育普惠性顯著增強。建立公辦為主、民辦補充的普惠性學前教育服務體系，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%，基本實現(xiàn)相對就近入園。

　　3.學前教育財政投入持續(xù)增長。以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制進一步完善，市、區(qū)（市）財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不斷提高，舉辦高中的區(qū)（市）達到8%以上，不舉辦高中的區(qū)達到15%以上。

　　4.學前教育師資隊伍質(zhì)量明顯提升。幼兒園保教人員全面實現(xiàn)數(shù)量達標、持證上崗；90%以上的幼兒園園長、專任教師具有?？萍耙陨蠈W歷，其中40%以上具有本科及以上學歷，研究生學歷人員達到一定比例；培養(yǎng)造就一批有全省、全國影響力的教育家型名師、名園長；幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師待遇明顯提高，幼兒教師社會地位、職業(yè)吸引力顯著增強。

　　5.學前教育發(fā)展水平不斷提高。優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模明顯擴大，70%的城鎮(zhèn)幼兒園達到省、市級示范幼兒園標準，區(qū)域、城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展均衡度大幅提升，各類幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園保育教育質(zhì)量明顯提升。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘哟髮W前教育經(jīng)費保障力度。加大財政投入，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜。拓寬經(jīng)費來源，各區(qū)（市）政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學前教育經(jīng)費。堅持精準投入，學前教育財政經(jīng)費重點用于擴大城區(qū)普惠資源、建設農(nóng)村幼兒園、落實幼兒教師待遇等。研究制定公辦幼兒園成本監(jiān)審辦法，合理確定幼兒園運轉經(jīng)費保障標準，做到保工資、保安全、保運轉、保發(fā)展。加強普惠性幼兒園收費管理，完善以普惠、公平為導向，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾負擔能力相適應的普惠性幼兒園價格體系。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準提高到1000元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補助標準提高到平均3600元/年以上。

　　（二）加強城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃建設。各區(qū)（市）政府組織編制幼兒園布局專項規(guī)劃，并與片區(qū)控制性詳細規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整等因素，科學測算普惠性學前教育資源需求，確定普惠性幼兒園總量和布局。新建、改擴建不少于400所幼兒園，重點增加城鎮(zhèn)學位供給，積極應對城鎮(zhèn)新一輪入園高峰。落實山東省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設及管理使用的有關規(guī)定，修訂青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法，配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園普查，幼兒園配建不足的區(qū)域，由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）通過補建、利用閑置房源改建等方式補足配齊；挪作他用、長期閑置的幼兒園由相關責任單位督促限期整改。在入園需求集中區(qū)域，通過改擴建現(xiàn)有園舍、設置保教點等方式增加學位供給。進一步優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，提高資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。不得利用政府資金投入建設超標準、高收費幼兒園。研究制定農(nóng)村幼兒園食堂設置標準，實施農(nóng)村幼兒園標準化食堂建設工程。

　?。ㄈU大公辦學前教育資源規(guī)模。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質(zhì)的、社會信譽度高的幼兒教育專業(yè)機構、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理。符合條件的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園列入事業(yè)機構編制管理。逐步將列入事業(yè)機構編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍。依據(jù)《山東省公辦幼兒園編制標準》核定公辦幼兒園教職工編制。有空余幼兒教師編制的區(qū)（市），根據(jù)幼兒園需要足額安排進人計劃，逐步提高鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦教師比例，每所農(nóng)村幼兒園有1名公辦幼兒教師。各區(qū)（市）不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出租、出售公辦幼兒園，已出租、出售的2017年底前收回。

　　（四）完善民辦幼兒園扶持機制。建立健全普惠性民辦幼兒園分級管理制度，各區(qū)（市）統(tǒng)籌考慮辦園條件、辦園質(zhì)量、保育教育成本等因素對普惠性民辦幼兒園分類定級，并依據(jù)類型等級確定普惠性民辦幼兒園收費標準和財政補助標準。加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，有條件的區(qū)（市）可向普惠性民辦幼兒園購買學位、派駐園長和幼兒教師。通過收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。

　?。ㄎ澹┙∪珜W前特殊群體補償機制。家庭經(jīng)濟困難學前幼兒生均資助標準提高到2000元/年以上。從2017年秋季學期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標準予以補助。學前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的幼兒優(yōu)先進入當?shù)仄栈菪杂變簣@。大力推進學前殘疾幼兒融合教育，各區(qū)（市）按照當?shù)仄胀ǔ踔?0倍生均公用經(jīng)費標準對接收殘疾幼兒的幼兒園予以補助，經(jīng)費主要用于配備特教設備、聘用專業(yè)教師等。各區(qū)（市）特教學校要設立學前特教班，招收5人以上殘疾幼兒的普通幼兒園原則上設立特殊教育資源教室。做好農(nóng)村留守兒童入園工作。

　　（六）加快學前教育信息化和國際化。幼兒園實現(xiàn)光纖入園，按標準配齊信息化設備。建立幼兒園保育教育數(shù)字資源共享平臺，鼓勵科研院所、高校、幼兒園參與開發(fā)學前教育數(shù)字資源。加快學前教育管理平臺和數(shù)據(jù)庫建設，鼓勵支持幼兒園建立家園網(wǎng)絡互通平臺。加強學前教育行政管理人員、園長、幼兒教師信息技術應用能力培訓，推進信息技術在學前教育中的有效應用。加大學前教育對外開放力度，鼓勵外資、境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學前教育機構來青參與合作舉辦幼兒園。加強與國內(nèi)外學前教育先進地區(qū)的交流合作，支持本市幼兒園與境外學前教育機構間的互訪互學。

　?。ㄆ撸┥罨變簣@管理制度改革。探索建立城鎮(zhèn)幼兒園片區(qū)管理理事會制度，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)幼兒園保教管理、教學研究、師資培訓、對口幫扶等工作，促進每1所幼兒園發(fā)展。完善農(nóng)村鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理委員會制度，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局、經(jīng)費管理、教師管理、設備配備、保教管理等工作。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，支持城鎮(zhèn)幼兒園對口幫扶農(nóng)村幼兒園。加強整體規(guī)劃、分類指導，積極推進省、市級示范幼兒園創(chuàng)建工作。深化辦園模式改革，通過名園辦分園、集團化辦園、委托辦園、跨區(qū)域合作辦園等方式，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。加快理順公辦幼兒園管理體制，市和區(qū)（市）黨政機關、群團組織舉辦的公辦幼兒園原則上移交區(qū)（市）教育部門管理，具備條件的公辦中小學附設幼兒園剝離為獨立建制的公辦幼兒園。

　?。ò耍┨嵘龍@長、幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)。加強幼兒園教職工培訓，培訓經(jīng)費列入財政預算。實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓，重點培訓名師、名園長、骨干幼兒教師和園長，各區(qū)（市）要加大對民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師的培訓力度。加快推進名師、名園長工作室建設，充分發(fā)揮名師、名園長示范帶動作用。落實國家《幼兒園教師專業(yè)標準》和《幼兒園園長專業(yè)標準》，加強幼兒教師師德和專業(yè)素養(yǎng)培訓，提高培訓的針對性和實效性。嚴格落實幼兒園保教人員持證上崗制度。加快建設幼兒師范高等學校。加大學前特教師資培養(yǎng)力度，支持青島幼兒師范學校、駐青高校開設學前特殊教育專業(yè)。

　　（九）完善幼兒教師待遇保障機制。各區(qū)（市）政府通過生均財政撥款、專項補助等形式，解決好公辦幼兒園教師工資、社會保險問題；通過社會保險經(jīng)費補助等形式，支持國企、部隊、高校舉辦的普惠性幼兒園提高教師待遇。以區(qū)（市）財政保障為主，提高農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇。對于公辦幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園經(jīng)相關部門考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應達到當?shù)毓k幼兒教師平均工資的80％以上，按規(guī)定為其繳納社會保險，所需經(jīng)費按照不低于80%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算，逐步實現(xiàn)幼兒教師同工同酬。鼓勵有條件的區(qū)（市）將幼兒教師周轉房納入農(nóng)村教師周轉房建設規(guī)劃。各區(qū)（市）研究制定民辦幼兒園教師工資指導線，將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為示范幼兒園評選、普惠性民辦幼兒園認定的重要內(nèi)容。普惠性民辦幼兒園生均定額補助優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。鼓勵有條件的區(qū)（市）開展園長職級制改革。探索建立農(nóng)村非公辦幼兒教師退出機制。

　?。ㄊ┘訌娪變簣@保育教育指導。進一步完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研制度，各區(qū)（市）可配備一定數(shù)量的學前教育專兼職教研員。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的輻射作用，加強對農(nóng)村學前教育的業(yè)務指導。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，深化幼兒園課程改革，豐富幼兒園課程資源，提高保育教育質(zhì)量。健全幼兒園辦園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，建立市、區(qū)（市）、幼兒園三級質(zhì)量監(jiān)測機制，鼓勵區(qū)（市）開展第三方辦園質(zhì)量評估。完善幼小銜接課程，堅持小學“零起點”教學，促進幼兒園教育與小學教育有效銜接，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

　　（十一）進一步加強家庭教育工作。建立健全幼兒園家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日等家園溝通渠道，逐步建立以園長、幼兒教師為主體，專家學者和優(yōu)秀家長代表共同參與的家庭教育骨干隊伍。完善幼兒園家長委員會制度，引導家長參與幼兒園管理，組織開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。完善幼兒園信息公示制度，各區(qū)（市）設立公示平臺，將幼兒園登記注冊、年審、類型等級、招生、收費、行政獎勵或處罰等情況向社會公示。對事關幼兒和家長切身利益的事項，幼兒園要充分征集、尊重家長意見。加強幼兒園家長學校建設，建立家長學校教學評價與學分管理制度，組織開展形式多樣的家庭教育指導活動，提高家長的科學育兒能力。

　?。ㄊ┘訌娪變簣@辦園行為監(jiān)管。加強幼兒園現(xiàn)代管理制度建設，依法治園，提升管理效能。嚴格幼兒園準入制度，分類治理、妥善解決無證辦園問題。深入落實幼兒園年度檢驗制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教職工資格和待遇、安全、衛(wèi)生、師德和保教行為、保育教育質(zhì)量進行隨機抽查，并將抽查結果作為判定年度檢驗是否合格的依據(jù)。加強辦園行為行政執(zhí)法，依法依規(guī)處理違規(guī)辦園行為。加強幼兒園安全管理，全面提高幼兒園安全防護能力。

　?。ㄊ┥罨瘚胗變涸缙诮逃笇Чぷ?。進一步加強嬰幼兒早期教育指導機構登記注冊監(jiān)管。加快完善嬰幼兒早期教育指導服務網(wǎng)絡，以幼兒園、婦幼保健院（所）、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為依托，設立形式多樣的早期教育指導機構，鼓勵社會資本投資舉辦嬰幼兒早期教育指導機構。各區(qū)（市）通過單獨設置或依托現(xiàn)有相關機構附設、購買服務等形式，設立嬰幼兒早期教育研究指導中心，組織指導轄區(qū)內(nèi)早期教育指導機構開展公益講座、親子課程、送教進村等形式多樣、科學規(guī)范的早期教育指導活動。研究編制0至3歲嬰幼兒早期教育課程方案。各區(qū)（市）通過向符合條件的早期教育指導機構購買服務等形式，每年向轄區(qū)內(nèi)2至3歲嬰幼兒家長（看護人）提供不少于6次的免費早期教育指導服務。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)（市）政府要把發(fā)展學前教育作為教育現(xiàn)代化的重要任務和重大民生工程，切實抓緊抓好。要結合實際，編制新一輪學前教育行動計劃，創(chuàng)新政策措施，精心組織實施，確保行動計劃落實。教育、編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、國土資源房管、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、價格等部門要根據(jù)職能分工，落實好相關職責。

　?。ǘ┩晟乒芾眢w制。健全市級統(tǒng)籌、區(qū)（市）為主，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）共管的學前教育管理體制，完善政府統(tǒng)一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。落實區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）責任，區(qū)（市）政府負責學前教育資源配置、幼兒園標準化建設、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學前教育管理等，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責做好本轄區(qū)學前教育發(fā)展相關工作。加強學前教育治理能力建設，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領、機制創(chuàng)新、投入保障、監(jiān)督管理等方面的主導作用。

　?。ㄈ┥罨C合改革。切實做好國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)工作，加強頂層制度設計，統(tǒng)籌推進擴大普惠性資源、完善公益普惠的學前教育財政投入保障機制和幼兒園教師工資待遇保障機制等方面改革，著力破解制約學前教育發(fā)展的重點難點問題和體制機制障礙。

　?。ㄋ模┘訌姸綄z查。市、區(qū)（市）教育督導部門要把學前教育行動計劃納入督導范疇。把學前教育納入教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測體系，將學前教育行動計劃重點目標任務列入?yún)^(qū)（市）政府年度教育重點工作考核評估內(nèi)容，考核結果向社會公示。各區(qū)（市）要完善考核評價、督導檢查和問責機制，保障學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強幼兒園發(fā)展性督導評估，規(guī)范辦園行為，提高保育教育科學化水平。建立完善學前教育獎勵機制，對成績突出的單位和個人予以獎勵。各區(qū)（市）新一輪學前教育行動計劃經(jīng)區(qū)（市）政府批準后，于2017年6月30日前報市教育局備案。

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