各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位:

　　《青島市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)急工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期基本情況?！笆濉逼陂g，圍繞打造“智慧應(yīng)急安全城市”，以“一案三制”建設(shè)為主體，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，全市應(yīng)急“七化七體系”建設(shè)取得重要進(jìn)展，連續(xù)5年在全省應(yīng)急管理工作考核中位居第一。

　　應(yīng)急管理制度日趨完善。圍繞提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，在市政府辦公廳設(shè)立市政府應(yīng)急辦，作為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，形成“市應(yīng)急委—專(zhuān)項(xiàng)指揮部—區(qū)市—基層單位”四級(jí)組織架構(gòu)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急兼顧、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。各專(zhuān)項(xiàng)指揮部獨(dú)立運(yùn)行能力進(jìn)一步強(qiáng)化，重大活動(dòng)應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系和指揮部運(yùn)行機(jī)制更加有序。全面完成市級(jí)突發(fā)事件總體預(yù)案和59個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作。應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，工作經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志專(zhuān)題宣傳。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷強(qiáng)化。氣象、水文防汛、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林防火、地震等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，重大水利基礎(chǔ)工程、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、重要輸變電設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐等關(guān)鍵設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)。完善預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，依托金宏網(wǎng)建立應(yīng)急短信發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息和緊急信息的制作、發(fā)布、傳播和通報(bào)等；聯(lián)合廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、銀行、商場(chǎng)及通訊運(yùn)營(yíng)商，建立預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布“綠色通道”。配備800兆數(shù)字集群通訊終端4815部，應(yīng)急移動(dòng)小平臺(tái)14套，設(shè)立3.5萬(wàn)余名基層信息員，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題，災(zāi)害預(yù)警發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。大力推動(dòng)安全隱患排查治理工作，建立“3+X”重大隱患掛牌督辦制度，初步形成“企業(yè)自查、專(zhuān)家診斷、政府掛牌、執(zhí)法監(jiān)管”的閉環(huán)管理機(jī)制，安全事故隱患排查率達(dá)到95%。

　　指揮調(diào)度能力明顯提升。建成市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急信息網(wǎng)上快速報(bào)送。有序推進(jìn)各區(qū)（市）、部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，初步形成以市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為樞紐，區(qū)（市）、部門(mén)、基層單位等應(yīng)急管理信息系統(tǒng)為支撐，互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及非煤礦山、危化品、水上搜救、森林防火、消防、旅游等專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)資源，建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。環(huán)境污染事故、輻射事故、地震及海洋氣象災(zāi)害等應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展，在黃島區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)指揮官”制度。完善區(qū)域化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合天津、大連、煙臺(tái)等13個(gè)黃渤海沿線城市建立黃渤海區(qū)域海上應(yīng)急處置合作機(jī)制，積極推進(jìn)與深圳、日照等城市在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流合作。

　　應(yīng)急救援能力持續(xù)提高。依托董家口港區(qū)建設(shè)海上應(yīng)急反應(yīng)綜合基地，初步形成巡邏船艇、執(zhí)法船舶和飛機(jī)相配套，全方位覆蓋轄區(qū)水域的立體化巡航體系。配備2架消防直升機(jī)，借助交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)，推進(jìn)集約高效的空中救援體系建設(shè)。完善應(yīng)急物資交通運(yùn)輸緊急調(diào)用機(jī)制，制定道路交通突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛保障計(jì)劃，可在12小時(shí)內(nèi)集結(jié)300輛各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛和設(shè)備。全市設(shè)置綜合、傳染病、職業(yè)中毒、精神衛(wèi)生等突發(fā)事件定點(diǎn)救治醫(yī)院10余處，各區(qū)（市）分別設(shè)置1處傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院。設(shè)立市級(jí)120調(diào)度中心1處，黃島、城陽(yáng)、即墨等區(qū)（市）120分調(diào)度中心6處，全市急救站點(diǎn)83個(gè)，初步形成“統(tǒng)一調(diào)度、分片負(fù)責(zé)、就近救治”的醫(yī)療救護(hù)模式。

　　應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)1處市級(jí)救援物資倉(cāng)儲(chǔ)中心，進(jìn)一步健全市級(jí)重要商品儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、區(qū)（市）應(yīng)急物資儲(chǔ)備三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施應(yīng)急物資管理辦法，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，建立“先征用、后返還、適當(dāng)補(bǔ)償”的應(yīng)急物資征用和補(bǔ)償機(jī)制，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。目前全市設(shè)有綜合性大型避難場(chǎng)所6處，臨時(shí)避難場(chǎng)所197處，每個(gè)區(qū)（市）至少有1處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，可供避震使用的人防工程100多萬(wàn)平方米，園林綠地可容納避震人數(shù)約100萬(wàn)人。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步壯大。基本建成覆蓋全市各行業(yè)、領(lǐng)域共計(jì)21支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)企事業(yè)單位專(zhuān)（兼）職救援隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍260余支、共計(jì)5000余人。成立紅十字藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字山海情救援隊(duì)、天使救援隊(duì)、水上救援隊(duì)等多支應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍，積極參與云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)等多地救援工作。在全省成立首家應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)，每年培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)員1萬(wàn)名左右。目前全市擁有應(yīng)急管理專(zhuān)（兼）職人員2.3萬(wàn)余人，專(zhuān)家組14個(gè)，專(zhuān)家656人；各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍800余支，人員2.3萬(wàn)余人，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍14支、計(jì)2417人。

　　宣傳教育培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。每年下發(fā)全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)。組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班，公務(wù)員培訓(xùn)率達(dá)到85%，應(yīng)急管理專(zhuān)（兼）職干部培訓(xùn)率達(dá)到100%，應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)率達(dá)到98%，骨干隊(duì)伍每年至少集中輪訓(xùn)2次。2014年成功爭(zhēng)取中歐應(yīng)急管理培訓(xùn)試點(diǎn)，中歐聯(lián)合培訓(xùn)43名應(yīng)急管理骨干師資，中德聯(lián)合培訓(xùn)60名“第一響應(yīng)人”骨干師資。將應(yīng)急知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，定期開(kāi)展涉教育類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急演練；創(chuàng)新舉辦“全市中小學(xué)生應(yīng)急安全文化節(jié)”，每年吸引全市1000多所中小學(xué)近30萬(wàn)名學(xué)生和家長(zhǎng)參加。組織5萬(wàn)余名醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員參加全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)與技能全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和測(cè)試。實(shí)施“家庭應(yīng)急安全工程”，建設(shè)3個(gè)綜合性實(shí)景模擬應(yīng)急宣教培訓(xùn)基地。積極打造“學(xué)會(huì)應(yīng)急”品牌，“學(xué)會(huì)應(yīng)急”微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)15萬(wàn)，“學(xué)會(huì)應(yīng)急”雜志發(fā)放12期20余萬(wàn)冊(cè)。創(chuàng)作并播出國(guó)內(nèi)首部應(yīng)急安全題材都市輕喜劇《青年旅舍》，創(chuàng)作并巡演國(guó)內(nèi)首部應(yīng)急題材兒童劇《奇妙夢(mèng)旅行》，拍攝系列應(yīng)急公益宣傳片，應(yīng)急安全文化建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期面臨形勢(shì)。“十三五”時(shí)期是我市率先全面建成較高水平小康社會(huì)的決勝階段和加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，全市公共安全形勢(shì)雖然總體上保持平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展趨勢(shì)和我市工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各種自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患將進(jìn)一步交織并存，突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點(diǎn)凸顯，給城市安全與治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作將進(jìn)入事態(tài)多樣多發(fā)、影響更大更廣、處置更難更復(fù)雜的階段。

　　自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。受全球氣候變化的影響，臺(tái)風(fēng)、暴雨、濃霧、地震、海嘯、干旱等將成為我市面臨的主要自然災(zāi)害。特大洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性加大。有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。未來(lái)幾年，滸苔和綠藻等海洋生物污染事件仍將存在。

　　事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。?；反鎯?chǔ)點(diǎn)位和運(yùn)輸車(chē)輛多，生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置日趨大型化，重大危險(xiǎn)源高度密集，黃島、平度等石油化工聚集區(qū)發(fā)展迅速，潛在的重特大事故風(fēng)險(xiǎn)增加。地下管網(wǎng)、高層建筑、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全問(wèn)題日益凸顯。消防火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

　　城市安全運(yùn)行面臨較大壓力。到2020年全市常住人口將達(dá)到1000萬(wàn)左右，人口分布和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)愈加集中，對(duì)城市承載能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市運(yùn)行脆弱性增大。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破200萬(wàn)輛，交通安全壓力持續(xù)增大。水資源短缺問(wèn)題依舊突出，霧霾防治任務(wù)緊迫。軌道交通網(wǎng)絡(luò)即將形成，安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，為城市管理增加新課題。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長(zhǎng)，安全隱患逐步增多。

　　公共衛(wèi)生安全不容忽視。受全球氣候突變、世界經(jīng)濟(jì)一體化、青島全方位對(duì)外開(kāi)放格局加快形成等綜合因素影響，各種原發(fā)性或輸入性傳染病疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高，高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情存在暴發(fā)或傳入的較大可能，發(fā)生全市性食品藥品安全事件的概率不斷增加。

　　社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著改革不斷深入，各種社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。征地拆遷、金融投資、就業(yè)和社會(huì)保障等引發(fā)的上訪、聚集等群體性事件和重大刑事案件仍時(shí)有發(fā)生，暴恐行為、個(gè)人極端暴力事件等潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。涉外突發(fā)事件數(shù)量和性質(zhì)敏感程度有增大趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，輿情應(yīng)對(duì)工作難度加大。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深刻把握“應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分”內(nèi)涵，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上”的應(yīng)急理念，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、我市“三中心一基地”和“率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“感知要敏、傳導(dǎo)要捷、運(yùn)行要暢、處置要當(dāng)”的要求，以提升應(yīng)急救援和處置能力為主線，以提高應(yīng)急綜合保障能力為重點(diǎn)，全面做好新常態(tài)下的應(yīng)急管理工作，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市和率先全面建成較高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　突出系統(tǒng)化管理。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)急資源有機(jī)整合與合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)先發(fā)展能力建設(shè)，提升整體應(yīng)急能力和系統(tǒng)管理水平。

　　突出科學(xué)化處置。注重風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)關(guān)口前移，加大應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用力度，深化軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)及政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不斷提升突發(fā)事件處置的快速反應(yīng)能力。

　　突出標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照區(qū)分輕重緩急，分階段、有計(jì)劃推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制實(shí)施工作，對(duì)預(yù)案管理、人員裝備、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所等預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)工作，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)。

　　突出法治化保障。堅(jiān)持底線思維，動(dòng)態(tài)分析突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，系統(tǒng)強(qiáng)化應(yīng)急管理立法工作，健全應(yīng)急管理法律體系，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　突出社會(huì)化參與。堅(jiān)持重心下移，注重多方參與，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，把基層一線作為應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，建立政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升全社會(huì)自救互救能力。

　?。ㄈw系框架。從空間、時(shí)間、物質(zhì)和意識(shí)四個(gè)維度規(guī)劃發(fā)展全市突發(fā)事件應(yīng)急體系，全力打造陸域、海域、空域、地下四位一體，貫穿事前、事發(fā)、事中、事后四個(gè)階段，突出人員、物資、場(chǎng)所、平臺(tái)四個(gè)要素，涵蓋宣傳、教育、培訓(xùn)、演練四個(gè)領(lǐng)域的一體化、全過(guò)程、多要素、廣覆蓋的“4×4”城市應(yīng)急管理體系，構(gòu)建具有青島本土特色、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)發(fā)展水平、適應(yīng)國(guó)際都市要求的“大應(yīng)急”工作格局。

　　一體化空間體系。全面強(qiáng)化陸域、海域、空域、地下空間四個(gè)方面的應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，深化區(qū)域、部門(mén)、政企間的資源共享與聯(lián)動(dòng)合作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化應(yīng)急體系。

　　全過(guò)程時(shí)間體系。全面強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、指揮處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移，完善風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理的銜接機(jī)制，構(gòu)建事前、事發(fā)、事中和事后四個(gè)階段貫通始終、閉環(huán)運(yùn)行的全過(guò)程應(yīng)急體系。

　　多要素物質(zhì)體系。全面強(qiáng)化救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急場(chǎng)所和指揮平臺(tái)四個(gè)方面的應(yīng)急能力建設(shè)，完善資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌布局、運(yùn)行高效的多要素應(yīng)急體系。

　　廣覆蓋意識(shí)體系。全面強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，大力弘揚(yáng)應(yīng)急安全文化，不斷提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，構(gòu)建宣傳、教育、培訓(xùn)和演練有效融合，形式多樣的廣覆蓋應(yīng)急體系。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。打造智慧應(yīng)急安全城市，到2020年，建成與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與率先全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí)，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。

　　完善四個(gè)環(huán)節(jié)。完善風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展城市公共安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)，建成多要素、高密度、集成化的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；完善指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，形成上下對(duì)接、橫向互通、資源共享的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案、物資、隊(duì)伍的有效整合。

　　實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。由臨時(shí)性、被動(dòng)性的傳統(tǒng)管理模式向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的法治管理模式轉(zhuǎn)變；由以政府為主的行政化應(yīng)急管理向政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由依托經(jīng)驗(yàn)判斷向科技支撐決策轉(zhuǎn)變。

　　提升六個(gè)能力。風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)場(chǎng)處置、核心救援、基層應(yīng)急、綜合保障、綜合管理六大能力不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率持續(xù)提高，突發(fā)事件造成損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利影響全面降低。

　　2.分類(lèi)目標(biāo)。按國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際能力和安全需求，設(shè)立明確的規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)值。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)管控全面進(jìn)行。健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立涵蓋各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防治措施。

　　推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，大中型水庫(kù)、橋梁、隧道、地鐵、電力、通信等重點(diǎn)建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗擊自然災(zāi)害能力調(diào)查、評(píng)估和生命周期安全保障建設(shè)。

　　強(qiáng)化油氣管道、地下綜合管廊、危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)、特種設(shè)備、環(huán)境污染、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　加強(qiáng)重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大動(dòng)植物疫情、食源性疾病、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件等公共衛(wèi)生事件防控，及農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。

　　健全并落實(shí)涉及重大政策制定、重大改革措施出臺(tái)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)舉辦和網(wǎng)絡(luò)輿情、金融投資等敏感問(wèn)題的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　2.重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，綜合運(yùn)用地理信息測(cè)繪、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)城市油氣管道、輸電線路、市政管網(wǎng)交匯點(diǎn)、城市橋梁、隧道、地鐵以及危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥珪r(shí)監(jiān)控。

　　優(yōu)化城市綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力推進(jìn)地震烈度速報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)與洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、森林火災(zāi)敏感區(qū)等區(qū)域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)城市內(nèi)澇、空氣污染、飲用水污染、公共衛(wèi)生和食品安全等常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加快海上船舶溢油和海洋污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，督促企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，深化全市“天網(wǎng)”工程建設(shè)，建立外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，探索建立宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)與區(qū)、市政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)民生和社會(huì)保障領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、民族和宗教事務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　強(qiáng)化部門(mén)之間、軍地之間、與周邊地市之間的監(jiān)測(cè)信息共享，健全突發(fā)事件形勢(shì)會(huì)商制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析和研判。

　　3.預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確、全覆蓋。完善“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，依托氣象部門(mén)建設(shè)高效、統(tǒng)一的“直通式”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)提示和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布。

　　完善重大預(yù)警信息緊急發(fā)布機(jī)制，建立廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、防空警報(bào)器、現(xiàn)代通訊設(shè)備、公共場(chǎng)所電子顯示屏等重要預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布制度，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

　　拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進(jìn)應(yīng)急廣播電臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)“村村響”農(nóng)村廣播、城市廣場(chǎng)與重點(diǎn)街區(qū)廣播、社區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，確保預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”快捷有效。

　　落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)，提高出境人員境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息發(fā)布覆蓋率。

　　（二）推進(jìn)指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

　　1.健全應(yīng)急決策和指揮機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，建立應(yīng)急委員會(huì)科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急決策指揮體系的科學(xué)化、扁平化和一體化。

　　加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮部體系建設(shè)，提升專(zhuān)項(xiàng)指揮部獨(dú)立運(yùn)行和專(zhuān)業(yè)處置能力。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)指揮部成員單位日常溝通、定期會(huì)商、協(xié)同演練、合作處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)急協(xié)作，確保發(fā)生較大級(jí)別以上突發(fā)事件時(shí)能夠規(guī)范高效應(yīng)對(duì)。

　　加強(qiáng)區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提升區(qū)（市）政府先期處置、資源保障和鎮(zhèn)（街道）第一響應(yīng)能力，與市級(jí)指揮部形成分工合理、密切合作、協(xié)調(diào)一致的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度降低和減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　充分發(fā)揮應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍的輔助決策作用，應(yīng)急專(zhuān)家全程參與應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援與恢復(fù)重建等決策咨詢(xún)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)家加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)研究，為不斷提高應(yīng)急管理水平提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

　　2.完善應(yīng)急值守工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)，強(qiáng)化輔助決策能力。

　　推進(jìn)應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日、汛期、旅游旺季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展值班員值守應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高全員值守水平。

　　推進(jìn)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置標(biāo)準(zhǔn)化。編寫(xiě)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，制定信息接報(bào)、核實(shí)驗(yàn)證、分析研判、預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化處置。

　　推進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格信息報(bào)告時(shí)限，優(yōu)化緊急和敏感信息報(bào)告機(jī)制，確保信息報(bào)告的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和規(guī)范性。探索建立基層突發(fā)事件信息直報(bào)制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)市民、媒體、企業(yè)等報(bào)告突發(fā)事件信息，拓展信息獲取渠道，為處置突發(fā)事件贏得寶貴時(shí)間。

　　推進(jìn)值班室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定值班制度、文件資料、場(chǎng)所設(shè)備、視頻會(huì)議等具體標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查和模擬演練，確保制度完善、設(shè)備完備、通訊暢通。

　　推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)和裝備標(biāo)準(zhǔn)化。完成三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門(mén)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)功能。標(biāo)準(zhǔn)化配備應(yīng)急指揮車(chē)、通訊車(chē)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)單兵通信器材等應(yīng)急裝備。

　　3.完善現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，進(jìn)一步明晰現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)和行政協(xié)調(diào)權(quán)的劃分，以及指揮權(quán)的交接方式和程序。推行領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件要素式提示單做法，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮提供快速、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的決策輔助。

　　加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)管理，建立分級(jí)分類(lèi)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)及擴(kuò)大響應(yīng)機(jī)制，制定快速組建應(yīng)急指揮部工作方案，細(xì)化指揮部各成員單位責(zé)任分工和工作流程，提高現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)、控制事態(tài)發(fā)展、疏散轉(zhuǎn)移群眾等協(xié)調(diào)處置能力。

　　推行突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮官專(zhuān)業(yè)處置職責(zé)和指揮權(quán)限，加強(qiáng)各級(jí)指揮官綜合應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。

　　推廣突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)應(yīng)用，科學(xué)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各職能工作組布局，明確警戒區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、供給區(qū)域、救援隊(duì)伍和保障物資集結(jié)區(qū)域，以及運(yùn)輸及疏散線路等，實(shí)現(xiàn)處置現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、先期處置等方面的職責(zé)。企業(yè)要服從政府決定，配合政府處置，做好本單位應(yīng)急救援。

　　4.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障機(jī)制。依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、衛(wèi)星、微波等傳輸手段，建設(shè)集應(yīng)急指揮車(chē)、衛(wèi)星電話、短波超短波電臺(tái)、數(shù)字集群等于一體的應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮中心通信暢通，提高現(xiàn)場(chǎng)圖像采集和快速、安全傳輸能力。

　　完善應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率。

　　建立健全公眾通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，提升公眾通信網(wǎng)防災(zāi)抗毀能力。

　　5.強(qiáng)化交通運(yùn)輸保障機(jī)制。健全應(yīng)急綠色通道制度，進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管控能力，制定突發(fā)事件處置過(guò)程中搶險(xiǎn)車(chē)輛、應(yīng)急指揮通信車(chē)輛、運(yùn)送救援隊(duì)伍物資車(chē)輛、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛交通優(yōu)先通行保障規(guī)定。

　　完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立健全調(diào)用和征用應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。

　　6.強(qiáng)化新聞發(fā)布與輿情回應(yīng)機(jī)制。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

　　加強(qiáng)與媒體溝通合作，完善網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判和回應(yīng)等工作機(jī)制，提高突發(fā)事件信息獲取能力，擴(kuò)大新聞發(fā)布與輿情回應(yīng)信息傳播范圍。

　　不斷完善政府部門(mén)新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步落實(shí)新聞發(fā)布及輿情回應(yīng)工作職責(zé)、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)效要求，加強(qiáng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)，切實(shí)提高信息發(fā)布、政策解讀、關(guān)切回應(yīng)的主動(dòng)性。

　　（三）強(qiáng)化核心救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。

　　1.強(qiáng)化公安消防應(yīng)急綜合救援支隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)由市公安消防支隊(duì)、各區(qū)（市）公安消防大隊(duì)組建的市應(yīng)急綜合救援支隊(duì)建設(shè)，整合資源，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

　　2.強(qiáng)化各具特色的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。完善森林防火專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，完善各防火戰(zhàn)區(qū)人員、裝備配置，落實(shí)工作職責(zé)。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，依托市疾控中心、市急救中心、齊魯醫(yī)院（青島分院）、青大附院、市立醫(yī)院、市中心醫(yī)院等組建緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和野外移動(dòng)處置中心，參與重特大及需要緊急響應(yīng)的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

　　強(qiáng)化地震災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)。依托武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役組建地震災(zāi)害救援隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)充裝備，提高救援能力。

　　強(qiáng)化城市公用設(shè)施救援隊(duì)伍建設(shè)。依托海底隧道、地鐵、供排水、供熱、公交、電力、通信、特種設(shè)備等監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位，分別組建本領(lǐng)域、本行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化防暴制暴、攻擊防護(hù)等裝備配備，提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。

　　完善海上、空中應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局，聯(lián)合駐青部隊(duì)、邊防海警、青島港集團(tuán)、青島旅游集團(tuán)等建立海上應(yīng)急救援隊(duì)伍；加大直升機(jī)等空中應(yīng)急救援力量建設(shè)的投入，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式引入直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等，形成輻射全市的海陸空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。依托氣象、安監(jiān)、環(huán)保、地質(zhì)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、防疫、地理信息測(cè)繪等部門(mén)，分別組建專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后快速獲取相應(yīng)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，為應(yīng)急救援、指揮決策、災(zāi)后重建等做好保障。

　　強(qiáng)化防核輻射生化救援隊(duì)伍建設(shè)。完善以環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門(mén)為主要力量的核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，密切加強(qiáng)與軍隊(duì)核生化救援隊(duì)伍合作，提升核輻射生化環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)處置能力。

　　3.完善與部隊(duì)骨干救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，打造軍地防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺(tái)，發(fā)揮駐地部隊(duì)所屬地震救援、森林防火、海上救援、抗洪救災(zāi)、空中運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的主力軍作用。

　　4.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸以及海上溢油、沉船打撈等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防等應(yīng)急救援力量，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)體系，提高現(xiàn)場(chǎng)先期處置能力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。

　　1.完善基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)區(qū)（市）級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)（兼）職工作人員。

　　結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，完善基層突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化居民自防自治、群防群治、自救互救能力，形成應(yīng)急管理與綜治、維穩(wěn)、安全管理等一體化工作格局。

　　切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)推動(dòng)港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、供水、供電、供氣、重大危險(xiǎn)源等單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員、裝備、物資、經(jīng)費(fèi)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

　　2.提高基層單位第一響應(yīng)能力。推進(jìn)應(yīng)急管理重心下移，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升“一三一四”工程，推進(jìn)基層單位隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)急值守制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確?；鶎訂挝弧坝蓄A(yù)案、有設(shè)施、有隊(duì)伍”“會(huì)初期處置、會(huì)疏散逃生、會(huì)信息報(bào)告、會(huì)配合救援”，提高基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置科學(xué)化水平。

　　推進(jìn)基層“專(zhuān)兼結(jié)合、一隊(duì)多能”綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、農(nóng)村村主任、企業(yè)廠長(zhǎng)等基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員、食品安全聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)工作者等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一員多職”，充分發(fā)揮基層應(yīng)急人員在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用。

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層應(yīng)急服務(wù)站、微型消防站等相關(guān)應(yīng)急設(shè)施和裝備建設(shè)，強(qiáng)化基層隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息報(bào)告和先期處置能力。

　　深化基層應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”“地震安全示范社區(qū)”“安全教育示范單位”等創(chuàng)建工作，大力推廣并建設(shè)防震減災(zāi)示范學(xué)校。

　　3.提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。積極有序推進(jìn)海綿城市、人民防空工程、地下綜合管廊、應(yīng)急水源等建設(shè)，開(kāi)展城市生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，定期進(jìn)行安全運(yùn)行、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置情況評(píng)估，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

　　全面排查城鄉(xiāng)老舊建筑物安全隱患，深入推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程，加強(qiáng)隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

　　加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，完善交通安全設(shè)施和管理設(shè)施，消除安全隱患，提高災(zāi)害多發(fā)地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強(qiáng)森林防火應(yīng)急道路、阻隔系統(tǒng)及瞭望臺(tái)建設(shè)。

　　4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援工作。

　　推動(dòng)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方參與的社會(huì)服務(wù)體系，支持其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢(xún)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。

　　完善志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)與管理制度，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　依托市紅十字會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，以消防四個(gè)能力和醫(yī)療基礎(chǔ)急救知識(shí)為核心，對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、“九小場(chǎng)所”等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所和樓宇物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展“第一響應(yīng)人”崗位資質(zhì)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)員2萬(wàn)人。

　　5.提高公眾自救互救能力。加強(qiáng)“學(xué)會(huì)應(yīng)急”品牌載體建設(shè)，深化與媒體合作，推廣“學(xué)會(huì)應(yīng)急”微信公眾號(hào)，完善“青島應(yīng)急網(wǎng)”“學(xué)會(huì)應(yīng)急網(wǎng)”建設(shè)，繼續(xù)編撰發(fā)放“學(xué)會(huì)應(yīng)急”雜志，扶持各類(lèi)應(yīng)急題材文藝影視作品創(chuàng)作播映，打造全方位應(yīng)急科普宣教平臺(tái)。

　　推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，引導(dǎo)居民做好家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)；編制區(qū)域“應(yīng)急應(yīng)知圖”，有針對(duì)性地介紹、宣傳區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源、自然災(zāi)害點(diǎn)的安全防范知識(shí)。

　　充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“11·9全國(guó)消防日”“安全生產(chǎn)月”“開(kāi)學(xué)第一課”“中小學(xué)生安全教育日”等時(shí)機(jī)，組織形式多樣的公共安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力，強(qiáng)化企事業(yè)單位履行應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)等社會(huì)責(zé)任。

　　繼續(xù)加強(qiáng)大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識(shí)教育工作，編撰推廣學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生應(yīng)急科普讀物，突出應(yīng)急體驗(yàn)教育，繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)生應(yīng)急安全文化節(jié)活動(dòng)，打造應(yīng)急志愿者消防站，推進(jìn)“一區(qū)（市）一館”應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)。

　?。ㄎ澹┙∪A(yù)防準(zhǔn)備體系建設(shè)，提升綜合保障能力。

　　1.深化應(yīng)急預(yù)案管理和演練。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類(lèi)管理。制定各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，督促鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位等制定應(yīng)急預(yù)案，編制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位應(yīng)急操作手冊(cè)，把應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到崗、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，探索制定區(qū)域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

　　進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)，定期開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練及跨區(qū)域、跨部門(mén)綜合應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)和完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)演練后評(píng)估工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

　　2.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)二期項(xiàng)目建設(shè)。依托“智慧青島”建設(shè)，完成市政府應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)二期項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺(tái)中的應(yīng)用，完善各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評(píng)估等技術(shù)支撐能力。

　　積極開(kāi)展應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合重要風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類(lèi)應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用交通管理、環(huán)境保護(hù)、人口管理、市政管理、信息安全等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，建設(shè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　3.強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。加大與高等院校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合作力度，推動(dòng)成立應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，依托駐地高校探索建立應(yīng)急管理學(xué)院，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域共性基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才。舉辦市管干部、處級(jí)干部和應(yīng)急骨干人員應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)（市）、各單位開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)職干部能力培訓(xùn)。

　　4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。按照布局科學(xué)、種類(lèi)完備、數(shù)量合理、調(diào)撥迅速的要求，加強(qiáng)全市應(yīng)急物資統(tǒng)籌和綜合管理力度，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）兩級(jí)的應(yīng)急物資保障體系。

　　健全實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。

　　探索運(yùn)用預(yù)簽合同、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、減免稅收、設(shè)立基金等多種手段，發(fā)展應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的綜合利用。

　　推進(jìn)應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)分級(jí)保障能力。

　　5.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局，進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機(jī)制。各有關(guān)區(qū)（市）至少新建1處功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　進(jìn)一步拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，制定配套的疏散安置應(yīng)急預(yù)案，組織群眾開(kāi)展緊急狀態(tài)下應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行應(yīng)急演練，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件能力。

　　6.加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。探索推進(jìn)山東半島城市跨區(qū)域應(yīng)急合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半島應(yīng)急資源整合、信息共享、救援互助，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和舉辦聯(lián)合演練，共同應(yīng)對(duì)巨災(zāi)或跨地區(qū)突發(fā)事件。

　　健全軍地協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建本市應(yīng)急救援隊(duì)伍與駐地部隊(duì)所屬應(yīng)急隊(duì)伍之間的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練。

　　加強(qiáng)政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)聯(lián)動(dòng)處置應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)預(yù)案，全面掌握重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案綜合演練，提高政企聯(lián)合應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力。

　　7.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持青島市應(yīng)急自救產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急自救產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

　　引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?。

　　加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過(guò)組織展覽、論壇等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，積極引導(dǎo)、培育和擴(kuò)大單位、家庭、個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。

　　到2020年，培育和扶持3至5個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成1至3個(gè)國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

　?。┩晟茟?yīng)急管理體系建設(shè)，提升綜合管理能力。

　　1.完善應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。完善“市應(yīng)急委、專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)（市）政府、基層單位”四級(jí)應(yīng)急組織體系建設(shè)；構(gòu)建以政府為核心、社會(huì)全面參與的應(yīng)急管理模式，推動(dòng)社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配備專(zhuān)兼職工作人員；加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，健全重大國(guó)事、節(jié)慶、賽事活動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制。

　　2.推進(jìn)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。推進(jìn)《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》出臺(tái)實(shí)施，及時(shí)制定、修訂相關(guān)規(guī)范性文件和配套制度，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府、企事業(yè)單位、公民在突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急。

　　3.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”行動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)全過(guò)程規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)應(yīng)急技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)化，形成“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)”的良好格局。

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┬陆?xiàng)目。

　　1.城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，大中型水庫(kù)、橋梁、隧道、油氣管道、軌道交通、電力管網(wǎng)、老舊建筑、特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品藥品安全等區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控，建立城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

　　2.市級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。依托市氣象部門(mén)建設(shè)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，搭建與國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、交通、地震、環(huán)境、海洋與漁業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的信息發(fā)布平臺(tái)，建成高效、統(tǒng)一的“直通式”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)信息提示和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布行為。

　　3.水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控保障項(xiàng)目。建設(shè)3個(gè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)站（嶗山水庫(kù)、棘洪灘水庫(kù)、產(chǎn)芝水庫(kù)）、3個(gè)河流斷面水質(zhì)自動(dòng)站（墨水河、萊西洙河、大沽河入?？冢?、2個(gè)重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（墨水河、澤河）以及1個(gè)海洋浮標(biāo)站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況，為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐。

　　4.地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是集地震監(jiān)測(cè)、烈度速報(bào)、預(yù)警信息發(fā)布于一體的綜合技術(shù)系統(tǒng)，主要包括洞體地震監(jiān)測(cè)、地震烈度速報(bào)、地震預(yù)警、建設(shè)震害防御信息等系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情快速評(píng)估等能力，顯著提升我市防震減災(zāi)綜合實(shí)力。

　　5.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)。融合第三方互聯(lián)網(wǎng)安全數(shù)據(jù)，建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)數(shù)據(jù)混合云資源庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行分析、挖掘，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、等保管理、通報(bào)處置、偵查調(diào)查和追蹤溯源等功能，構(gòu)建公安、通信、經(jīng)濟(jì)信息、網(wǎng)絡(luò)等職能管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警處置工作機(jī)制。

　　6.人防警報(bào)器升級(jí)改造工程。推進(jìn)集防空防災(zāi)警報(bào)音響信號(hào)發(fā)放、圖文發(fā)布、語(yǔ)音廣播、對(duì)講傳輸、視頻播放等功能于一體的多媒體警報(bào)器建設(shè)，形成布局合理、手段多樣、設(shè)備先進(jìn)、傳遞快速、管理科學(xué)、靈敏可靠的警報(bào)通信系統(tǒng)。

　　7.應(yīng)急廣播“村村響”工程。建立農(nóng)村廣播網(wǎng)系統(tǒng)，為突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、國(guó)家政策宣傳、社會(huì)綜合服務(wù)工作提供安全可靠的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、地質(zhì)、山林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)行政村覆蓋率100%，一般行政村覆蓋率70%。

　　8.應(yīng)急廣播頻道項(xiàng)目。依托青島廣播電視臺(tái)建立應(yīng)急廣播頻道，通過(guò)無(wú)線廣播電臺(tái)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，建成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合、覆蓋全面的應(yīng)急廣播，進(jìn)行“戰(zhàn)時(shí)”突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員和“平時(shí)”應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急文化宣傳。

　　9.森林火災(zāi)防救能力提升工程。建設(shè)1處市級(jí)森林防火指揮中心，完善全市40戰(zhàn)區(qū)森林防火功能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、戰(zhàn)區(qū)三級(jí)指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施“引水上山”和森林防火道路工程建設(shè)，開(kāi)展區(qū)（市）、戰(zhàn)區(qū)“一隊(duì)、一庫(kù)、一營(yíng)房”建設(shè)，健全森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息化指揮系統(tǒng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在森林防火領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　10.海上溢油應(yīng)急處置能力提升工程。組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。組建海上溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍，建設(shè)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急管理支持系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。建立海上污染應(yīng)急處置啟動(dòng)基金，加大溢油應(yīng)急處置和裝備保障投資力度。

　　11.空中救援能力提升工程。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，引入直升機(jī)參與消防救災(zāi)、衛(wèi)生急救、高層救援、海上搜救、城市管理、空中巡查等應(yīng)急服務(wù)工作，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練，提高突發(fā)事件快速響應(yīng)能力，促進(jìn)空中救援水平邁入全國(guó)先進(jìn)行列。

　　12.緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫移動(dòng)處置中心（移動(dòng)醫(yī)院）。移動(dòng)處置中心建設(shè)包含車(chē)輛、車(chē)載儀器設(shè)備、帳篷三部分，具備通訊指揮、醫(yī)療、防疫、后勤保障四大功能，主要承擔(dān)極端情況下?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、人道主義救援等較大規(guī)模緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫任務(wù)。在無(wú)外界醫(yī)療和生活物資補(bǔ)給情況下，維持運(yùn)轉(zhuǎn)不少于10天，24小時(shí)緊急處置量不低于200名傷病員。

　　13.電梯應(yīng)急處置中心。推進(jìn)全國(guó)電梯應(yīng)急處置中心試點(diǎn)建設(shè)，全面融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和地理信息，建立電梯應(yīng)急呼叫中心，完善控制系統(tǒng)、視音頻系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。制定應(yīng)急救援三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析”四大功能。

　　14.城市道路智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目分為三個(gè)階段，建成一個(gè)中心、五大平臺(tái)、十個(gè)子系統(tǒng)，搭建新一代的智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)。新建“交通數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新”“集成指揮”和“互聯(lián)網(wǎng)+信號(hào)”平臺(tái)等子系統(tǒng)，擴(kuò)建“信號(hào)控制、交通執(zhí)法、綜合監(jiān)視、交通流采集、交通誘導(dǎo)”等外場(chǎng)子系統(tǒng)，推進(jìn)全市800多個(gè)路口信號(hào)燈國(guó)標(biāo)改造和50處交通組織優(yōu)化，切實(shí)減少交通事故發(fā)生率，緩解道路擁堵現(xiàn)象，提高城市交通服務(wù)管理水平。

　　15.市應(yīng)急體驗(yàn)館項(xiàng)目。以體系化、流程化、專(zhuān)業(yè)化、模塊化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，打造集安全教育、救援培訓(xùn)、情景體驗(yàn)、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)品展覽、研發(fā)生產(chǎn)等功能于一體的現(xiàn)代化綜合性市級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、群眾參與”的應(yīng)急體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?xiàng)目初步建設(shè)規(guī)模為20000平方米，滿(mǎn)足日客流量1000人次以上。

　　16.市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)二期項(xiàng)目。制定全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享機(jī)制，建成橫向覆蓋主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，縱向連接區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急管理一張圖”“視頻監(jiān)控一張網(wǎng)”“應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化”“應(yīng)急處置智能化”。推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間系統(tǒng)對(duì)接，各類(lèi)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

　　17.應(yīng)急管理學(xué)院。緊密結(jié)合應(yīng)急管理人才需求，依托駐青高校合作成立應(yīng)急管理學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理人才，開(kāi)展應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和技術(shù)應(yīng)用研究，積極參與國(guó)際合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流，不斷積蓄優(yōu)秀科研成果，形成高水平、有特色的應(yīng)急管理學(xué)科體系，推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研一體化融合發(fā)展，為政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供智力支持。

　　18．“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”工程。結(jié)合我市應(yīng)急工作需求和地域特色，以提高應(yīng)急管理能力為目標(biāo)，建立覆蓋預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、值守與指揮、處置與救援、恢復(fù)與重建、監(jiān)督與考核等領(lǐng)域的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，力爭(zhēng)“十三五”期間完成30余項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，并積極申報(bào)全國(guó)第四批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　19.應(yīng)急眾創(chuàng)空間項(xiàng)目。以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)為切入點(diǎn)，以家庭應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急文化宣傳、城市風(fēng)險(xiǎn)感知、智慧城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?yàn)橹饕獎(jiǎng)?chuàng)新方向，搭建集聚人才資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)意成果、促進(jìn)合作共贏的公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　20．測(cè)繪應(yīng)急保障中心。配備裝備齊全、訓(xùn)練有素、響應(yīng)及時(shí)的測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍，日常擔(dān)負(fù)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地理監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，協(xié)助制定全市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理圖；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)繪，及時(shí)獲取應(yīng)急圖像視頻資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急處置及災(zāi)后重建提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù)。

　?。ǘ├m(xù)建項(xiàng)目。

　　1.國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地。建成集信息監(jiān)測(cè)分析、區(qū)域安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、協(xié)同調(diào)度指揮和應(yīng)急救援處置于一體的綜合性國(guó)家基地，承擔(dān)?；肥鹿示仍?、消防、醫(yī)療救護(hù)，環(huán)境保護(hù)和公共安全等的協(xié)調(diào)指揮和處置，對(duì)政府工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全管理人員、救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員、重大危險(xiǎn)源作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)及演練工作。

　　2.海事應(yīng)急救援基地。建設(shè)以青島港為核心、董家口港和即墨女島港為兩翼的海上應(yīng)急救援基地，用于大中型巡邏及救助船舶?？?、休整和補(bǔ)給，能為海上監(jiān)管、救助、溢油應(yīng)急設(shè)備等提供貯存、維修、養(yǎng)護(hù)場(chǎng)地。女島港和董家口港基地分別配套建設(shè)中型應(yīng)急溢油設(shè)備庫(kù)一座、直升機(jī)停機(jī)坪及機(jī)庫(kù)、輔助設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)場(chǎng)地。

　　3.林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。利用3S、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)遙感等高新技術(shù)，完善市級(jí)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立7個(gè)市級(jí)測(cè)報(bào)站，更新完善5個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的現(xiàn)代化信息采集設(shè)備，新建200個(gè)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　4.緊急醫(yī)學(xué)救援基地救援體系。擇優(yōu)建立綜合類(lèi)、核與輻射類(lèi)、燒傷類(lèi)、中毒類(lèi)和傳染病類(lèi)共6個(gè)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，以及涵蓋市衛(wèi)生計(jì)生委所屬及各區(qū)（市）綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的15個(gè)區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提高應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)、各部門(mén)要強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，落實(shí)人員編制，明確工作職能。

　?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）、有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、與其他規(guī)劃之間要做好銜接工作，充分利用存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分考慮各類(lèi)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。完善政府應(yīng)急資金保障機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制;認(rèn)真落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步形成以政府財(cái)政、保險(xiǎn)賠付、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)政策性金融對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持。

　　（四）完善交流合作。跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理、應(yīng)急救援、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國(guó)際交流與合作，探索建立與“一帶一路”沿途國(guó)家在災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)救災(zāi)、重大傳染病疫情防控等方面的信息共享與合作機(jī)制。積極借鑒先進(jìn)應(yīng)急理念和做法，科學(xué)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作水平不斷提升。

　　（五）健全監(jiān)督評(píng)估。建立健全激勵(lì)和考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。完善第三方評(píng)估模式，分階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，提出對(duì)策建議。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善應(yīng)急體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目快速、高效推進(jìn)。

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