各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕25號(hào)文件改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）等要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗青島，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效”為總要求，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，力爭到2020年建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村鎮(zhèn)。

　　二、規(guī)劃引導(dǎo)

　　（一）編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2016－2020年），根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確不同區(qū)位、不同類型村莊工作重點(diǎn)和時(shí)序，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。2018年6月底前完成。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┚幹拼迩f規(guī)劃。啟動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃編制或修編?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為各區(qū)（市）總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制，并報(bào)各區(qū)（市）政府批準(zhǔn)實(shí)施。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。提高規(guī)劃編制水平，對具有歷史遺跡、特色景觀和民俗文化的村莊，應(yīng)注重歷史文化傳承和自然風(fēng)貌保護(hù)。到2019年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文廣新局負(fù)責(zé)）

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)村生活污水處理工程。按照全域統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局的要求，以區(qū)（市）為單位編制農(nóng)村生活污水專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確工程建設(shè)時(shí)序和節(jié)點(diǎn)，各區(qū)（市）污水處理專項(xiàng)規(guī)劃要在2018年6月底前完成。要優(yōu)先建設(shè)小城鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和集聚類社區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。城鎮(zhèn)周邊的村莊污水原則上接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；位置偏遠(yuǎn)的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)小型微動(dòng)力模塊化的污水處理設(shè)施或采用氧化塘等工藝因地制宜處理農(nóng)村生活污水。科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)零散、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)污水實(shí)施集中處理。到2020年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村新型社區(qū)和水源地周邊5公里范圍內(nèi)村莊生活污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放，污水處理率達(dá)到100%，其他村莊污水處理率達(dá)到70%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?shí)施農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工程。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造堅(jiān)持整鎮(zhèn)整村推進(jìn)，要與農(nóng)村污水處理專項(xiàng)相結(jié)合，與農(nóng)村污水治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，同步進(jìn)行。規(guī)劃接入污水管網(wǎng)集中處理的村莊改廁全面采用水沖式廁所，實(shí)現(xiàn)集中收集處理。不具備集中處理?xiàng)l件的村莊，推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式廁所進(jìn)行改造，鼓勵(lì)使用一體化處理設(shè)施。加強(qiáng)村莊文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動(dòng)場所的公共廁所建設(shè)。要按照市場化運(yùn)作模式，形成管理、收集、利用并重和責(zé)任、權(quán)利、利益一致的長效管理機(jī)制。（市城市管理局、市旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

　　（三）實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施建設(shè)提升工程。進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系，加強(qiáng)垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，開展村莊垃圾分類收集試點(diǎn)，推進(jìn)保潔隊(duì)伍專業(yè)化，建立健全村莊保潔長效機(jī)制。建立全域視頻監(jiān)控?cái)?shù)字化考核平臺(tái)，提高常態(tài)化運(yùn)作、精細(xì)化管理水平。各區(qū)（市）要根據(jù)實(shí)際情況，完善經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，確保政策資金保障到位。2018至2020年，市財(cái)政每年安排1億元資金，用于支持鼓勵(lì)各區(qū)（市）開展農(nóng)村垃圾整治和垃圾分類等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即墨區(qū)、平度市要做好垃圾焚燒處理場運(yùn)營管理，膠州市要加快垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，黃島區(qū)、萊西市要加快垃圾焚燒處理場的可行性研究，力爭黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各有1處非填埋式垃圾集中處理場。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達(dá)98%以上，農(nóng)村保潔市場化、專業(yè)化水平達(dá)90%以上。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市文明辦、市農(nóng)委、市城市管理局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模?shí)施小城鎮(zhèn)駐地整治提升工程。大力開展小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通、廣告牌匾、沿街立面、鎮(zhèn)容秩序六項(xiàng)整治活動(dòng)。打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、管理有序、風(fēng)貌各異的特色小城鎮(zhèn)。小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別于2018年、2019年、2020年完成小城鎮(zhèn)六項(xiàng)整治工作，全面提升小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平和品質(zhì)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?shí)施供暖供氣設(shè)施建設(shè)工程。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，率先在小城鎮(zhèn)駐地和集聚型農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)集中供暖設(shè)施，減少農(nóng)村冬季空氣污染。到2020年，小城鎮(zhèn)駐地、集聚型農(nóng)村新型社區(qū)集中供暖率達(dá)到80%以上。結(jié)合農(nóng)村土暖氣供暖方式，倡導(dǎo)、推廣環(huán)保鍋爐、太陽能、天然氣、地?zé)?、秸稈氣化等環(huán)保能源，加快農(nóng)村地區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)。推廣外墻保溫和隔熱斷橋中空玻璃門窗等新型墻材，改善冬季保溫效果，提高居住舒適度。建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、瓶裝液化石油氣等多元化燃?xì)夤?yīng)模式，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。到2020年，鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上、其他村莊燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

　　（六）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），實(shí)施“五美”“十百千”創(chuàng)建工程。按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美要求，每年創(chuàng)建10個(gè)集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村，同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范片和風(fēng)情帶建設(shè)。到2020年，85%以上村莊達(dá)到省級美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村要求。加快推進(jìn)道路硬化，完善村內(nèi)主次干道，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，排水溝渠要保持封閉、暢通。統(tǒng)籌村內(nèi)主次干道硬化、綠化、亮化與排水溝渠同步建設(shè)，倡導(dǎo)使用太陽能、風(fēng)能等新能源照明系統(tǒng)。大力開展“美麗庭院”行動(dòng)，倡導(dǎo)文明生活，保持庭院干凈整潔、房前宅旁植樹栽花，打造各具特色的小花園。鼓勵(lì)村莊采用節(jié)能節(jié)水新模式、生態(tài)環(huán)保新材料建設(shè)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色新農(nóng)房，不斷提高村莊生態(tài)宜居水平。（市農(nóng)委、市財(cái)政局、市旅游發(fā)展委、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局、市文明辦、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸?shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，對傳統(tǒng)村落實(shí)施掛牌保護(hù)建設(shè)。按照“保護(hù)為主、修舊如舊，延續(xù)傳統(tǒng)、分類保護(hù)，一村一策”的原則，開展文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等修繕、修復(fù)和加固。根據(jù)村莊的歷史沿革、文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的村容村貌。加強(qiáng)歷史文化要素和傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。到2020年，傳統(tǒng)村落得到良好保護(hù)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效發(fā)揚(yáng)，基本形成集區(qū)域地理知識(shí)科普、歷史文化教育、特色觀光旅游的特色村落網(wǎng)，烙實(shí)青島地區(qū)“鄉(xiāng)愁”印記。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍?shí)施農(nóng)村危房改造工程。加強(qiáng)對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾人員家庭困難群眾的危房改造，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體”的原則,鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金改造危舊房，拆除重建的房屋要達(dá)到抗震設(shè)防要求和農(nóng)村污水治理、改水改廁要求。維修的房屋繼續(xù)推行統(tǒng)一設(shè)置危房改造后的門牌編號(hào)、統(tǒng)一更換鋁合金或塑鋼門窗、統(tǒng)一鋪裝室內(nèi)瓷磚或水泥地面、統(tǒng)一裝吊天棚、統(tǒng)一內(nèi)外墻粉刷的“五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。到2020年，基本完成現(xiàn)有存量農(nóng)村危房改造工作。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市地震局負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項(xiàng)目，形成推進(jìn)合力。各區(qū)（市）政府要對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)，將其作為推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)的工作重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，在工作部署、人員組織、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┩晟仆度霗C(jī)制。各區(qū)（市）政府要建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，加強(qiáng)部門涉農(nóng)資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵(lì)集中整合各類資金，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)有序開展。建立有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。完善村級公益事業(yè) “一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。

　?。ㄈ┙㈤L效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則，探索建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制和社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)制，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，培育市場化的運(yùn)營管理維護(hù)隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境改善評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對組織不力、工作落后的，將予以通報(bào)批評。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)基層治理法制化。注重以法治思維和法治方式解決農(nóng)村人居環(huán)境工作中的突出問題。各區(qū)（市）政府應(yīng)為農(nóng)民群眾預(yù)留充分的自治空間，保障其自治權(quán)利，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的積極作用。強(qiáng)化基層法治文化建設(shè)，健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。

　?。ù思_發(fā)布）

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