青島市人民政府令

　　第271號

　　《青島市重大行政決策程序規(guī)定》已于2019年11月15日經(jīng)市十六屆人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　市長孟凡利

　　2019年11月30日

　　青島市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了健全市政府科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條市政府辦公廳會同市政府相關(guān)部門負責重大行政決策組織實施工作。

　　市司法行政機關(guān)負責重大行政決策合法性審查工作。

　　市政府相關(guān)部門按照職責權(quán)限負責重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評估等工作。

　　第四條本規(guī)定所稱市政府重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄋ模Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

　?。ㄎ澹┐_定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

　　（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

　?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五條下列事項不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控政策的制定；

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案的擬訂，政府規(guī)章的制定；

　?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處置；

　?。ㄋ模┱畠?nèi)部事務(wù)管理措施的制定。

　　第六條決策事項實行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　第七條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

　　第八條作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學、民主、依法原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第九條重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二章決策啟動

　　第十條決策事項建議的提出：

　?。ㄒ唬┦姓饕I(lǐng)導或者分管領(lǐng)導可以直接提出決策事項建議；

　?。ǘ┦姓k公廳、相關(guān)部門可以向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄈ└鲄^(qū)（市）政府可以向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織可以直接向市政府或者通過市政府相關(guān)部門向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄎ澹┍臼腥舜蟠?、政協(xié)委員可以通過建議提案方式提出決策事項建議。

　　前款建議提出后，由市政府研究論證決定是否啟動。

　　第十一條市政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當明確牽頭決策承辦單位。

　　第十二條決策承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

　　有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

　　第十三條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當充分研究決策事項的可行性條件，運用數(shù)據(jù)資料論證，進行合理分析評估，并對決策實施后產(chǎn)生的影響進行科學預測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風險。

　　第十四條決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢意見等形式了解訴求。

　　第十五條決策承辦單位擬訂決策草案，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目，應(yīng)當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，依法不予公開的除外。

　　第十六條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當征求相關(guān)部門和區(qū)（市）政府意見。不能達成一致意見的，應(yīng)當與提出意見的單位協(xié)商，必要時可以提請市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當向市政府說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)。

　　第三章公眾參與、專家論證與風險評估

　　第一節(jié)公眾參與

　　第十七條決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

　　第十八條決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確意見的提交方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

　　第十九條決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。決策承辦單位應(yīng)當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證會應(yīng)當公開舉行，具體程序另行規(guī)定。

　　第二十條以座談會、協(xié)商會等方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達與會代表。

　　以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

　　第二十一條決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第二節(jié)專家論證

　　第二十二條決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策草案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

　　第二十三條決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)時，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供的書面論證意見，應(yīng)當署名、蓋章。

　　第三節(jié)風險評估

　　第二十四條決策承辦單位應(yīng)當對決策草案進行決策風險評估，未經(jīng)風險評估的，不得提請市政府作出決策。

　　風險評估由決策承辦單位負責實施，也可以委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行風險評估的，應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　第二十五條決策承辦單位實施風險評估，應(yīng)當根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問、專家學者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

　　決策承辦單位應(yīng)當以應(yīng)評盡評、綜合評估、風險可控為原則，提高風險評估質(zhì)量。

　　第二十六條決策承辦單位應(yīng)當就下列風險點進行評估，劃分風險等級，并提出風險防范措施和處置預案：

　?。ㄒ唬┥鐣€(wěn)定風險，包括可能引發(fā)復雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件的情形；

　　（二）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

　　（三）生產(chǎn)安全風險，包括可能存在影響生產(chǎn)安全因素的情形；

　?。ㄋ模┴斦鹑陲L險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導致區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

　?。ㄎ澹┹浨轱L險，包括可能產(chǎn)生負面評價、惡意炒作輿論的情形；

　?。┢渌赡芤l(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的風險。

　　第二十七條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果向市政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風險等級后再行決策以及不提請決策的建議。市政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

　　第四章合法性審查與集體討論決定

　　第一節(jié)合法性審查

　　第二十八條決策承辦單位應(yīng)當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經(jīng)合法性初審、征求相關(guān)單位意見后，提請市司法行政機關(guān)進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務(wù)會議或者全體會議決策。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提請決策。

　　第二十九條決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及起草說明；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

　　（三）聽取公眾意見及意見采納情況的匯總材料，舉行聽證會的還應(yīng)當提供相關(guān)材料；

　?。ㄋ模＜艺撟C結(jié)論及其意見研究采納情況說明；

　?。ㄎ澹╋L險評估報告；

　?。┓深檰枴⒐毬蓭?、專家學者的法律意見；

　　（七）合法性初審意見書；

　?。ò耍┻M行合法性審查所需要的其他資料。

　　提報材料不符合要求的，市司法行政機關(guān)可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第三十條決策承辦單位擬定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查，報送公平競爭審查結(jié)論書。

　　第三十一條市司法行政機關(guān)從以下方面對決策草案進行合法性審查：

　?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權(quán)限；

　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

　　第三十二條市司法行政機關(guān)進行合法性審查，可以采取下列方式:

　?。ㄒ唬鎸彶?

　?。ǘ┱{(diào)查研究、考察;

　?。ㄈ┱匍_座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見;

　　（四）組織法律顧問、公職律師、專家學者提出法律意見。

　　第三十三條市司法行政機關(guān)應(yīng)當對合法性審查意見負責，出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當載明下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬Q策草案名稱；

　?。ǘ┦欠穹戏ǘ氊煓?quán)限、履行法定程序；

　　（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策;

　　（四）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ㄎ澹Υ嬖诤戏ㄐ詥栴}、法律風險的，說明理由、明示法律風險；

　?。┖戏ㄐ詫彶榻Y(jié)論。

　　第三十四條送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十五條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見進行調(diào)整或者補充。未采納合法性審查意見的，應(yīng)當向市政府書面說明理由。

　　第二節(jié)集體討論決定和決策公布

　　第三十六條決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時報送社會公眾主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?；

　?。┬枰獔笏偷钠渌牧稀?/p>

　　第三十七條決策草案應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。市政府主要領(lǐng)導在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導最后發(fā)表意見。主要領(lǐng)導擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。

　　第三十八條重大行政決策出臺前需要向市委請示報告的，按照規(guī)定辦理。

　　第三十九條市政府辦公廳應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第四十條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公廳、決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

　　第五章決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第四十一條市政府應(yīng)當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果，向市政府報告決策執(zhí)行情況。

　　第四十二條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向市政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第四十三條有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

　　（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　?。ㄈ┦姓J為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

　　開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

　　第四十四條開展決策后評估應(yīng)當圍繞下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

　?。ǘQ策實施的成本、效率、進展狀態(tài)、效益分析；

　?。ㄈQ策實施中的社會公眾評價；

　?。ㄋ模Q策帶來的負面因素；

　　（五）決策實施在實施對象中的接受程度；

　?。Q策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展方向的符合程度；

　?。ㄆ撸Q策實施帶來的近期效益和長遠影響；

　?。ò耍┲饕?jīng)驗、教訓、措施和建議等。

　　第四十五條決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定。

　　第四十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府主要領(lǐng)導可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

　　第六章監(jiān)督和法律責任

　　第四十七條市政府辦公廳應(yīng)當對重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進行評估、檢查、督導，及時向市政府報告。

　　第四十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。有關(guān)單位應(yīng)當在收到意見或者建議10個工作日內(nèi)予以答復，逾期未答復的，對負有責任的相關(guān)人員依法追究責任。

　　第四十九條加強對區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的監(jiān)督，重大行政決策情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

　　第五十條承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，依法承擔相應(yīng)責任。

　　第五十一條行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究；在決策制定、實施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責任。

　　第七章附則

　　第五十二條各區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

　　青島市人民政府令

　　第272號

　　《青島市生活垃圾分類管理辦法》已于2019年11月18日經(jīng)市十六屆人民政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月6日起施行。

　　市長孟凡利

　　2019年12月5日

　　青島市生活垃圾分類管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強生活垃圾分類管理，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　第三條實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

　　生活垃圾分類工作遵循“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的原則。

　　第四條生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）：

　?。ㄒ唬┛苫厥瘴锸侵高m宜循環(huán)利用的廢棄物；

　?。ǘ┯泻侵干罾袑θ梭w健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

　?。ㄈN余垃圾（濕垃圾）是指從事餐飲經(jīng)營活動的單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物、家庭廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物等易腐垃圾；

　?。ㄋ模┢渌ǜ衫┦侵赋鲜鲱悇e之外的生活垃圾。

　　餐飲經(jīng)營單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物的投放、收集、運輸和處置，按照國家和本市餐廚廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建筑廢棄物的投放、收集、運輸和處置按照國家和本市建筑廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條市、區(qū)（市）人民政府建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類具體管理工作。

　　村（居）民委員會應(yīng)當做好生活垃圾分類的組織動員和宣傳指導工作。倡導將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。

　　第六條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾分類工作的指導、監(jiān)督考核，建立完善城市生活垃圾分類考核制度，對生活垃圾分類管理責任人和收集、運輸、處置單位進行監(jiān)督檢查。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門負責農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導、監(jiān)督考核，制定農(nóng)村生活垃圾分類工作方案和監(jiān)督考核辦法，對農(nóng)村生活垃圾分類工作進行檢查指導，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。

　　生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責有害垃圾處置的監(jiān)督管理。

　　財政、市場監(jiān)管、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

　　第七條垃圾分類工作專項經(jīng)費納入財政預算。加大對生活垃圾分類工作的經(jīng)費投入。

　　鼓勵采用政府購買服務(wù)等形式吸引社會力量參與生活垃圾分類指導、收集、運輸、處置服務(wù)。

　　第八條單位和個人應(yīng)當采取措施減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。

　　產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人按照規(guī)定繳納生活垃圾處置費。

　　第九條支持在公共綠地、公益林中優(yōu)先使用生活垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標準的生活垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　第二章分類投放

　　第十條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾具體分類目錄，確定分類標識、投放規(guī)則并向社會公布。

　　第十一條推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

　　產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定時間和地點分類投放生活垃圾。

　　鼓勵對垃圾收集點或者收集容器實施信息化、智能化管理。

　　鼓勵在有條件的區(qū)域?qū)嵭猩祥T收集、集中投放生活垃圾等措施，逐步減少垃圾收集點及收集容器。

　　第十二條實行生活垃圾分類管理責任人制度。

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人是城市生活垃圾分類管理責任人，負責各自市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。

　　農(nóng)村生活垃圾分類管理責任人依照下列規(guī)定確定：

　　（一）農(nóng)村住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；沒有實行物業(yè)管理的，村（居）民委員會為責任人；

　?。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū)）范圍內(nèi)的道路、公園、公共綠地等公共區(qū)域或者公共場所，村（居）民委員會或者其委托的管理人為責任人；

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所，其單位為責任人；

　?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū)）范圍內(nèi)的集貿(mào)市場、商場商鋪、餐飲服務(wù)等，經(jīng)營者或者管理單位為責任人。

　　依照前款規(guī)定不能明確生活垃圾分類管理責任人的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會指定責任人。

　　第十三條生活垃圾分類管理責任人承擔以下職責：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定設(shè)置、清洗維護生活垃圾分類收集容器、設(shè)施或者分類收集點；

　?。ǘ┟鞔_不同種類生活垃圾的投放時間和方式；

　?。ㄈι罾诸愅斗殴ぷ鬟M行宣傳、指導；

　　（四）及時制止破壞生活垃圾分類的行為；

　　（五）按照規(guī)定報送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第十四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責指導村（社區(qū)）建立村（社區(qū)）保潔制度。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當按照規(guī)定配置保潔員（垃圾分揀員）。保潔員（垃圾分揀員）負責環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類知識宣傳。

　　第十五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會可以通過簽訂責任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類投放等工作，督促村（社區(qū)）內(nèi)的單位和個人做好村（社區(qū)）保潔工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當建立農(nóng)村生活垃圾分類管理日常巡查機制，督促有關(guān)單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)。

　　第十六條管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當要求投放人進行分揀后再投放;投放人不按要求分揀的，管理責任人可以拒絕其投放。

　　第十七條醫(yī)療廢物、危險廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物不得混入生活垃圾。

　　園林修剪作業(yè)產(chǎn)生的枯樹、枝條、樹葉以及病死或者死因不明的動物、牲畜糞便、爐渣煤灰等不得混入生活垃圾。

　　第三章分類收集、運輸與處置

　　第十八條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置規(guī)范并向社會公布。

　　市商務(wù)部門負責制定和實施可回收物的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市商務(wù)等部門制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，報市人民政府批準后實施。

　　第十九條新建住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等應(yīng)當按照標準配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

　　既有住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標準的，應(yīng)當予以更新改造。

　　第二十條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌布局本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施和場所。

　　村內(nèi)垃圾收集容器、分類收集車、收集房等設(shè)施設(shè)備由村民委員會負責管理維護。

　　第二十一條農(nóng)村生活垃圾管理實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運、區(qū)（市）處置。

　　村民委員會負責將本村生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村生活垃圾集中存放點。鎮(zhèn)人民政府負責將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾從生活垃圾集中存放點運輸至生活垃圾處置設(shè)施、場所。

　　第二十二條人口密集、交通便利村（社區(qū)）的生活垃圾，可以運輸至指定的生活垃圾處置場所或者轉(zhuǎn)運站集中處置。

　　不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾治理條件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），可以結(jié)合實際共建共享生活垃圾終端處置設(shè)施。

　　鼓勵社會資本在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施，就地就近處置生活垃圾。

　　第二十三條禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

　　禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

　　第二十四條生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑丈罾诸愐笈鋫湓O(shè)備和人員；

　?。ǘ┙⑸罾诸惞芾砼_賬；

　?。ㄈ┦褂脤Ｓ眠\輸工具分類運輸生活垃圾，專用運輸工具應(yīng)當清晰標示承運生活垃圾種類，實行密閉運輸；

　　（四）按照市、區(qū)（市）主管部門指定的時間、路線和要求，運輸生活垃圾。

　　第二十五條可回收物應(yīng)當運輸至規(guī)定場所進行分類、拆解、回收利用。

　　有害垃圾應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定運輸至具有資質(zhì)的處置場所進行無害化處置。

　　廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）應(yīng)當運輸至規(guī)定場所處置。

　　第二十六條從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

　?。ㄒ唬┍３稚罾幹迷O(shè)施、設(shè)備正常運行；

　　（二）分類處置生活垃圾并建立管理臺賬；

　　（三）及時處置相關(guān)污水、廢氣、廢渣、粉塵以及周邊土壤污染，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復。

　　第二十七條生活垃圾收集、運輸、處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收并及時報告區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門或者所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十八條實行生活垃圾異地處置環(huán)境補償制度。相關(guān)區(qū)（市）將其生活垃圾運往其他區(qū)（市）處置的，應(yīng)當繳納生活垃圾異地處置環(huán)境補償金。

　　第四章監(jiān)督管理和社會參與

　　第二十九條市、區(qū)（市）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強生活垃圾分類宣傳，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

　　學校、幼兒園等應(yīng)當開展生活垃圾分類教育和實踐活動，將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放生活垃圾的習慣。

　　新聞媒體應(yīng)當開展生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論引導，營造全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　大型生活垃圾處置設(shè)施運營單位應(yīng)當設(shè)立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

　　第三十條生活垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動的考評內(nèi)容。

　　鼓勵搭建公眾參與平臺，采用積分兌換、文明評比等方式引導公眾自覺開展垃圾分類。

　　鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類宣傳示范活動。

　　鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會將生活垃圾分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范。

　　第三十一條對在生活垃圾分類工作中作出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予獎勵補助。

　　第三十二條任何單位和個人有權(quán)舉報違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定處置。

　　第三十三條拒不按照本辦法規(guī)定分類投放、收集、運輸、處置生活垃圾導致嚴重后果的，行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定后，按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

　　第五章法律責任

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定的行為，在城市以及實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的，由城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門負責查處；在農(nóng)村區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府負責查處。

　　第三十五條不按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾的，責令改正，對單位處5千元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

　　將有害垃圾與其他種類生活垃圾混合投放的，按照前款規(guī)定從重處罰。

　　第三十六條生活垃圾分類管理責任人不按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施或者分類收集點的，責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款。

　　第三十七條生活垃圾收集、運輸單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照以下規(guī)定予以處罰：

　?。ㄒ唬┎皇褂脤Ｓ眠\輸工具運輸生活垃圾的，責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款；

　　（二）將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，責令改正，?萬元以上5萬元以下罰款；

　　（三）不按照要求將生活垃圾運輸至規(guī)定場所的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第三十八條生活垃圾處置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款：

　　（一）未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，影響生活垃圾及時處置的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定分類處置生活垃圾的。

　　第六章附則

　　第三十九條本辦法自2020年1月6日起施行。青島市人民政府公報（2019年第23期）市政府文件市政府文件青島市人民政府公報（2019年第23期）

　　青島市人民政府

　　關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見

　　（2019年11月29日）

　　青政發(fā)〔2019〕27號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和山東省人民政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號），加快推進我市市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體目標

　　2019年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制；全面推廣應(yīng)用省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）。

　　2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制。

　　2022年年底前，基本構(gòu)建起以風險監(jiān)管為目標，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以智慧監(jiān)管為支撐，以共治監(jiān)管為依托的創(chuàng)新性現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）推廣應(yīng)用省工作平臺。市、區(qū)（市）負責在本轄區(qū)推廣應(yīng)用省工作平臺。各級相關(guān)部門依托省工作平臺，進行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。市市場監(jiān)管局會同市大數(shù)據(jù)局及其他相關(guān)部門負責對接、協(xié)調(diào)解決省工作平臺在我市運行過程中出現(xiàn)的問題。

　?。ǘ┛茖W制定抽查計劃。市、區(qū)（市）統(tǒng)籌制定本級聯(lián)合抽查年度計劃，科學確定抽查事項和發(fā)起、參與部門。各級相關(guān)部門要制定本部門年度抽查計劃，每年1月底前報同級市場監(jiān)管局備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）公開。

　　年度抽查計劃應(yīng)當涵蓋省政府相關(guān)部門制定的本系統(tǒng)隨機抽查事項清單以及全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單，可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄈ┚S護隨機抽查“兩庫”。各級相關(guān)部門要根據(jù)省級制定的建設(shè)標準，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并進行動態(tài)管理。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式輔助開展。

　　（四）建立聯(lián)合抽查運行機制。市、區(qū)（市）組織實施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。發(fā)起部門具體負責組織實施，確定參與部門，制定工作方案，明確抽查范圍、比例、事項、方法、步驟、時間等。按規(guī)定隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法檢查人員，并按照省政府相關(guān)部門制定的抽查工作細則、工作指引組織實施。

　　抽查組織形式可采用綜合聯(lián)查、風險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查等，方式可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方開展工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。有條件的可組織研究開發(fā)抽查移動端APP，配備智能移動執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄，推進智能化建設(shè)。

　　（五）強化結(jié)果公示運用。各級相關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將結(jié)果錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。通過公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認共享。

　　強化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風險分類管理，實施差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和企業(yè)信用風險預測預警、動態(tài)監(jiān)測能力。探索開展包容審慎監(jiān)管，建立對市場監(jiān)管領(lǐng)域市場主體首次非法律強制處罰的輕微違法經(jīng)營行為，綜合運用多種手段幫促整改的免罰制度。

　?。╅_展風險監(jiān)管信息化建設(shè)。建設(shè)風險監(jiān)管智能平臺，推進智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、共治監(jiān)管等3大工程，充分發(fā)揮青島市公共信用信息平臺作用，推進市公共信用信息平臺與省工作平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺等工作平臺對接、互通，實現(xiàn)企業(yè)信息、檢查數(shù)據(jù)、公示數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等信息實時共享、自動推送、關(guān)聯(lián)處理，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與風險監(jiān)管有效銜接。

　?。ㄆ撸┙L險防控機制。各級相關(guān)部門對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時實施檢查、處置；對普遍性問題和突出問題，通過“雙隨機、一公開”方式開展針對性專項檢查。對無證無照經(jīng)營的，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地管理”的原則予以處理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立青島市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度（名單附后），加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，其要發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門共同推進。各相關(guān)部門要落實“一把手”責任制，切實抓好“雙隨機、一公開”各項工作。市、區(qū)（市）要健全工作機制，加強經(jīng)費保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，強化督查考核。

　?。ǘ﹪栏褙熑温鋵崱猿帧氨M職照單免責、失職照單問責”的原則，嚴格落實魯政發(fā)〔2019〕10號文關(guān)于市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員可以免除行政責任和應(yīng)當承擔行政責任的相關(guān)規(guī)定，進一步增強責任意識，強化紀律約束。

　?。ㄈ┘訌娕嘤栃麄?。各級各相關(guān)部門要定期組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管培訓，提高協(xié)同監(jiān)管能力和水平。司法部門要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法資格認證、培訓考核和換證等工作。要加大宣傳力度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信守法經(jīng)營、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

　　附件

　　青島市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

　　總召集人：薛慶國市委常委、副市長

　　召集人：欒新副市長

　　副召集人：萬建忠市政府副秘書長

　　于冬泉市政府副秘書長

　　張杰市市場監(jiān)管局局長

　　成員：鄭秀敏市委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員

　　孫杰市發(fā)展改革委副主任

　　姜林市教育局副巡視員

　　吳緒永市科技局副局長

　　盧陽市工業(yè)和信息化局副局長

　　趙迅市公安局副局長

　　王振竹市民政局副局長

　　王鐳市司法局副局長

　　王振海市財政局副局長

　　王堯市人力資源社會保障局副局長

　　李志鵬市自然資源和規(guī)劃局副局長

　　董如增市生態(tài)環(huán)境局副局長

　　林麗萍市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副巡視員

　　馬曉暉市城市管理局黨組成員

　　徐世啟市交通運輸局副局長

　　劉化海市水務(wù)管理局副局級領(lǐng)導干部

　　張國華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級巡視員

　　逄勝波市海洋發(fā)展局副局長

　　張洪國市園林和林業(yè)局副局長

　　王孝芝市商務(wù)局副局長

　　韓大鈞市文化和旅游局副局長

　　魏仁敏市衛(wèi)生健康委二級巡視員

　　韓有先市應(yīng)急局副局長

　　畢見清市市場監(jiān)管局副局級領(lǐng)導干部

　　姜文慎市體育局副局長

　　王志強市統(tǒng)計局副局長

　　趙承橋市人防辦副主任

　　楊偉偉市地方金融監(jiān)管局副局長

　　張艷市大數(shù)據(jù)局副局長

　　張琳市民營經(jīng)濟局副局長

　　王玉成市住房公積金管理中心副主任

　　張鵬市稅務(wù)局稽查局副局長

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由張杰兼任。青島市人民政府公報（2019年第23期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第23期）

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青島市深化“放管服”改革

　　優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知

　?。?019年11月29日）

　　青政辦發(fā)〔2019〕16號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）和《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)的分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕29號），深化我市“一窗受理·一次辦好”改革，加強制度創(chuàng)新、推進流程再造，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推高效青島建設(shè)攻勢，制定以下分工方案：

　　一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，持續(xù)釋放活力和動力

　?。ㄒ唬┏薪勇鋵崌鴦?wù)院和省政府取消下放行政審批事項，進一步精簡市級行政審批事項，持續(xù)減權(quán)、精準放權(quán)，落實“市縣同權(quán)”。

　　1.做好省級行政權(quán)力事項下放的承接落實。按照省權(quán)力事項下放部署，組織市政府有關(guān)部門、青島西海岸新區(qū)管委等與省級部門溝通銜接，及時制定業(yè)務(wù)手冊、辦事指南和事中事后監(jiān)管辦法等，確保相關(guān)行政權(quán)力事項承接到位、規(guī)范運行。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門負責；完成時限〔下同〕：2020年3月）

　　2.推進精準同步放權(quán)。在承接落實好上級取消下放行政審批事項基礎(chǔ)上，進一步精簡市級行政審批事項，落實“市縣同權(quán)”，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放。根據(jù)關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”工作需求，下放一批讓“鏈條”完整起來的事項，實現(xiàn)全鏈條辦理事項在同一層級辦結(jié)。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年4月）

　　3.推動向經(jīng)濟功能區(qū)賦權(quán)。根據(jù)功能區(qū)實際需求，積極推動向中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等的賦權(quán)工作。凡功能區(qū)有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，一律依法依規(guī)全鏈條同步下放。分類制定功能區(qū)管理機構(gòu)權(quán)責清單。（市政府辦公廳牽頭，市委編辦、市政府有關(guān)部門負責；2020年5月）

　　4.按照國家、省深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)統(tǒng)一部署，簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓考試。（市交通運輸局負責）

　　（二）持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺事項標準化、規(guī)范化要求，完成政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理并上網(wǎng)運行，實行統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)同源和動態(tài)更新。

　　1.按照省統(tǒng)一部署完成變相審批集中清理整治。組織各級各部門集中清理各類變相審批事項，重點針對其他行政權(quán)力事項中的依申請事項，通過自查自糾、檢查整改等方式，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行檢查和整改，壓減一批其他行政權(quán)力事項。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2019年12月）

　　2.動態(tài)管理權(quán)責清單。進一步規(guī)范和完善部門權(quán)責清單，明確責任主體，提升部門履職盡責水平。（市委編辦牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年7月）

　　3.開展政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理。按照省統(tǒng)一部署做好政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理及上網(wǎng)運行工作。規(guī)范依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基礎(chǔ)要素和辦事指南要素，完善實施清單，并實行動態(tài)更新調(diào)整。（市政府辦公廳、市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2019年12月）

　?。ㄈ┻M一步放寬市場準入，貫徹落實國家縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

　　1.根據(jù)國家新版市場準入負面清單，嚴格規(guī)范市場準入管理，嚴禁各級各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責）

　　2.組織開展存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。落實國家實施競爭政策的有關(guān)要求，加快研究制定我市相關(guān)實施意見。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年5月）

　　3.組織開展招投標領(lǐng)域突出問題專項整治。重點清理規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設(shè)置審批事項、審批環(huán)節(jié)，搞地方或行業(yè)保護、增加企業(yè)負擔等對不同類型企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市水務(wù)管理局等市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年11月）

　　4.推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。優(yōu)化、簡化、細化現(xiàn)有政府采購業(yè)務(wù)流程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段開展政府采購。制定完善政府采購領(lǐng)域相關(guān)工作制度，促進公平競爭。（市財政局負責，2020年5月）

　?。ㄋ模┞鋵崌鴦?wù)院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作部署，積極做好減證后的監(jiān)管和流程優(yōu)化工作。

　　1.按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄。對保留和退出目錄的產(chǎn)品制定加強事中事后監(jiān)管措施；做好強制性產(chǎn)品認證目錄的壓減工作，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認證管理程序。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責）

　　2.積極推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場；加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用，避免重復評價。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年9月）

　　（五）落實國家職業(yè)技能等級制度，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認可管理工作。

　　1.積極推進企業(yè)技能人才自主評價。按照省有關(guān)規(guī)定，完成企業(yè)技能人才自主評價（職業(yè)技能等級認定）首批試點企業(yè)備案相關(guān)工作，按規(guī)定組織開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。（市人力資源社會保障局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責;2019年12月）

　　2.嚴格落實國家壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定的改革措施，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認可管理工作。按照國家、省有關(guān)部署，探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理，制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求及加強事中事后監(jiān)管措施。（市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年4月）

　?。├^續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。

　　按照省統(tǒng)一部署，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類依法依規(guī)推進改革，2020年下半年在全市全面推開。（市行政審批局牽頭，市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年9月）

　?。ㄆ撸┰僭炱髽I(yè)開辦流程，進一步壓減企業(yè)開辦時間。

　　1.實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。將新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記內(nèi)容合并為一次申報、兩個環(huán)節(jié)辦理，實行“一次登錄、一表填報、全量采集”，全面實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。（市行政審批局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年3月）

　　2.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用。按照省統(tǒng)一部署，建設(shè)印章刻制信息系統(tǒng)，并與公安部印章刻制系統(tǒng)對接，實現(xiàn)刻制印章全程網(wǎng)辦。（市行政審批局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責，其中，市行政審批局負責電子營業(yè)執(zhí)照推廣，市公安局負責電子印章推廣；2020年7月）

　　3.上線增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺。加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，推動辦稅智能化，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，90%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（市稅務(wù)局、市財政局按職責分工負責；2019年11月）

　?。ò耍┻M一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。

　　1.積極推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)注銷時限。推行稅務(wù)注銷分類處理，加快業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和處理速度，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。大幅簡化社保、醫(yī)保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局、青島海關(guān)、市稅務(wù)局等有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年4月）

　　2.貫徹落實省出臺的加快完善市場主體退出制度改革實施方案。逐步建立與全市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年3月）

　　3.開展個人破產(chǎn)制度試點。按照省有關(guān)部署，探索推進個人債務(wù)清理程序，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問題。完善個人破產(chǎn)配套機制建設(shè)，探索建立規(guī)范、嚴謹、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財產(chǎn)登記制度。（市中級法院牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年7月）

　　（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，完善和推行工程建設(shè)項目審批管理平臺，全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目全流程審批時間不超過85個工作日。

　　1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。貫徹落實《青島市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》確定的各項改革措施，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程再造。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，從2020年起工程建設(shè)項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運行。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機制，積極推行網(wǎng)上申報、一鏈辦理。實施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收，推進“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍圖”統(tǒng)籌項目策劃生成實施，推進以項目為主導向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責，其中，施工圖審查由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦負責，“竣工測驗合一”改革、“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施由市自然資源和規(guī)劃局負責；2020年9月）

　　2.推進環(huán)評制度改革。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，名錄中要求編制環(huán)境影響登記表的項目按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未納入名錄且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需履行環(huán)境影響評價手續(xù)。規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項目，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對評價內(nèi)容進行簡化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年11月）

　　3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書，以劃撥方式供地的，同步核發(fā)國有土地劃撥決定書，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照。對現(xiàn)有建設(shè)項目用地預審和建設(shè)項目選址意見書兩個事項的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行整合，實施“一體審查、一次論證、一同發(fā)證”。（市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)市政府負責；2019年12月）

　　（十）推動“一事全辦”和“一業(yè)一證”改革。通過流程再造和機制優(yōu)化，積極推行行政審批主題式服務(wù)模式和“一枚印章”管審批，推動行政審批制度改革向縱深發(fā)展。

　　1.探索“一事全辦”審批改革。以辦成“一整件事”為標準，推行關(guān)聯(lián)事項“一事全辦”主題式服務(wù)模式。申請人辦理關(guān)聯(lián)事項時，只需到一個窗口，填寫一套表單，提交一套材料，政府有關(guān)部門提供“一網(wǎng)式”服務(wù)，辦結(jié)后一個窗口出證，完成“一整件事”的審批服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年4月）

　　2.探索“一業(yè)一證”改革。優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年5月）

　　3.加快綜合管理平臺建設(shè)。建立完善“一事全辦”綜合管理平臺，對跨部門、跨層級關(guān)聯(lián)事項進行線上流程再造，推動各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入綜合管理平臺，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，推進線上線下服務(wù)融合、無縫對接。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年7月）

　?。ㄊ唬┲卫砀鞣N不合理收費，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標落實到位。

　　1.組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查。對各區(qū)（市）稅收收入及非稅收入情況開展摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目進行重點檢查，堅決糾正違規(guī)征收非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（市財政局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　2.組織對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等進行隨機抽查。重點查處政府部門將自身應(yīng)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔、政府部門下屬單位和行業(yè)協(xié)會借用行政權(quán)力違規(guī)收費、已減免停征或取消的收費項目繼續(xù)違規(guī)收取、超標準收費等違規(guī)收費行為，進一步加強違規(guī)涉企收費治理。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責；2019年12月）

　　3.嚴格執(zhí)行政府收費項目清單管理制度。按照上級有關(guān)要求，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據(jù)。降低海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等涉企服務(wù)收費標準，減輕企業(yè)交易成本。放開汽車鑒定費、律師服務(wù)費、基層法律服務(wù)費、普通道路車輛救援清障服務(wù)費、補辦數(shù)字電視機頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設(shè)費等經(jīng)營服務(wù)性收費。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責；2020年1月)

　　4.降低企業(yè)物流成本。規(guī)范口岸收費目錄清單公示，定期在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站更新口岸收費目錄清單，引導口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標價，清單外一律不得收費。加大口岸收費清理力度，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年年底前推動單個集裝箱進出口成本有效降至400美元以內(nèi)。清理水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年12月底前公布收費和處罰事項清單。（市交通運輸局、市口岸辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、山東港口集團青島港等有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府按職責分工負責）

　　5.清理規(guī)范中小企業(yè)融資收費。督促指導轄區(qū)各商業(yè)銀行，嚴格對照“七不準、四公開”要求開展自查自糾，堅決清理規(guī)范商業(yè)銀行及其分支機構(gòu)違規(guī)收費行為，減少融資過程中不必要的附加費用。（青島銀保監(jiān)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2019年12月）

　　二、加強事中事后公正監(jiān)管，努力管出公平和規(guī)范

　?。ㄊ┴瀼芈鋵崌冶O(jiān)管規(guī)則和標準，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，實施公正監(jiān)管。

　　1.對已取消、下放的行政許可事項的事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2019年12月）

　　2.完善加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管制度。貫徹落實上級關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，按照放管結(jié)合、放管并重的原則，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（市政府辦公廳、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年1月）

　　3.修訂完善現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標準。根據(jù)上級制定或修訂出臺的規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法和行政處罰裁量基準，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定或修訂出臺規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的有關(guān)辦法和行政處罰裁量基準，明確法律依據(jù)和處罰標準。盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會公開。（市司法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局等市政府有關(guān)部門，各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　4.對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　5.持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年1月）

　　6.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2019年12月底前制定出臺全面推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)配套制度。2020年年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┩晟啤半p隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。

　　推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，按照建成省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺部署開展有關(guān)工作。市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責）

　?。ㄊ模χ攸c領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學品等涉及到人民群眾生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。

　　1.嚴格執(zhí)行違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責）

　　2.加強對危險化學品質(zhì)量監(jiān)督抽查，組織開展危險化學品質(zhì)量安全風險隱患排查和專項整治。（市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年11月）

　　3.按照省有關(guān)部署，協(xié)助省業(yè)務(wù)主管部門建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查制度。按照法律法規(guī)要求，配合開展疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查，協(xié)助上級派駐的檢查員做好派駐工作，落實疫苗生產(chǎn)企業(yè)全生命周期質(zhì)量安全主體責任。配合省業(yè)務(wù)主管部門對國家組織藥品集中采購和使用試點中標企業(yè)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責任。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責）

　　4.開展打擊欺詐騙保專項治理，認真貫徹落實上級關(guān)于加強醫(yī)保基金監(jiān)管的有關(guān)要求，制定打擊欺詐騙保維護基金安全的監(jiān)管措施，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒力度。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強對定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)違約行為，根據(jù)情節(jié)嚴重程度分別給予協(xié)議處理、行政處罰直至追究刑事責任，公開曝光欺詐騙保典型案例。（市醫(yī)保局負責；2019年12月）

　　（十五）加快社會信用體系建設(shè)，加強涉企信息歸集，大力推進信用監(jiān)管，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行信用承諾制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，讓市場主體“守信暢行、失信受限”。

　　1.建立健全信用修復、異議申訴等機制。落實經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責;2020年3月）

　　2.持續(xù)推進信用體系建設(shè)。在成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市基礎(chǔ)上，深入挖掘各區(qū)（市）在信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的經(jīng)驗做法，適時在全市復制推廣。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年2月）

　　3.推動在行政管理和公共服務(wù)中查詢使用信用記錄或信用報告，推動信用報告結(jié)果異地互認。（市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年8月）

　　4.加強信用信息歸集應(yīng)用。有效整合公共信用信息、市場信用信息，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府各部門按職責分工負責；2020年7月）

　　5.積極做好跨境電商企業(yè)認證標準的制定和實施工作。加強政策宣講和對企業(yè)的信用培育，完善信用管理體系，落實差別化措施，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒力度。建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施。（青島海關(guān)負責；2020年7月）

　　6.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署，配合國家知識產(chǎn)權(quán)局加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局負責）

　?。ㄊ┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。

　　1.配合完成省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)，加強數(shù)據(jù)維護和支持，實現(xiàn)監(jiān)管事項動態(tài)管理、聯(lián)合監(jiān)管、投訴舉報、分析評價、風險預警等系統(tǒng)功能，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。配合升級改造現(xiàn)有省公共信用信息系統(tǒng)、行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，在省級部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造及與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接工作完成基礎(chǔ)上，依職責用好相關(guān)工作平臺。（市市場監(jiān)管局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市司法局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年2月）

　　2.探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+風險監(jiān)管”的“青島模式”。依托大數(shù)據(jù)和標準化技術(shù)，在與國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新風險監(jiān)管模式，建設(shè)風險監(jiān)管智能化平臺，實施信息歸集、流程再造，實現(xiàn)資源共享、自動預警，努力實現(xiàn)風險發(fā)現(xiàn)更加及時、監(jiān)管靶向更加精準、監(jiān)管能力更加高效、監(jiān)管手段更加智能的目標。（市市場監(jiān)管局負責；2020年4月）

　?。ㄊ撸﹫猿謱π屡d產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中總結(jié)發(fā)現(xiàn)新生事物發(fā)展規(guī)律，合理處置，客觀對待，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。

　　1.加快制定出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　2.放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用規(guī)范的新興行業(yè)用語。（市行政審批局負責；2020年2月）

　　3.落實國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)等從業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享。實施全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。（市人力資源社會保障局負責；2020年2月）

　　4.積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年2月）

　　三、大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，真正服出便利和品質(zhì)

　?。ㄊ耍﹪@“一窗受理·一次辦好”改革目標，健全“一門”“一窗”辦理機制，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，完善辦事服務(wù)規(guī)范，提升精準政務(wù)服務(wù)供給能力。

　　1.建設(shè)一體化的實體辦事平臺。加快青島市市民中心建設(shè)，推動綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳“一門對外”，打造一體化的實體辦事平臺。除對場地有特殊要求的事項外，各類政務(wù)服務(wù)事項全部進駐各級綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項“一門式辦理”。出臺青島市政務(wù)服務(wù)大廳管理暫行辦法，進一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和管理。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年1月）

　　2.建立“一門式辦理”聯(lián)動機制。統(tǒng)籌整合各類政務(wù)服務(wù)資源，對短期內(nèi)無法進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項，要在大廳設(shè)置收件窗口，提供辦事入口服務(wù)。對辦理場所有特殊要求或量大面廣、不適宜在大廳集中辦理的，要在大廳設(shè)置辦事索引。各級綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳要建立健全與其他辦事部門的溝通聯(lián)絡(luò)機制，通過展板、電子屏、服務(wù)手冊等形式布設(shè)辦事導引圖，提供導引服務(wù)，幫助辦事群眾及時找到準確的辦事地點。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年2月）

　　3.推進“一窗受理”改革。優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置，出臺全領(lǐng)域無差別“一窗受理”試點工作實施方案，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)機制，實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項“統(tǒng)一受理、一次收件、一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理、集中出件”。在試點基礎(chǔ)上，完善“一窗受理”模式，全面推開。探索將具備條件的市級政務(wù)服務(wù)事項委托給各區(qū)（市）收件。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月，其中，市級政務(wù)服務(wù)事項委托給區(qū)市收件完成時限為2020年6月）

　　4.完善窗口辦事服務(wù)規(guī)范。建立健全“窗口無否決權(quán)”“好差評”“吐槽找茬”機制以及首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等政務(wù)服務(wù)標準、規(guī)范、制度。優(yōu)化“一窗式”辦件規(guī)則，對不屬于本部門事項、不符合申請條件的，要按照相關(guān)辦事指南要求，一次性告知申請人辦理事項的全部內(nèi)容。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年2月）

　　5.編制政務(wù)服務(wù)事項“零基礎(chǔ)”辦事指南。按照政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理要求，以“顆?；毙问骄幹普?wù)服務(wù)事項“零基礎(chǔ)”辦事指南，消除模糊條款、兜底條款，確保“一次看明白，一次就填對，一次就能收，一次就能批”，讓申請人、收件人、審批人三者之間實現(xiàn)“雙向一標準”，解決辦事指南可操作性不強、群眾辦事體驗不暢等問題。梳理、編制“零基礎(chǔ)”辦事指南樣表、模板2000個以上。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年1月）

　　6.持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。完善上門服務(wù)、無償幫辦代辦以及雙休日服務(wù)、午間服務(wù)和延時服務(wù)等非工作時間政務(wù)服務(wù)制度，并形成常態(tài)長效機制，確保運轉(zhuǎn)順暢、符合實際，滿足企業(yè)和群眾不同時段辦事需求。不斷創(chuàng)新告知承諾制、審管聯(lián)動、“秒批”、容缺受理、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦、協(xié)同辦理等政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效率和效能。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年8月）

　　7.提升精準政務(wù)服務(wù)能力。完善“店小二”“保姆式”“管家式”“一對一”服務(wù)規(guī)范。針對不同政務(wù)事項、不同辦事需求，提供相適應(yīng)和匹配的服務(wù)方式。建立健全個性化解決問題機制，提升政務(wù)服務(wù)精準化、專業(yè)化水平。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年5月）

　　（十九）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合完善各類政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推進線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“同城通辦”“移動辦”“掌上辦”，大幅提升政務(wù)服務(wù)便利度。

　　1.建設(shè)一體化的網(wǎng)上辦事平臺。清理整合部門自建辦事系統(tǒng)，逐項研究整合方案，實現(xiàn)整合對接。加大對各類網(wǎng)站、公眾號、小程序、APP等分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上入口的整合力度。依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站，完善查詢咨詢、身份認證、網(wǎng)上支付、雙向寄遞等基礎(chǔ)服務(wù)功能，打造一體化的網(wǎng)上辦事平臺，推動各級各部門辦事出入口向一體化平臺集中，推進事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一站式服務(wù)”。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局按職責分工負責；2020年5月）

　　2.推動基層政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行。依托權(quán)責清單，對鎮(zhèn)（街道）原有政務(wù)服務(wù)事項目錄清單進行梳理規(guī)范，進一步明確可在村（社區(qū)）辦理、幫辦代辦的政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項目錄清單。在此基礎(chǔ)上，以滿足辦好“群眾眼中一件事”為原則，按照最小“顆?；睒藴剩崂砘鶎诱?wù)服務(wù)事項實施清單。在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)村（社區(qū)）分廳，開展事項流程定制，完善事項網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。（市政府辦公廳、市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　3.建設(shè)一體化的自助辦事平臺。完善綜合性自助終端功能，優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)辦理流程，進一步整合社保、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)等社會民生領(lǐng)域應(yīng)用業(yè)務(wù)。依托金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將自助終端延伸到社區(qū)，為群眾提供“就近辦”“零距離”服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　4.建設(shè)一體化的移動辦事平臺。加快推進政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，根據(jù)“愛山東”APP整合要求，推動與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦理。將“青島政務(wù)通”APP（全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)APP）作為全市移動政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?，健全工作機制，整合移動端政務(wù)服務(wù)資源，并做好與“愛山東”APP對接，打造一體化的移動辦事平臺。2019年12月底前，實現(xiàn)1000項政務(wù)服務(wù)事項在移動端辦理；2020年6月底前，市本級95%的個人政務(wù)服務(wù)事項和60%的法人政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)移動端辦理。每季度對接入全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP的各類政務(wù)服務(wù)事項組織一次監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“僵尸APP”。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年6月）

　　5.豐富“電子卡包”應(yīng)用場景。組織電子身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等進駐“電子卡包”，推進“電子卡包”在審批、社保、戶政、醫(yī)療、公積金等便民領(lǐng)域試點應(yīng)用。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年5月）

　?。ǘ┐罅嵤┱?wù)服務(wù)流程再造，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，不斷改進和提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　1.加快推進不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推進法院、編制、公安、民政等多個部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享連通。力爭實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”模式。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年5月）

　　2.壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。對異議登記、預告登記、查封登記、登記資料查詢、自然人姓名和身份證號碼變更登記、不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明補（換）發(fā)、預告登記、抵押預告登記、新建房屋轉(zhuǎn)移登記等事項即時或1小時辦結(jié)；更正登記、抵押權(quán)登記（首次、變更）、符合土地增值稅簡便計算的存量房轉(zhuǎn)移登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)登記（首次、變更）等當日辦結(jié)。對符合土地增值稅簡便計算的存量非住宅類房地產(chǎn)買賣，企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記1小時內(nèi)辦結(jié)；通過金融遠程平臺申請的抵押權(quán)注銷登記實現(xiàn)“秒批”。努力達到全市50%以上登記業(yè)務(wù)“1小時辦結(jié)”，90%以上“當日辦結(jié)”的目標。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　3.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，確保主要業(yè)務(wù)覆蓋率保持100%。全面深化全國通關(guān)一體化改革，引導企業(yè)適用“提前申報”通關(guān)模式，進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)。（市口岸辦牽頭，青島海關(guān)、市交通運輸局、青島銀保監(jiān)局、山東港口集團青島港、青島國際機場集團、中鐵聯(lián)集青島中心站等有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年5月）

　　4.推動醫(yī)保異地就醫(yī)備案和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全完善異地就醫(yī)報備方式，與第三方平臺合作，拓寬移動端公共服務(wù)渠道，方便參保人掌上操作，2019年年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)掌上備案。進一步擴大跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，按照國家統(tǒng)一部署，2020年年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院住院能直接結(jié)算。積極與公安等部門數(shù)據(jù)共享，精簡備案填報信息和材料。（市醫(yī)保局負責）

　　5.積極做好與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的對接工作，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社?？☉?yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能。全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證，推廣電子社?？☉?yīng)用，進一步提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)辦深度，方便群眾辦事。（市人力資源社會保障局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2019年12月）

　　6.探索建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一部署，開展統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)試點，做好相關(guān)宣傳、培訓等工作。力爭整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)擔保在一個平臺上登記，各相關(guān)部門按職責分別實施后臺監(jiān)管。（人民銀行青島市中心支行牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年9月）

　　7.優(yōu)化非稅收入收繳流程。加大網(wǎng)上支付和第三方支付應(yīng)用力度，增設(shè)執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站、手機APP、微信等多種繳費通道，解決繳費渠道單一問題。繳費人可以在線上繳款后自動獲取電子票據(jù)，實現(xiàn)繳費取票“零跑腿”或“最多跑一次”。市級非稅項目全部支持第三方支付繳費，電子票據(jù)覆蓋面不低于1/2。（市財政局負責；2020年6月）

　?。ǘ唬┏掷m(xù)推動減證便民，全面推廣證明事項告知承諾制。嚴格證明事項清單管理，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，切實解決要求群眾提供證明過多、過濫和不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

　　1.研究制定證明事項信息核查辦法，完善行政協(xié)助制度，健全對守信的聯(lián)合激勵機制和對失信的聯(lián)合懲戒機制。在全市全面推廣證明事項告知承諾制。（市司法局牽頭，市行政審批局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年6月）

　　2.改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。市司法局研究制定管理辦法，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料，從源頭上解決群眾反映強烈的“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”等問題。對村（社區(qū)）能夠如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡補貼、殘疾保障、計劃生育婚育、就業(yè)扶持、子女助學金等方面情況，可以使用村居（社區(qū)）印章出具相關(guān)證明。（市司法局、市民政局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年6月）

　?。ǘ┘訌娬吖┙o和傳導機制建設(shè)，暢通政策傳遞渠道，積極開展政策解讀、推送和輔導，方便企業(yè)和群眾掌握利用，搭建政策服務(wù)“中央廚房”。

　　1.建立利企便民政策服務(wù)平臺。開展各類政策解讀和宣傳輔導，提高利企便民政策的知曉率和可及性。依托全市電子政務(wù)共享平臺，完善“青島政策通”APP和PC 版功能，為企業(yè)和群眾提供權(quán)威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務(wù)。完成青島政策通平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)政府部門政策信息聯(lián)動發(fā)布，進一步擴大政策信息覆蓋范圍。（市發(fā)展改革委牽頭，市民營經(jīng)濟局、市大數(shù)據(jù)局等市政府有關(guān)部門負責；2020年9月）

　　2.組織對政府網(wǎng)站全覆蓋檢查。每季度對政府網(wǎng)站組織一次隨機抽查，比例不低于政府網(wǎng)站總數(shù)的1/4，側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題，及時組織整改，從根本上解決網(wǎng)站錯鏈、斷鏈、無效服務(wù)等問題，為政策傳遞提供平臺支撐。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局負責；2020年9月）

　?。ǘ┏掷m(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享，整合政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)用戶體系，通過先進信息技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效率，為政務(wù)服務(wù)流程再造提供支撐和保障。

　　1.建立完善政務(wù)信息資源共享平臺。打通各部門、各層級、各領(lǐng)域的“信息孤島”“資源壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”。在實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”基礎(chǔ)上，推動各類政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)全量歸集共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”，進而努力實現(xiàn)“業(yè)務(wù)通”，推動數(shù)據(jù)資源從基礎(chǔ)歸集向賦能應(yīng)用轉(zhuǎn)變，加快形成互聯(lián)互通、互認共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化電子政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局按職責分工負責；2020年8月）

　　2.加快政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)用戶體系整合。推動實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)用戶體系與省政務(wù)服務(wù)平臺用戶體系對接、整合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺、人口信息社會應(yīng)用平臺等多種網(wǎng)上身份認證能力融合，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，為在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認證支撐。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年7月）

　　3.開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和共享應(yīng)用。進一步建設(shè)完善人口庫、法人庫、公共信用數(shù)據(jù)庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。圍繞審批辦事服務(wù)所需材料梳理形成高效青島建設(shè)政務(wù)信息資源共享需求清單并組織實施共享。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2019年12月）

　　4.行政許可事項探索實行“電子證照”。在電子營業(yè)執(zhí)照、電子施工許可證基礎(chǔ)上，深入推動“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上辦結(jié)”的全程電子化模式。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年7月）

　?。ǘ模┐蠓鶋簻p自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。

　　1.2019年12月底前配合修訂完成《山東省城市供水服務(wù)規(guī)范》《山東省燃氣行業(yè)服務(wù)標準》。2020年5月底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性措施。（市發(fā)展改革委、市城市管理局、市水務(wù)管理局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年5月）

　　2.探索建立更加合理的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價管理制度。根據(jù)省統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價“回頭看”行動，對用電量大的轉(zhuǎn)供電單位重點清理，切實降低終端用電成本。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責；2019年12月）

　　3.加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)。2019年11月底前，將電力接入工程行政審批總時長縮短至5天，試點實行“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合的告知承諾審批方式。對低壓小微企業(yè)，供電企業(yè)辦理環(huán)節(jié)壓減為2個，平均接電時間不超7個工作日。城市規(guī)劃區(qū)低壓接入容量擴大至160千伏安、農(nóng)村擴大至100千伏安，低壓小微企業(yè)用電由供電企業(yè)投資到電能表，實現(xiàn)電力接入“零投資”。2019年12月底前，推廣互聯(lián)網(wǎng)辦電渠道，實現(xiàn)多種用電業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一證辦電”“一鏈審批”。2020年年底前全面實施配電網(wǎng)可靠性提升工程，年內(nèi)報裝接電不停電接火率達到100%。（市發(fā)展改革委、青島供電公司負責）

　　4.持續(xù)簡化氣暖報裝。對報裝環(huán)節(jié)繼續(xù)合并、精簡，用戶參與的環(huán)節(jié)控制在3個以內(nèi)。加快流轉(zhuǎn)、減少審批層級，將用氣、用熱報裝環(huán)節(jié)壓減至用戶申請、制定（確定）方案、開通3個環(huán)節(jié)。用氣報裝由10個工作日壓縮至6個工作日；用熱報裝由23個工作日壓縮至12個工作日。（市城市管理局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年2月）

　　5.持續(xù)簡化用水報裝。申報材料由4項壓減為2項，市政務(wù)信息共享平臺建成后，壓減為用戶申請書1項。供水報裝時限從12個工作日壓縮至3個工作日。（市水務(wù)管理局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2019年11月）

　　6.優(yōu)化電信服務(wù)。2019年11月底前，正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。持續(xù)推進降低電信收費，鼓勵企業(yè)減少套餐數(shù)量，簡化資費結(jié)構(gòu)，降低流量平均資費水平，確保2019年年底前完成中小企業(yè)寬帶資費降低15%、移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費降低20%的降費目標。（市通信管理局負責）

　　7.指導督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題，加快推動解決繼承財產(chǎn)支取難問題。（青島銀保監(jiān)局負責;2019年12月）

　?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。

　　1.制定出臺數(shù)字社會建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。組織編制《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》，立足數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會3個方面，全面提升數(shù)字青島發(fā)展的核心競爭力和綜合實力。（市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等市政府部門按職責分工負責；2020年4月）

　　2.鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。有序擴大合格境外有限合伙人（QFLP）、本土企業(yè)跨境融資、跨國公司資金集中管理等試點業(yè)務(wù)規(guī)模。推進多式聯(lián)運試點示范工程，增加“齊魯號”國際班列開行班次。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局等市政府部門按職責分工負責；2020年8月）

　　3.積極開展家政領(lǐng)跑者行動試點城市申報工作，加快推進養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年4月）

　　4.組織編制《青島市老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導則》，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市改造、老舊小區(qū)改造，新建、改造一批便民服務(wù)綜合體，完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)設(shè)施，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供場所。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2019年12月完成）

　　5.制定出臺促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見。初步建立我市嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年6月）

　　6.試點開展醫(yī)療護理員培訓，鼓勵有條件的區(qū)市和醫(yī)療機構(gòu)積極探索開展老年護理需求評估工作。（市衛(wèi)生健康委負責；2020年6月）

　　7.編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃?？茖W合理安排養(yǎng)老設(shè)施，預控養(yǎng)老設(shè)施用地，明確我市未來養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展。編制完成《青島市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》。（市民政局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年9月）

　　8.完善長期護理保險制度。對護理服務(wù)機構(gòu)實行協(xié)議管理，建立健全監(jiān)督稽核等機制，加強對護理服務(wù)行為和護理費用使用情況監(jiān)管。（市醫(yī)保局負責；2020年8月）

　　（二十六）加大科技信貸支持力度，優(yōu)化科技金融服務(wù)環(huán)境，進一步豐富科技型中小企業(yè)信息對接平臺，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。

　　1.完善科技金融投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。規(guī)范擔保機構(gòu)服務(wù)收費合理區(qū)間，按照貸款市場報價利率確定企業(yè)實際貸款利率，推動投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)實現(xiàn)以政策為導向的市場化運作模式。（市科技局牽頭，人民銀行青島市中心支行、市財政局按職責分工負責；2020年3月）

　　2.實施科技金融特派員計劃。開展科技金融特派員訓練營活動，建設(shè)專業(yè)化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化的科技金融特派員隊伍，采取上門走訪、座談?wù){(diào)研等多種方式挖掘科技企業(yè)融資需求，提供科技金融服務(wù)。（市科技局牽頭，人民銀行青島市中心支行按職責分工負責；2020年7月）

　?。ǘ撸┲贫ǚ趸魈嵘袆訉嵤┓桨?，通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合，推動孵化器提升服務(wù)能級，打造孵化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)“升級版”。

　　1.拓展孵化平臺網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)聯(lián)動支持引進高端服務(wù)機構(gòu)和平臺型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)孵化加速基地。依托企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)等在細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器，搭建公共服務(wù)平臺，支持硬科技創(chuàng)業(yè)。建設(shè)海外離岸孵化基地和省外異地孵化器，逐步形成“外地預孵化—本地加速孵化”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。與國內(nèi)已有智能孵化網(wǎng)絡(luò)平臺合作，連接世界各地優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為本地孵化器賦能，補足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)短板。（市科技局牽頭，各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年5月）

　　2.用活科技創(chuàng)新券。出臺科技創(chuàng)新券管理辦法，支持中小微企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。引導高校院所、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺開放資源，為企業(yè)開展產(chǎn)學研合作提供支撐。建立以信任為前提的監(jiān)督管理機制，簡化服務(wù)流程，使創(chuàng)新券兌現(xiàn)便捷易行。（市科技局牽頭，各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年7月）

　?。ǘ耍┐罅ν苿由鐣芾眍I(lǐng)域“一窗受理·一次辦好”改革，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，簡化優(yōu)化社會服務(wù)事項辦理流程和手續(xù)，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)，改善社會服務(wù)。

　　1.優(yōu)化外國人來華相關(guān)服務(wù)。開放出入境證件身份認證服務(wù)平臺，為在青港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。（市公安局、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局等市政府有關(guān)部門按職責分工負責；2020年7月）

　　2.建立自學考試服務(wù)平臺。建設(shè)高等教育自學考試畢業(yè)申報網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，完成自1984年至今所有自學考試專業(yè)計劃變更的關(guān)系梳理、2010年前筆試紙質(zhì)試卷成績的信息化和2011年前實踐技能成績的信息化，實現(xiàn)畢業(yè)資格自動預判。在線審驗考生上傳的證書照片，建立完整準確的考生畢業(yè)成績庫，實現(xiàn)畢業(yè)生登記表的自動生成、電子打印。加快推進高等教育自學考試智能化、一站式服務(wù)。（市教育局負責；2020年8月）

　　3.推動民辦學校規(guī)范辦學。按照營利性和非營利性的屬性，制定民辦學校分類審批登記管理辦法。探索建立民辦學校資金監(jiān)管服務(wù)平臺，降低民辦學校資金使用風險，確保民辦學校、受教育者等各方教育主體的合法權(quán)益。推動增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。（市教育局負責；2020年9月）

　　4.簡化公民出入境證件辦理流程。縮短辦證時限，最大限度為境內(nèi)外人員提供出入境便利。公民辦證方面，將復次港澳簽注、臺灣簽注申請的辦理時限由7個工作日縮短至最多5個工作日，部分實現(xiàn)立等可取。外國人辦證方面，將“辦理外國人普通簽證補發(fā)”和“補發(fā)外國人停留證件”的辦理時限由7個工作日縮短至2個工作日。（市公安局負責；2020年6月）

　　5.持續(xù)優(yōu)化居住證辦理流程。鼓勵引導流動人口通過互聯(lián)網(wǎng)申報居住登記，實現(xiàn)“零跑腿”。流動人口本人申領(lǐng)居住證或補、換領(lǐng)居住證，凡在前期居住登記或首領(lǐng)居住證時已核驗居住證明材料的，只要居住地址未變化，均可直接辦理。對有證據(jù)證明已在居住地實際居住滿半年或預居住半年以上的，均可以直接申領(lǐng)居住證。對管轄流動人口較多的公安派出所，配備相應(yīng)制證設(shè)備，實行當場制發(fā)居住證。實現(xiàn)居住證“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“免費辦”。（市公安局負責；2019年12月）

　　6.實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準化行動。探索開展“政策找人”服務(wù)，在一次性創(chuàng)業(yè)補貼等領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，主動比對分析符合條件的群體，并由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過入企入戶、電話、短信、微信等形式主動推送。在此基礎(chǔ)上，實施部分政策“零申報”服務(wù)，符合條件享受政策的服務(wù)對象不需申報，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)直接將補貼資金發(fā)放至服務(wù)對象銀行卡。（市人力資源社會保障局負責；2020年6月）

　　7.建立社保養(yǎng)老待遇大數(shù)據(jù)“靜默認證”體系平臺。通過獲取公安、民政、醫(yī)療、殘聯(lián)、交通等部門數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)平臺匯總計算后確認待遇領(lǐng)取人員的待遇領(lǐng)取資格。對具備待遇領(lǐng)取資格的人員正常發(fā)放待遇；對臨近喪失待遇領(lǐng)取資格的人員，提前通過電話、短信等提醒其及時進行認證；對疑似喪失待遇領(lǐng)取資格的人員予以暫緩發(fā)放待遇，實現(xiàn)待遇領(lǐng)取資格“零打擾”。（市人力資源社會保障局負責；2020年6月）

　　8.優(yōu)化流動人員人事檔案管理辦理流程。以“檔智享”系統(tǒng)為依托，推進流動人員人事檔案信息化工作，減少檔案流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全市“一個前臺、一個后臺”的通辦目標。對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工，實現(xiàn)庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。（市人力資源社會保障局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2020年3月）

　?。ǘ牛┐罅ν七M民生保障領(lǐng)域“一窗受理·一次辦好”改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推出更多“網(wǎng)上辦”“自助辦”“掌上辦”事項，推動線上線下功能互補、融合發(fā)展，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更好滿足群眾多層次多樣化民生需求。

　　1.實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動計劃。逐步實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，提高醫(yī)療機構(gòu)便民服務(wù)水平。建立健全預約掛號系統(tǒng)，通過電腦、手機、醫(yī)院自助設(shè)備等渠道，完善預約掛號、檢驗檢查結(jié)果網(wǎng)上查詢等應(yīng)用。2019年12月底前力爭實現(xiàn)主要二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委負責；2020年3月）

　　2.完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導具備條件的三級醫(yī)院舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，逐步擴大互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院覆蓋面。用好互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的診療服務(wù)加強監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委負責；2020年5月）

　　3.在醫(yī)保定點社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)保工作站。選擇有資質(zhì)、信譽好的醫(yī)保定點社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)保工作站，提供醫(yī)保服務(wù)大廳所有醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，讓參保人享受“家門口的醫(yī)保服務(wù)”。（市醫(yī)保局負責；2019年12月）

　　4.實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)掌上辦。建設(shè)“青島醫(yī)?！蔽⑿殴娞?，提供醫(yī)保政策推送、辦事進度通知和個人醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理等公共服務(wù)。（市醫(yī)保局負責；2020年5月）

　　5.開展社會救助審批權(quán)委托下放試點。在李滄、嶗山、城陽、黃島等區(qū)所轄街道全面試點，在其他區(qū)（市）選擇1—2個街道（鎮(zhèn)）試點。經(jīng)區(qū)（市）政府授權(quán)，低保、特困、臨時救助等社會救助審批權(quán)由區(qū)（市）民政部門委托下放到鎮(zhèn)（街道）實施，為困難群眾提供高效優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。（市民政局負責；2020年5月）

　　6.依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息工作。取消養(yǎng)老機構(gòu)行政許可，依法分類做好登記后，實行養(yǎng)老機構(gòu)即時備案。簡化備案手續(xù)，養(yǎng)老機構(gòu)申辦人只需提交備案書和承諾書，相關(guān)信息通過民政信息系統(tǒng)共享獲取。在養(yǎng)老機構(gòu)備案材料齊全時，即收即辦，備案時間最長不超過5個工作日。民政部門在收到備案書后，主動上門核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范，對不符合要求的，及時抄告相關(guān)責任部門。（市民政局負責；2019年12月）

　　四、強化責任擔當，切實優(yōu)化營商環(huán)境

　?。ㄈ┩苿映雠_青島市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。開展營商環(huán)境百項訴求處理行動，制定優(yōu)化營商環(huán)境攻堅方案，破解一批營商環(huán)境痛點難點。

　　1.推動優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)建設(shè)，出臺青島市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責分工負責;2019年12月）

　　2.圍繞開辦企業(yè)、建筑項目報建、不動產(chǎn)登記、用水報裝、用氣報裝、用電報裝、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，對標最高標準、最好水平，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境攻堅方案，分類組織開展營商環(huán)境專項提升行動。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年7月）

　　3.聚焦青島市營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，有針對性地制定落實有關(guān)政策的具體辦法，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年2月）

　　4.持續(xù)清理影響優(yōu)化營商環(huán)境的各類文件規(guī)定。按照市場化、法治化原則，對滯后“放管服”改革、不符合改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)規(guī)定，持續(xù)進行清理，進行相應(yīng)修改、廢止或者宣布失效。（市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年9月完成）

　?。ㄈ唬┳龊脙?yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率。

　　對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）文件中京滬兩地在優(yōu)化營商環(huán)境方面典型經(jīng)驗做法，認真分析研究，按照復制推廣和學習借鑒的要求，明確責任部門，做好銜接結(jié)合，推動改革舉措盡快落地落實。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年4月）

　?。ㄈ┳龊脿I商環(huán)境評價工作，建立健全政務(wù)服務(wù)社會評價制度，讓企業(yè)和群眾評判改革成效，促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效力提升。

　　1.做好營商環(huán)境評價工作。對接國家、省營商環(huán)境評價指標體系，配合做好評價工作，推動“以評促改”“以評促優(yōu)”。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府按職責分工負責；2020年8月）

　　2.建立政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)平臺。建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定管理辦法，搭建評價系統(tǒng)平臺，規(guī)范評價結(jié)果運用，倒逼政府部門不斷改進工作。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府負責；2019年12月）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，建立工作機制。認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，學深圳、趕深圳，全面對標先進，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，消除制約企業(yè)發(fā)展、群眾辦事的各種障礙、梗阻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。各級各部門主要負責同志要親自謀劃部署、頂格協(xié)調(diào)，分管負責同志要具體抓到位，建立健全工作推進機制，細化改革任務(wù)，完善落實方案，確保各項改革任務(wù)落到實處、取得實效、如期完成。

　?。ǘ娀O(jiān)督問效，完善考評機制。建立深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)總臺賬，加強督導考核，定期通報情況，注重考核結(jié)果運用。對積極主動、成效明顯的加以表揚，對不作為、慢作為、延誤改革的，依法依規(guī)追究責任。發(fā)揮好“放管服”改革社會監(jiān)督員隊伍作用，加強政務(wù)監(jiān)督，注重與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體配合，增強協(xié)同監(jiān)督成效，提升監(jiān)督工作的有效性。

　?。ㄈ┳⒅厥痉兑I(lǐng)，發(fā)揮帶動作用。各部門要積極開展試點，加強業(yè)務(wù)指導，培樹改革典型，總結(jié)經(jīng)驗做法。要注重推廣試點經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)和以點帶面作用，充分調(diào)動和激發(fā)各級各部門參與改革、推動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并及時將實踐證明行之有效、企業(yè)群眾滿意、市場主體支持的改革舉措制度化、規(guī)范化、法治化。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，營造改革氛圍。充分利用各種媒體平臺和形式廣泛宣傳我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的做法和成效，及時發(fā)布改革動態(tài)，跟進解讀政策措施。注重政民溝通互動，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導預期，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注改革、理解支持改革、參與配合改革的良好氛圍。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知

　?。?019年12月3日）

　　青政辦發(fā)〔2019〕17號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實國家和省關(guān)于加強民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有關(guān)要求，進一步推動解決融資難、融資貴等問題，促進民營和小微企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)事宜通知如下：

　　一、強化貨幣政策和監(jiān)管政策落實

　?。ㄒ唬┯煤糜米阖泿耪吖ぞ?。擴大再貸款質(zhì)押品范圍，對民營企業(yè)票據(jù)、票面金額500萬元以下（含本數(shù)，下同）小微企業(yè)票據(jù)給予再貼現(xiàn)定向支持,對法人銀行機構(gòu)單戶授信不高于3000萬元（含本數(shù)）的民營企業(yè)和單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款、農(nóng)地抵押貸款、普惠金融領(lǐng)域貸款等在宏觀審慎管理中給予優(yōu)先支持。在信貸政策導向效果評估中提高單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款項目考核權(quán)重。(責任單位：人民銀行青島市中心支行)

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管政策落地落實。提高對支持民營和小微企業(yè)的業(yè)務(wù)考核分值權(quán)重，將普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度放寬為不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)，落實盡職免責的監(jiān)管要求。推動各金融機構(gòu)積極下沉經(jīng)營網(wǎng)點、管理和服務(wù)重心，涉及行政許可事項，監(jiān)管部門要給予優(yōu)先支持。 (責任單位：青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行)

　?。ㄈ┍憬萏峁┬刨J、降低融資成本。加強考核督導，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，精簡申請材料，最大程度壓縮企業(yè)開戶時間，提升信貸服務(wù)質(zhì)效。督促銀行機構(gòu)嚴格執(zhí)行同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和條件一致等有關(guān)規(guī)定。加大對銀行機構(gòu)利率監(jiān)測力度，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。(責任單位：青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行)

　　二、創(chuàng)新金融服務(wù)方式

　?。ㄋ模┩晟啤敖鹌笸ā本C合金融服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有金融平臺功能，建立完善“金企通”綜合金融服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)線上發(fā)布、線上申請、線上對接、適時查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、在線咨詢服務(wù)等功能。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局，人民銀行青島市中心支行）

　　（五）建立金融服務(wù)信息支持平臺。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、社保、公積金、水電氣等企業(yè)信用信息，構(gòu)建涉企信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建金融服務(wù)信息支持平臺。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局，各有關(guān)單位）

　?。┩苿用駹I和小微企業(yè)供應(yīng)鏈融資。推進政府采購人、核心大企業(yè)、公立醫(yī)院等與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行對接，凡參與我市政府采購活動并中標或成交的中小微企業(yè)，均可憑借中標通知書向相關(guān)金融機構(gòu)申請信用融資。發(fā)揮核心大企業(yè)在供應(yīng)鏈融資中的增信樞紐作用，依托青島財富產(chǎn)品交易中心等平臺積極穩(wěn)妥拓展供應(yīng)鏈融資。（責任單位：人民銀行青島市中心支行，市財政局、市民營經(jīng)濟局、市國資委、市衛(wèi)生健康委）

　　三、加大直接融資支持力度

　　（七）推動民營企業(yè)有效利用資本市場。實施企業(yè)精準對接資本市場“五個一”工程，即構(gòu)建一套企業(yè)對接資本市場動態(tài)數(shù)據(jù)庫、凝聚一支專業(yè)投行服務(wù)隊伍、培訓一批地方資本市場工作骨干、擴大一個擬上市企業(yè)方陣、培養(yǎng)一批善于運用資本市場的企業(yè)家。2019—2021年，爭取新增境內(nèi)外上市民營企業(yè)12家以上，新增新三板掛牌民營企業(yè)20家以上，新增藍海股權(quán)交易中心掛牌民營企業(yè)400家以上。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市發(fā)展改革委，青島證監(jiān)局）

　　（八）促進民營上市企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。針對民營上市企業(yè)出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押風險，采取設(shè)立專項扶助基金等政策措施，緩解符合優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)融資問題。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局，青島證監(jiān)局）

　?。ň牛┙⒚駹I企業(yè)發(fā)債融資支持機制。民營企業(yè)通過債券市場融資的，按實際融資額的0.2%給予補助，每家企業(yè)每年補助額最高不超過100萬元（含本數(shù)，下同）。對為債券發(fā)行提供承銷服務(wù)的金融機構(gòu)，單筆承銷債券超過3000萬元（含本數(shù)）的，給予最高50萬元獎勵。對為債券發(fā)行提供擔保增信服務(wù)的擔保機構(gòu)，按不超過擔保增信對應(yīng)債券發(fā)行金額的0.01%給予獎勵。對為債券發(fā)行提供風險緩釋服務(wù)的機構(gòu)，按不超過風險緩釋覆蓋的債券發(fā)行金額的0.1％給予獎勵。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局，市發(fā)展改革委、市財政局）

　　四、促進科技金融深度融合

　?。ㄊ┮龑Ы鹑跈C構(gòu)加大對千帆企業(yè)的支持。對首次投資千帆企業(yè)的創(chuàng)投風投機構(gòu)，按實際投資額的1%給予補助，年最高補助20萬元。商業(yè)銀行每新增1家貸款額超過100萬元（不含本數(shù)）的千帆企業(yè)，給予銀行1萬元補助。（責任單位：市科技局、市財政局）

　?。ㄊ唬┩苿涌萍冀鹑谕叮ū＃┵J聯(lián)動業(yè)務(wù)。對開展投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的科技型中小微企業(yè)進行貸款貼息，其中500萬元以下部分，按照貸款合同上體現(xiàn)的貸款市場報價利率（LPR）予以補貼；500萬元至1000萬元（含本數(shù)）部分，按照貸款合同上體現(xiàn)的貸款市場報價利率（LPR）的50%予以補貼。原則上累計補貼不超過3年。（責任單位：市科技局，人民銀行青島市中心支行，市財政局）

　?。ㄊ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制。以專利權(quán)質(zhì)押貸款且額度不超過500萬元的科技型中小微企業(yè)，其最多可獲得3年分別為80%、60%、40%的保險費資助，年度內(nèi)享受保險費資助最高不超過8萬元。對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助，年度內(nèi)貼息資助最高額度由20萬元提高到50萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，青島銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ┲С謩?chuàng)投風投機構(gòu)聚集發(fā)展。落實促進創(chuàng)投風投聚集發(fā)展的政策措施，優(yōu)化落戶獎勵政策，對投資我市實體經(jīng)濟項目的創(chuàng)投風投機構(gòu)以及在我市落戶的創(chuàng)投風投機構(gòu)的高端人才實施獎勵，發(fā)揮政府引導基金作用，打造創(chuàng)投風投聚集區(qū)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

　　五、加強配套政策扶持力度

　?。ㄊ模┩晟普匀谫Y擔保機構(gòu)考核機制。支持政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展，在考核中增加社會效益、長遠效益的權(quán)重，放寬盈利考核指標。（責任單位：市財政局、市民營經(jīng)濟局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）

　?。ㄊ澹┩晟啤罢y?！辟J款保證保險政策和小微企業(yè)貸款風險補償政策。對以“政銀?！辟J款保證保險方式向我市中小微企業(yè)發(fā)放單戶累計總貸款不超過1000萬元、貸款利率上浮不超過貸款合同簽訂時執(zhí)行的貸款市場報價利率（LPR）50%、年化綜合保險費率不超過6%，且貸款對象總?cè)谫Y成本不高于貸款合同簽訂時執(zhí)行的貸款市場報價利率（LPR）2倍的業(yè)務(wù)，給予政策支持。其中，貸款本金損失由財政給予30%的補償，補償資金可直接沖抵本金損失。保險費用的標準按固定費率1.5%進行補貼。實施超賠風險補償,在一個會計年度內(nèi)，對單戶貸款累計300萬元以下的，保險公司賠償總額超過該部分年度保費收入的150%的部分，由財政承擔50%；對單戶貸款累計超過300萬元以上（不含本數(shù)）、1000萬元以下的，保險公司賠償總額超過該部分年度保費收入150%的部分，由財政承擔20%。完善小微企業(yè)貸款風險補償政策，優(yōu)化資金使用方式。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市財政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ┚徑饷駹I和小微企業(yè)流動性融資難題。落實無還本續(xù)貸政策，鼓勵銀行機構(gòu)對轄內(nèi)符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的企業(yè)繼續(xù)予以資金支持。對落實政策較好的銀行機構(gòu)，按省級政策規(guī)定給予獎勵。繼續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導基金作用，提高使用效益，降低轉(zhuǎn)貸費用。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市財政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）

　?。ㄊ撸┘訌娬咝麄魍平椤８饔嘘P(guān)部門要在青島政務(wù)網(wǎng)或部門網(wǎng)站、新聞媒體等平臺上公開相關(guān)扶持政策并提供聯(lián)系方式，加大宣傳推介力度，讓廣大民營和小微企業(yè)及時知曉相關(guān)政策措施。（責任單位：各政策實施部門）

　　青島市人民政府辦公廳關(guān)于組織

　　實施數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）的通知

　?。?019年11月28日）

　　青政辦字〔2019〕69號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就組織實施有關(guān)事宜通知如下：

　　一、數(shù)字青島建設(shè)是我市貫徹落實數(shù)字中國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，各區(qū)（市）政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要充分認識《發(fā)展規(guī)劃》的重要意義，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。

　　二、各區(qū)（市）政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要按照職責分工，制定年度工作計劃，保障各項任務(wù)落實，有關(guān)《發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況每年按要求報市大數(shù)據(jù)局。在《發(fā)展規(guī)劃》實施過程中，有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建智慧便民的數(shù)字社會。市推進大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責做好數(shù)字青島建設(shè)工作的考核監(jiān)督。

　　三、《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》由市大數(shù)據(jù)局負責印發(fā)。青島市人民政府公報（2019年第23期）人事機構(gòu)人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2019年第23期）

　　近期市政府任免的工作人員名單

　　2019年11月28日，市第十六屆人大常委會第十九次會議決定，任命：

　　耿濤為青島市人民政府副市長。

　　2019年11月29日，市政府決定，任命：

　　尹明琴為青島市教育局總督學；

　　姜海天為青島市工業(yè)和信息化局副局長（試用期一年）；

　　李詩華為青島市財政局副局長；

　　劉傳華為青島市人力資源和社會保障局副局長；

　　趙巖為青島市人力資源和社會保障局副局長（試用期一年）；

　　王韶偉為青島市社會保險事業(yè)中心主任；

　　李汝琦為青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊支隊長（試用期一年）；

　　馬曉暉為青島市城市管理局副局長；

　　王博彤為青島市綜合行政執(zhí)法支隊支隊長（試用期一年）；

　　陳偉為青島市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊支隊長（試用期一年）；

　　孔大川為青島市公路事業(yè)服務(wù)中心主任（試用期一年）；

　　郝曙光為青島市扶貧協(xié)作工作辦公室副主任；

　　王偉為青島市衛(wèi)生健康委員會綜合監(jiān)督執(zhí)法局局長（試用期一年）；

　　柳廣東為青島市退役軍人服務(wù)中心主任（試用期一年）；

　　劉德義為青島市人民防空辦公室副主任（列劉和金之后）。

　　免去：

　　林光琳的青島市教育局總督學職務(wù)；

　　潘思曉的青島市自然資源和規(guī)劃局副局長職務(wù)；

　　張元升的青島市綜合行政執(zhí)法支隊支隊長職務(wù)；

　　馬曉暉的青島市城市管理局副巡視員職務(wù)；

　　劉明輝的青島報業(yè)傳媒集團有限公司總經(jīng)理、董事職務(wù)。

　　2019年11月29日，市政府決定，免去：

　　楊長德的青島銀行股份有限公司副行長職務(wù)。

掃一掃在手機打開當前頁