青島市人民政府

　　關(guān)于2019年重點辦好城鄉(xiāng)建設(shè)和

　　改善人民生活方面10件實事的通知

　　（2019年1月29日）

　　青政發(fā)〔2019〕1號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　市政府決定，2019年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點辦好10件實事。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人，技能提升3萬人

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ǘ┩瓿烧咝苑龀謩?chuàng)業(yè)1.5萬人、技能提升3萬人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　二、提升教育服務(wù)水平，開工建設(shè)幼兒園60所，新建中小學(xué)標準化食堂100所，開展小學(xué)生課后校內(nèi)托管基本服務(wù)，實施幸福家庭教育輔導(dǎo)服務(wù)工程

　?。ㄈ┌凑帐《ɑ巨k園條件標準，開工建設(shè)（新建、改擴建）幼兒園60所，新增學(xué)位約1.2萬個。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ㄋ模┮赞r(nóng)村中小學(xué)為重點，新建標準化食堂100所。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ㄎ澹┳?019年春季起，在全市小學(xué)按需開展課后校內(nèi)托管基本服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。嵤┬腋＜彝ソ逃o導(dǎo)服務(wù)工程，培訓(xùn)家庭教育指導(dǎo)師200名，創(chuàng)建示范家長學(xué)校和示范社區(qū)父母學(xué)堂各100所，舉辦家庭教育公益講座200場；建立11處婚姻家庭輔導(dǎo)中心，開展幸?；橐黾彝ポo導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市財政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文明辦，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　三、改善群眾居住條件，啟動棚戶區(qū)改造2.8萬套（戶），完成住房保障6000套（戶），實施既有居住建筑節(jié)能保暖工程500萬平方米，改造農(nóng)村危房489戶

　?。ㄆ撸﹩优飸魠^(qū)改造2.8萬套（戶），提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ò耍├^續(xù)擴大貨幣補貼范圍，將市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)租賃補貼收入線標準調(diào)整至家庭人均月收入不超過2936元；通過實物保障和貨幣補貼實施住房保障6000套（戶），其中實物保障1000套，新增租賃補貼5000戶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　（九）實施既有居住建筑節(jié)能保暖工程500萬平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局，各區(qū)、市政府）

　?。ㄊ檗r(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等困難群體改造危房489戶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市審計局，黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）

　　四、保障出行安全順暢，實施交通微循環(huán)和交通設(shè)施提升工程，為全市8000余輛公交車安裝駕駛區(qū)安全防護隔離設(shè)施

　?。ㄊ唬┰谑心蠀^(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)實施微循環(huán)調(diào)流25處、重點路口交通組織優(yōu)化35處，新增改造信號設(shè)施140處，升級改造過路管道及配套設(shè)施120處；對杭州路、長沙路等17條道路車行道隔離護欄進行全面升級改造。（責(zé)任單位：市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)政府）

　?。ㄊ┰谌嫫詹榈幕A(chǔ)上，為全市8000余輛公交車安裝駕駛區(qū)護圍和一鍵報警裝置。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，青島公交集團、交運集團，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，青島藍谷管理局）

　　五、強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，新建院前急救站20處，提高居民醫(yī)保財政補助標準和保障待遇，完成應(yīng)急救護證書培訓(xùn)2萬人

　　（十三）依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)新建院前急救站20處。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ㄊ模┨岣呔用襻t(yī)保財政補助標準和保障待遇。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ㄊ澹┮脏l(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院、商場等區(qū)域和樓宇物業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員為重點，完成“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救護證書培訓(xùn)2萬人。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市紅十字會、市教育局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　六、優(yōu)化城市市容環(huán)境，推動市區(qū)生活垃圾分類，推進“廁所革命”

　?。ㄊ┩苿邮袇^(qū)生活垃圾分類，加快推進生活垃圾分類政策體系建設(shè)；實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，居民區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%。（責(zé)任單位：市城市管理局、市財政局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ㄊ撸┩七M“廁所革命”，市區(qū)新增、改造公廁120座，增設(shè)如廁專用臨時停車位300個，具備條件的200座公廁實行24小時開放。（責(zé)任單位：市城市管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)政府）

　　七、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個，完成新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬人

　　（十八）創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）

　?。ㄊ牛┩瓿尚滦吐殬I(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬人。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府）

　　八、做好養(yǎng)老濟困助殘，為1.5萬名失能失智困難老年人提供照護需求評估服務(wù)，實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全提升工程，為不少于4000輛公交車安裝公交導(dǎo)盲系統(tǒng)

　　（二十）建立老年人照護需求等級評估標準和流程，開發(fā)評估管理系統(tǒng)，為1.5萬名失能失智困難老年人提供評估服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ǘ唬嵤B(yǎng)老機構(gòu)消防安全提升工程，建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全市現(xiàn)有238家養(yǎng)老機構(gòu)消防安全智慧監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　（二十二）以市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)公交線路及部分延伸線路為重點，為不少于4000輛公交車安裝“叨叨巴士”公交導(dǎo)盲系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市交通運輸局、市財政局，海信集團、交運集團、青島公交集團，各區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）

　　九、抓好食品安全監(jiān)管，開展食品安全定性定量檢測65000批次，創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場不少于40處

　　（二十三）開展食品安全定性定量檢測65000批次。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ǘ模├^續(xù)推進星級農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建不少于40處，鼓勵升級改造農(nóng)貿(mào)市場參與星級評定。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市應(yīng)急局，各區(qū)政府）

　　十、推進文化體育惠民，繼續(xù)開展文化消費促進活動，設(shè)置共享智慧書屋和書亭100處，建設(shè)健身場地100處

　?。ǘ澹┙ㄔO(shè)文化消費公共服務(wù)平臺，繼續(xù)開展文化消費促進活動，通過政府補貼、專屬折扣、積分獎勵等形式，對看電影、看書、看演出和參與文化藝術(shù)培訓(xùn)及體驗等活動的市民給予最高50%總額不超過500元的補貼。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局、市教育局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　?。ǘ┰谑袇^(qū)街道社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等場所設(shè)置共享智慧書屋和書亭100處，其中書屋10處、書亭90處。（責(zé)任單位：青島出版集團、市財政局、市文化和旅游局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，青島地鐵集團、青島國際機場集團，各區(qū)政府）

　　（二十七）建設(shè)健身場地100處，其中籠式足球場和多功能運動場80處、體育公園2處、兒童健身樂園18處。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）

　　各責(zé)任單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照市委市政府的決策部署，將辦好10件實事作為保障和改善民生、踐行以人民為中心發(fā)展思想的實際行動和重要舉措，列入本單位年度綜合考核業(yè)務(wù)職能目標。要強化工作措施，健全完善組織有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、措施到位的推進落實機制，認真制定項目實施方案和進度計劃，明確階段性工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和完成時限。主要責(zé)任單位切實負起牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌抓好項目實施推進，協(xié)辦單位積極配合、密切協(xié)作，各區(qū)（市）全面落實屬地責(zé)任，共同推動項目早日落地見效，不斷補齊民生短板，增進民生福祉。

　　為進一步明確任務(wù)分工，強化推進落實，市政府督查室將實行目標責(zé)任制管理，加強服務(wù)保障，嚴格督查考評，確保10件實事全面完成。

　　青島市人民政府

　　關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育

　　促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

　?。?019年1月18日）

　　青政發(fā)〔2019〕4號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為鼓勵我市社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌娒褶k學(xué)校黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，強化思想引領(lǐng)，實現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配好黨組織負責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織應(yīng)當發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握住黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用，切實維護民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。新設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當同步成立黨的組織。各級、各相關(guān)部門要把民辦學(xué)校黨的建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。(市教育局〔市委教育工委〕會同市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　（二）加強和改進民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。切實加強思想政治教育課程、教材、教師隊伍建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生“四個自信”。民辦學(xué)校應(yīng)當加強教材、教師隊伍、教學(xué)體系建設(shè)，優(yōu)選經(jīng)依法審定的思想政治課和德育課教材，保證足夠的教學(xué)時間；按要求配齊配強輔導(dǎo)員、班主任、思想政治課教師等工作力量；做好思想政治教育工作者的教育管理等工作，制定落實思想政治教育工作者培訓(xùn)計劃；推進課程體系和教育教學(xué)創(chuàng)新，增強專業(yè)課育人功能。（市教育局〔市委教育工委〕會同市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、創(chuàng)新體制機制

　?。ㄈ嵤┓诸惞芾怼Ｃ褶k學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。（市教育局會同市編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┲С置耖g資本以多種形式進入教育領(lǐng)域。鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。支持民間資本參與引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦滿足特色化、多樣化需求的中外合作幼兒園、高中學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校。允許民間資本以入股等形式，參與對現(xiàn)有公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進行股份制改造。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制，通過多層次資本市場進行融資。（市教育局會同市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┙⒄徺I教育服務(wù)機制。根據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。完善向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。（市教育局會同市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。┩晟仆度谫Y機制。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資；對營利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。支持社會力量設(shè)立教育投資公司，搭建教育融資運作平臺，吸引社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展。組建教育發(fā)展投資集團有限公司，搭建教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。（市教育局會同市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、完善政策支持體系

　?。ㄆ撸┩晟曝斦龀终?。建立多元化公共財政資助體系，扶持民辦教育發(fā)展的財政資金要納入預(yù)算，明確扶持項目、對象、標準、用途，并向社會公開，提高資金使用效益。各區(qū)（市）可根據(jù)情況設(shè)立促進民辦教育發(fā)展專項資金。實施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補”，所需經(jīng)費由各級財政按標準予以撥付。民辦學(xué)校利用閑置國有資產(chǎn)辦學(xué)的，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)同級財政部門或相關(guān)部門批準后，可以不低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。（市財政局會同市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（八）落實用地優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理，非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營利性民辦學(xué)校按照國家相應(yīng)政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，?yīng)當將土地收回后按時價定價，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計劃，在民辦學(xué)校新建、擴建征地過程中，統(tǒng)籌安排占補平衡指標和年度用地指標。對實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)，也可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，給予土地出讓價款和租金適當優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持利用原有建筑轉(zhuǎn)型升級，原土地權(quán)利人按照規(guī)劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦教育服務(wù)業(yè)的，可暫不改變土地用途、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人；原為劃撥用地的，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)及房屋登記用途；涉及原劃撥、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取存量補地價的方式辦理用地手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局會同各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛嵭蟹诸愂召M政策。非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費，及非營利性民辦學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標準實行政府指導(dǎo)價。其中，中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費收費標準由市政府制定，學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標準由所在區(qū)（市）政府制定。服務(wù)性收費和代收費項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由學(xué)校自主確定。有關(guān)部門應(yīng)依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（市發(fā)展改革委會同市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┍Ｕ弦婪ㄗ灾鬓k學(xué)。民辦中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模、招生范圍和招生計劃內(nèi)，依法自主招生。各級各相關(guān)部門不得對民辦學(xué)校根據(jù)已批準招生簡章跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。鼓勵支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當?shù)拿褶k教育家。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程，自主開展教育教學(xué)活動。民辦中等職業(yè)學(xué)校按國家規(guī)定的政策，依法設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，并分別向教育、人力資源社會保障部門備案。經(jīng)教育部門批準審定后，民辦學(xué)校可引進、使用境外課程和教材。（市教育局會同市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ唬┍Ｕ蠈W(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、學(xué)費減免等各項國家和地方資助政策。民辦學(xué)校應(yīng)當建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，從學(xué)費收入中提取不少于5%資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。（市教育局會同市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、加強教師隊伍建設(shè)

　　（十二）保障民辦學(xué)校教師待遇。將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃，民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺。民辦學(xué)校聘任的教師或者教學(xué)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的教師資格或者其他相應(yīng)專業(yè)資格、資質(zhì)。非營利性民辦學(xué)校教師享受當?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。民辦學(xué)校教師在職稱評聘、科研立項、培養(yǎng)培訓(xùn)、國內(nèi)外進修、獎勵表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制，民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會保險和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。持續(xù)推進非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇工作，各級財政部門應(yīng)當充分考慮學(xué)校繳費規(guī)模，對參保的民辦學(xué)校給予適當補助。民辦學(xué)校應(yīng)當在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進教師專業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局會同市教育局、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十三）健全教師合理流動機制。有計劃開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校互派教師、管理人員等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險與參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。（市人力資源社會保障局會同市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、完善現(xiàn)代學(xué)校制度

　?。ㄊ模┩晟泼褶k學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)當依法制定并嚴格執(zhí)行學(xué)校章程，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成，依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校辦學(xué)和管理。監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的任職條件。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會制度和家長委員會制度，探索建立學(xué)術(shù)委員會制度。（市教育局會同市編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ澹┮婪訌娰Y產(chǎn)和財務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)當依法履行出資義務(wù)，將用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下；舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。建立第三方審計制度，制定符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。（市教育局會同市編辦、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十六）規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校應(yīng)當誠實守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件和辦學(xué)行為應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標準和有關(guān)要求。開齊開足國家課程，按照有關(guān)要求安排組織好教育教學(xué)活動，保障學(xué)生身心發(fā)展健康，按照相關(guān)規(guī)定做好招生宣傳和錄取工作。民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試。按照國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書或者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明文件。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生合法權(quán)益。完善民辦學(xué)校年檢和督導(dǎo)、督察制度，定時向社會發(fā)布年檢和督導(dǎo)結(jié)果。（市教育局會同市人力資源社會保障局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ撸┞鋵嵃踩芾碡?zé)任。保障配齊配足學(xué)校周邊公共安全設(shè)施設(shè)備，且正常運轉(zhuǎn)。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。民辦學(xué)校應(yīng)當健全校園安全工作組織機構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標準配置完善消防設(shè)施、器材，定期開展安全檢查。加強師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門要抓好民辦學(xué)校安全管理工作的指導(dǎo)和督查。（市教育局會同市公安局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、加強服務(wù)與管理

　?。ㄊ耍└倪M政府管理方式。要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，建立聯(lián)動工作機制，相關(guān)部門要定期研究解決民辦教育改革發(fā)展重要問題。區(qū)（市）政府要設(shè)置專門民辦教育管理機構(gòu)，配備專職人員，具體負責(zé)本區(qū)域民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。積極推進民辦學(xué)?！叭湕l”審批，實現(xiàn)民辦學(xué)校相關(guān)審批事項“一次辦好”，提高服務(wù)效率。加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平，探索民辦學(xué)校、受教育者（監(jiān)護人）、保險公司共同參與的風(fēng)險防范機制，積極培育民辦教育行業(yè)組織。落實各級各相關(guān)部門民辦教育發(fā)展責(zé)任，將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（市教育局會同市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局〔籌備組〕，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十九）加強監(jiān)督管理。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導(dǎo)。積極推動建立市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。完善民辦學(xué)校年檢和年報制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入黑名單。（市教育局會同市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　青島市人民政府關(guān)于

　　印發(fā)青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的通知

　?。?019年1月10日）

　　青政字〔2019〕3號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃

　　近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但截至2017年，細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、臭氧日最大8小時平均濃度等指標仍未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準。為實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快達標，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，自2016年我市啟動環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制工作。2018年8月，省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018-2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號）首次明確了我市環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標達標期限。

　　一、現(xiàn)狀及面臨形勢

　?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐纬尚Ъ碍h(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。

　　1.大氣污染防治工作成效。

　　大氣污染防治體制機制逐步完善。成立由市長任主任的市環(huán)境保護委員會，以及國土資源開發(fā)等10個專業(yè)委員會，形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境保護長效機制；成立大氣污染治理工作指揮部，對大氣污染防治工作統(tǒng)一布置調(diào)度；每年制定大氣污染綜合防治工作方案、秋冬季大氣污染防治工作方案等專項方案，多部門聯(lián)防聯(lián)控機制初步形成；實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策，充分調(diào)動區(qū)（市）政府大氣污染防治工作積極性。

　　燃煤污染治理成效顯著。組織開展燃煤鍋爐淘汰，到2017年年底累計淘汰燃煤鍋爐3953臺；組織開展燃煤鍋爐超低排放改造，到2017年年底累計完成230臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；自2016年開展民用散煤清潔化治理，在未集中供熱、供氣區(qū)域推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤。

　　城市揚塵污染得到有效控制。組織開展建筑施工揚塵污染專項整治行動，重點建筑工地安裝揚塵污染在線監(jiān)測裝置；城區(qū)主干道機械化保潔率100%，次干道90%以上，城市道路揚塵污染得到有效控制。

　　機動車、船等污染防治工作逐步提升。淘汰全部黃標車；通過視頻遠程監(jiān)控，強化機動車環(huán)檢機構(gòu)的監(jiān)督管理；完成12套船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電；以集裝箱輪胎吊等港口作業(yè)機械為重點，實施“油改電”，港作船舶和運輸車輛實施“油改氣”。

　　揮發(fā)性有機物污染防治初見成效。近五年累計完成工業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目314個，每年組織石化和重點有機化工行業(yè)企業(yè)完成泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，開展油煙噪聲治理專項行動和汽修行業(yè)廢氣治理工作。

　　“散亂污”企業(yè)治理成效顯著。深入排查整治“散亂污”企業(yè)，截至2017年年底，2473家“散亂污”企業(yè)完成整治。

　　重污染天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急能力進一步提升。修改完善《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，具備5-7天重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力；采取重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、停止土石方作業(yè)、加強灑水抑塵和禁止重型柴油貨車通行等措施，積極應(yīng)對重污染天氣。

　　2.環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。2015年-2017年，全市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準；PM2.5、PM10年均濃度逐年改善，但仍未達到二級標準要求；2017年全市PM2.5、PM10、二氧化硫年均值分別為37微克/立方米、76微克/立方米、14微克/立方米，同比分別改善17.8%、10.6%、30.0%，為近年來最好水平。臭氧日最大8小時平均濃度逐年上升，2017年達到172微克/立方米，首次超過二級標準。

　　2015-2017年環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度（微克/立方米）

　?。ǘ┲饕髿馕廴疚锱欧艩顩r。根據(jù)2017年大氣污染源清單，污染物主要來源于固定燃燒源、工藝過程源、溶劑使用源、移動源、揚塵源、農(nóng)業(yè)源等11個源類，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放量分別為3.76萬噸、13.24萬噸、6.61萬噸和13.46萬噸。在全市各源類污染物排放量中，移動源二氧化硫和氮氧化物排放量最大，占比分別為68.2%、83.0%；工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放量最大，占比為43.1%；揚塵源顆粒物排放量最大，占比為49.1%。由各源類污染物排放量可以看出，隨著工業(yè)源治理不斷深入，移動源帶來的污染不容忽視。

　　1.二氧化硫。全市二氧化硫排放總量為3.76萬噸，主要來自移動源、固定燃燒源，分別占68.2%、26.3%。移動源中船舶二氧化硫排放量最大，占60.8%，其中位居前兩位的是集裝箱船、漁船，分別占船舶排放量的47.8%、13.4%；其次為農(nóng)業(yè)機械，占32.7%；其他非道路移動源排放占6.5%。固定燃燒源二氧化硫排放量最大的是民用商用散煤，占固定燃燒源的51.2%；其次為電力供熱行業(yè)，占30.3%。

　　2.氮氧化物。全市氮氧化物排放總量為13.24萬噸，主要來自移動源、固定燃燒源，分別占83.0%、12.7%。移動源中機動車氮氧化物排放量最大，占移動源的57.5%，其中位居前兩位的是重型載貨汽車和輕型載貨汽車，分別占機動車排放量的53.2%、15.5%；其次為船舶，占21.3%；其他非道路移動源占21.2%。固定燃燒源氮氧化物排放量最大的是電力供熱行業(yè)，占固定燃燒源的49.1%；其次為制造業(yè)，占38.5%。

　　3.顆粒物。全市顆粒物排放總量為6.61萬噸，主要來自揚塵源、工藝過程源，分別占49.1%、24.7%。揚塵源中道路揚塵排放量最大，占58.1%；其次為施工揚塵和堆場揚塵，分別占22.6%、19.3%。

　　4.揮發(fā)性有機物。全市揮發(fā)性有機物排放總量為13.46萬噸，主要來自工藝過程源、天然源、移動源、溶劑使用源等，分別占23.0%、19.5%、18.9%、10.2%。工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量為5.8萬噸，占43.1%，其中排放占比較高的行業(yè)依次為橡膠和塑料制品業(yè)、原油加工及石油制品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、包裝印刷業(yè)、金屬制品業(yè)、鐵路船舶制造業(yè)、制鞋業(yè)、汽車制造業(yè)等。

　　（三）環(huán)境空氣質(zhì)量達標面臨形勢。

　　1.產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。能源結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油比重偏高，煤炭消費總量較高，節(jié)能減排壓力較大；受氣源供應(yīng)不足、調(diào)峰調(diào)谷能力不夠等制約，天然氣消費比重增加緩慢。運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路運輸占比較大，鐵路、海鐵聯(lián)運比例較低，港口集疏運體系有待提升，多種交通運輸方式融合方面存在網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)、銜接不暢、樞紐不強等問題，多式聯(lián)運政策標準相對滯后。

　　2.復(fù)合型大氣環(huán)境污染持續(xù)。在城市化過程中，我市大氣污染特征已由煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄I(yè)源、移動源和揚塵源綜合影響的復(fù)合型污染。在傳統(tǒng)煤煙型污染依然存在情況下，隨著機動車保有量和船舶進出港數(shù)量的持續(xù)增加，以氮氧化物、碳氫化合物等為特征的機動車、船舶排放污染，給大氣污染防治工作帶來了更大不確定性，使環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)更為艱巨。

　　3.臭氧濃度逐年升高。近年來，全國多地出現(xiàn)臭氧濃度升高情況。2017年，我市臭氧超標天數(shù)為50天，主要集中在4-9月，最大值出現(xiàn)在6月，臭氧成為除顆粒物以外，影響空氣質(zhì)量的另一主要污染物。由于臭氧是在一定氣象條件下生成的二次污染物，受氣象條件影響明顯，污染控制難度較大。

　　4.區(qū)域傳輸污染增加了環(huán)境改善的困難。在不利氣象條件下，全國性重污染天氣時有發(fā)生，秋冬季節(jié)空氣污染相對較重，周邊城市大氣污染物積累擴散過程對我市影響明顯。

　　5.實現(xiàn)顆粒物穩(wěn)定達標存在較大不確定性。2017年，全市PM2.5、PM10年均濃度接近《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準限值。但由于主要大氣污染物排放量仍相對較大，且受不利氣象條件、采暖以及區(qū)域污染輸送等不確定因素影響，環(huán)境空氣質(zhì)量隨時面臨反彈風(fēng)險，確保目標年穩(wěn)定達標具有一定難度。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實美麗青島建設(shè)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，強化生態(tài)環(huán)境保護，積極探索新型城市化道路，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ǘ┮?guī)劃適應(yīng)時間和范圍。2017年為規(guī)劃基準年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為青島市全市域。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標。到2020年，全市PM2.5和PM10年均濃度達到國家二級標準，臭氧日最大8小時平均濃度較2017年持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80.1%以上。青島市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃目標

　　序號環(huán)境質(zhì)量指標2017年

　　現(xiàn)狀值2020年

　　目標值環(huán)境空氣

　　質(zhì)量標準1二氧化硫年均濃度(微克/立方米)14穩(wěn)定達標602二氧化氮年均濃度(微克/立方米)33持續(xù)改善403PM2.5年均濃度(微克/立方米)3735354PM10年均濃度(微克/立方米)7670705臭氧日最大8小時平均濃度(微克/立方米)172持續(xù)改善1606一氧化碳 24小時平均濃度(微克/立方米)1300持續(xù)改善40007空氣質(zhì)量優(yōu)良率(%)80.080.1——

　　三、空氣質(zhì)量目標可達性分析

　?。ㄒ唬?020年大氣環(huán)境形勢預(yù)測。

　　1.能源消費預(yù)測。全市能源消費主要以原煤為主，其次為原油和天然氣等，從能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢來看，煤炭消耗所占比重逐年降低，石油、天然氣消耗所占比重增加較快，可再生能源利用從無到有快速發(fā)展。根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃》，全市進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭和石油消費比重，向以天然氣、可再生能源等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，煤炭消費總量完成省下達目標任務(wù)。

　　2.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。近年來，我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)筑以先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)保持高位運行態(tài)勢。服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，最終消費貢獻率超過投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，經(jīng)濟發(fā)展朝向質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提升。目前，我市共有14個省級以上開發(fā)區(qū)、6個新增工業(yè)功能區(qū)，形成石油化工、汽車機車、家電電子、船舶海工、機械制造、紡織服裝、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，聚集一批在全國有較強影響力的大企業(yè)和知名品牌。鋼鐵、石化行業(yè)產(chǎn)能不再擴大，建材行業(yè)維持現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　3.機動車保有量預(yù)測。2017年，全市汽車保有量為264萬輛。預(yù)計到2020年，全市汽車保有量約320萬輛，其中新能源汽車占比約10%。

　?。ǘ┪廴疚镄略雠欧帕款A(yù)測。根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點考慮新增機動車帶來的污染物排放量。2020年我市機動車保有量比2017年增加56萬輛，新增氮氧化物排放量13400噸，新增揮發(fā)性有機物排放量4460噸，新增PM10排放量480噸，新增PM2.5排放量384噸。

　?。ㄈ┪廴疚锵鳒p排放量預(yù)測。通過對工業(yè)源、移動源、揚塵源及其他城市面源開展各項污染治理措施，對比2017年，2020年可實現(xiàn)二氧化硫減排量16494.2噸（現(xiàn)有排放量37566噸，削減43.9%），氮氧化物減排量20363.6噸（現(xiàn)有排放量132367噸，削減15.4%），顆粒物減排量14217.7噸（現(xiàn)有排放量66086噸，削減21.5%），揮發(fā)性有機物減排量24198.2噸（現(xiàn)有排放量134617噸，削減18%）。2020年青島市大氣污染物削減量預(yù)測

　　行業(yè)二氧化硫

　?。▏崳┑趸?/p>

　　（噸）揮發(fā)性有機物

　?。▏崳㏄M10

　?。▏崳㏄M2.5

　?。▏崳┲饕獪p排措施工業(yè)源3203.46427.317413.85956.02532.2提標改造，專項治理等移動源—機動車1361.410213.41840.7644.5578.9淘汰國二及以下柴油貨車，油品提升，尾氣深度治理等移動源—船舶11673.83511.7141.01245.0881.3船舶更新，推行岸電等揚塵源——————4869.61120.0強化城市揚塵治理城市面源255.6211.24802.71502.6843.0加強城市面源治理合計16494.220363.624198.214217.75955.4備注:由于揮發(fā)性有機物總量核算體系尚未建立，表格中數(shù)據(jù)為初步估算數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┛諝赓|(zhì)量目標可達性。根據(jù)污染物新增量和減排量，綜合考慮省內(nèi)其他市落實《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018-2020年）》的減排量，采用中尺度氣象模型和多尺度空氣質(zhì)量模型（WRF-CMAQ）進行預(yù)測分析，在氣象條件與近年相當?shù)那闆r下，2020年全市PM2.5和PM10年均濃度分別為32微克/立方米、65微克/立方米，相比基準年2017年分別削減了13.5%、14.5%，可達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過80.1%，臭氧日最大8小時平均濃度、二氧化氮年均濃度和一氧化碳24小時平均濃度較2017年持續(xù)改善。

　　四、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔化利用

　　按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，到2020年，煤炭消費總量完成省下達的目標任務(wù)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重逐年提升。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展清潔能源。

　　1.大力發(fā)展可再生能源。根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃項目，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。積極落實新能源發(fā)電政策措施，大力推進風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展，實行全額保障性收購，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。到2020年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機達到150萬千瓦左右。

　　2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲體系建設(shè)，加大中石化、中石油管輸天然氣供應(yīng)量，建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰儲備氣源，做好清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，管道天然氣供應(yīng)體系逐步完善，天然氣供應(yīng)保障能力顯著提高。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。實施氣化青島工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活和冬季取暖散煤替代。

　　3.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化油氣資源輸入保障，科學(xué)布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設(shè)施。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。增強區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設(shè)，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加強與地方政府銜接，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖，協(xié)調(diào)推進“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

　　4.大力推進清潔能源采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，擴大集中供熱范圍。以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。合理開發(fā)利用地?zé)崮?，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有資源條件地區(qū)，積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源替代散煤。

　　（二）嚴控燃煤總量。落實煤炭消費總量控制制度，按照煤炭消費總量控制實施方案，明確責(zé)任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作，到2020年，全市煤炭消費總量控制在省政府下達的目標范圍之內(nèi)。

　　1.推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。2018年年底前，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。加快推進平板玻璃等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

　　2.嚴格控制新增燃煤項目建設(shè)。全市不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。中心城區(qū)內(nèi)不得新、擴建傳統(tǒng)燃煤集中供熱項目，除董家口經(jīng)濟區(qū)、平度新河化工園區(qū)外，全市原則上不得新建燃煤供熱項目，確需建設(shè)的按照“一事一議”原則提交市政府研究。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠非石化能源發(fā)電和外輸電滿足。所有新建、改建、擴建項目實施煤炭減量替代，嚴格落實替代源及替代比例。

　　3.加快淘汰落后燃煤機組。落實省分解下達我市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，以及違法違規(guī)建設(shè)的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組。允許交易或置換關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，并可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。

　?。ㄈ┩七M煤炭清潔利用。

　　1.提高煤炭質(zhì)量。提高煤炭洗選比例，積極推廣使用洗選后燃煤，全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用硫份、灰份超出規(guī)定限值的劣質(zhì)煤炭。推廣高效煤粉、水煤漿等潔凈煤技術(shù)，科學(xué)布局水煤漿及煤粉制備中心。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，對照山東省民用煤炭質(zhì)量標準，對煤炭加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)分類管控，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管。組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對流通領(lǐng)域民用煤炭質(zhì)量情況進行重點檢查，取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場。

　　2.繼續(xù)推進散煤清潔化治理。根據(jù)《青島市民用散煤清潔化治理工作方案》，以優(yōu)先鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為單元整體推進。在有資源條件地區(qū)，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源替代散煤；對暫不具備清潔采暖條件區(qū)域，推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，到2020年，完成省政府下達的清潔取暖規(guī)劃確定目標任務(wù)。

　?。ㄋ模┨岣吣茉蠢眯??？刂颇茉聪乃?，繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平。

　　1.著力提高工業(yè)能源利用效率。加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、建材、石油石化、化工、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能改造。提高電煤利用比例，電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家、省有關(guān)要求。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到30億度以上。

　　2.積極推進節(jié)能建筑。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

　　五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

　　堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，嚴格環(huán)境準入，強力推進落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。

　　（一）嚴格環(huán)境準入。2019年年底前完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單編制工作。明確禁止和限制發(fā)展行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件，產(chǎn)業(yè)準入門檻更加嚴格。

　　1.嚴格項目準入制度。堅持污染物排放量不增原則，以大氣污染物排放量不增為剛性約束，新增“兩高”行業(yè)項目嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目投產(chǎn)同時，被整合替代老項目必須停產(chǎn)。落實山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃，優(yōu)化高耗能行業(yè)布局，原則上嚴禁鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的，必須實施產(chǎn)能等量或減量置換。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，須滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

　　2.實施重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)季節(jié)性錯峰生產(chǎn)。組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段;其中的綠色標桿企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。

　　3.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將治理工作落實到位。

　?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和《利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號）等要求，通過“上大壓小”、等量置換等措施，努力淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動鋼鐵、煉油、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復(fù)產(chǎn)。堅決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以改造達標的企業(yè)，逾期改造未達標的依法關(guān)停。

　　2.加快綠色動能建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，積極發(fā)展培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)及空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強度和管控措施，對土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”路徑模式，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、區(qū)（市）層面精準落地。加快推進青島西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”試點。按照 “三線一單”要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2019年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

　　1.優(yōu)化高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，將鋼鐵、煉油、化肥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)老城區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)劃，積極推進重化污染企業(yè)搬遷工作，2020年前完成搬遷任務(wù)。

　　2.優(yōu)化城市建設(shè)布局。基于大氣傳輸路徑、污染源分布等情況，構(gòu)建城市通風(fēng)系統(tǒng)，避免建設(shè)過密過高建筑物，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設(shè)，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。

　　3.實施空間植樹增綠。加大綠地建設(shè)，2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，完成新增、更新和低效林提升改造39.4萬畝。

　　六、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

　　通過壓縮公路貨物運輸量、提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造。提高鐵路貨運能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，著力控制移動源污染。

　?。ㄒ唬┘訌娺\輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1.提升鐵路貨運能力。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。以青連鐵路、董家口疏港鐵路、青島西站擴能改造等為重點，提高港口鐵路集疏運能力。加快推進鐵路專用線建設(shè)，2020年年底前，力爭建成中信青島特鋼、前灣港集裝箱南港區(qū)鐵路集裝箱場站等鐵路專用線工程，滿足企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”運輸需求。支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。

　　2.發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、港口等，加快推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。重點建設(shè)董家口港區(qū)鐵路物流園，實現(xiàn)港口、園區(qū)有效對接，完善中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心建設(shè)。持續(xù)發(fā)展中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸，深化“一帶一路”跨境集裝箱海鐵聯(lián)運示范工程，提升運輸組織效率，增加海鐵聯(lián)運集裝箱占港口箱重的比例，降低運輸成本，減少污染排放。

　　3.提升公路運輸效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，促進供需匹配，逐步降低貨車空駛率。培養(yǎng)壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。加快推進城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。

　　（二）減少公路運輸量。大幅提升青島港水路、鐵路集疏港貨運比例，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島前灣港區(qū)煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2019年年底前，青島董家口港區(qū)煤炭集港改由清潔能源汽車、鐵路或水路運輸；2020年年底前，青島前灣港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物原則上改由鐵路或水路運輸，青島董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路集疏港運量占比達到35%以上。

　　1.壓縮大宗物料公路運輸量。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，運輸距離在400公里以上，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸或管道運輸。加快鋼鐵、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，推動貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。

　　2.壓減危險化學(xué)品公路運輸量。到2020年，主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道、鐵路、新能源或清潔能源汽車運輸。

　?。ㄈ嵤┻\輸綠色化改造。推廣青島港綠色交通試點、示范工程。落實國家、省對新能源汽車產(chǎn)銷量指標要求，促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具，加快推進城市建成區(qū)新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛采用新能源或清潔能源汽車。到2020年年底前，中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，全部更換為新能源汽車和清潔能源汽車。力爭全市各級財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利；推進高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市高速公路服務(wù)區(qū)充電站數(shù)量達到省下達目標要求。

　　七、實施多污染源協(xié)同治理

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┡盼墼S可管理。加快推進排污許可證核發(fā)工作，制定核發(fā)時間表，到2020年，全面完成排污許可證核發(fā)。推行企業(yè)自行申報排污情況、自行承諾排污真實性、自行監(jiān)測、自行管理、自行公開信息、自行接受社會監(jiān)督。加大對排污企業(yè)持證排污監(jiān)管力度，定期檢查許可事項的落實、執(zhí)行情況，對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄的排污單位，提高抽查比例，并公開監(jiān)督檢查情況。對未依法取得排污許可證排放污染物的、超總量排污的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處罰款；拒不改正的，依法實施按日計罰。

　?。ǘ┩七M工業(yè)污染源全面達標。

　　1.深化工業(yè)污染源提標改造。嚴格落實大氣污染物排放控制區(qū)管理，全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應(yīng)時段排放標準要求，督促控制區(qū)內(nèi)企業(yè)按照各階段的排放標準限值和區(qū)域功能實施治污設(shè)施提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。

　　2.強化工業(yè)企業(yè)無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)開展無組織排放排查，建立管理臺賬。組織制定無組織排放改造技術(shù)導(dǎo)則，2019年年底前，完成企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)過程中無組織排放的治理工作任務(wù)。

　　3.加強揮發(fā)性有機物專項整治。結(jié)合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，開展揮發(fā)性有機物污染排放源清單調(diào)查，全面掌握揮發(fā)性有機物排放與治理情況。編制揮發(fā)性有機物污染治理三年規(guī)劃，落實《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防控措施，嚴格落實國家和省制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)標準，組織石化和重點有機化工企業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），開展油品儲運銷綜合整治。開展餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物排放調(diào)查，加強揮發(fā)性有機物排放源和治理效果的監(jiān)管和信息公開管理。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動，加強對第三方治理和檢測機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力、治理效果的監(jiān)督檢查和信息公開，建立數(shù)據(jù)信息追溯制度，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育揮發(fā)性有機物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。委托第三方分行業(yè)開展揮發(fā)性有機物防治措施及效果評估，根據(jù)評估結(jié)果，對企業(yè)提出規(guī)范化、精細化管理要求。到2020年，實現(xiàn)全市揮發(fā)性有機物排放總量較2015年削減30%。

　　4.加強窯爐專項整治。建立各類工業(yè)窯爐管理清單，將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保督查重點任務(wù)，嚴格落實工業(yè)窯爐整治技術(shù)規(guī)范要求和在線監(jiān)控管理要求，未列入核查名單或整治不達標的，納入關(guān)停取締名單，嚴防已關(guān)停取締的生產(chǎn)線死灰復(fù)燃。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱，加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

　　5.加強有毒有害大氣污染物治理。根據(jù)國家有毒有害大氣污染物名錄，加強燒結(jié)、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒行業(yè)中有毒有害大氣污染物排放監(jiān)管。按國家有關(guān)規(guī)定，對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風(fēng)險。

　　6.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源全部納入重點排污單位名錄，2020年年底前，完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝，并與環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進揮發(fā)性有機物重點排放源廠界監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征配置揮發(fā)性有機物連續(xù)自動采樣體系，或符合園區(qū)排放特征的揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，提高企業(yè)自行監(jiān)測能力。

　?。ㄈ┨岣咭苿釉次廴痉乐嗡?。

　　1.加速淘汰高排放、老舊柴油貨車。落實柴油貨車淘汰補貼政策，加快高排放、高污染國三營運柴油貨車治理，完成省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)，對不達標排放車輛，采取前處理或后處理等技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。對采取后處理技術(shù)（DFP）手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法運營行為，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。

　　2.強化貨物運輸在用車執(zhí)法檢查。建立環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立重型柴油車監(jiān)管信息共享機制，實現(xiàn)道路車流量、入青車流量、超標排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。

　　3.推進遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋柴油貨車主要通行通道。完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與國家、省聯(lián)網(wǎng)，利用機動車遙感監(jiān)測、車輛遠程在線監(jiān)控以及道路和停放地監(jiān)督抽測，對柴油貨車進行全天候、全方位實時監(jiān)控。

　　4.強化車用柴油、燃氣和車用尿素生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，以及煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)加油站、成品油倉儲和批發(fā)企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督檢測年度全覆蓋,對制售不合格油氣的，依法從嚴從快處罰。嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。查處取締黑加油（氣）站點，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。加強生產(chǎn)、銷售車用尿素、車用柴油質(zhì)量監(jiān)督檢驗，到2020年質(zhì)量監(jiān)督檢驗覆蓋率達到100%。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地、港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據(jù)購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標準的車用柴汽油，停止銷售低于國六標準的車用柴汽油。落實柴油貨車限行措施，加強高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)管理。

　　5.加強機動車排放檢驗管理。嚴厲打擊機動車尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為，對于偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告的檢驗機構(gòu)，依法處罰；情節(jié)嚴重的，通報監(jiān)管部門依法取消其檢驗資格。

　　6.減少重污染天氣期間柴油貨車運輸。組織鋼鐵、建材、電力、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)及港口、城市物流配送企業(yè)制定錯峰運輸方案。重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。

　　7.加強船舶、港口污染排放控制。嚴格實施船舶大氣污染物排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，依法嚴格管控貨運船舶和漁船冒黑煙問題，加大“黑煙”船舶治理力度，提高淘汰更新比例。嚴格實施船舶發(fā)動機國家排放標準，推廣使用電、天然氣等清潔能源或新能源船舶，開展港作船、工程船舶、流動機械、碼頭加注設(shè)施清潔能源應(yīng)用試點工作。加快港區(qū)作業(yè)機械電氣化建設(shè)，推進港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備“油改氣”或“油改電”， 2019年1月1日起，港口新增岸吊、場吊、牽引車全部使用電能或清潔能源；2020年年底前，港口作業(yè)的岸吊、場吊全部改用電能或清潔能源。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2020年年底前，青島港50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備船舶岸電供應(yīng)能力；新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，實現(xiàn)民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。

　　8.開展非道路移動機械污染管控。2019年年底前，完成非道路移動機械低排放控制區(qū)劃定工作，禁止達不到國三排放標準的非道路移動機械在低排放控制區(qū)內(nèi)入場作業(yè)。組織開展非道路移動機械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作，推進在工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門將管轄工地使用的非道路移動機械排氣達標情況納入管理，禁止使用不達標的非道路移動機械。試行在工程招投標文件中明確使用國三及以上非道路移動機械，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下非道路移動機械。對尾氣超標非道路移動機械的產(chǎn)權(quán)、使用單位，依法予以處罰。

　　（四）強化城市揚塵污染治理。

　　1.加強城市揚塵管理。嚴格落實《山東省大氣污染防治條例》《山東省揚塵污染防治管理辦法》中揚塵污染防治各項規(guī)定，將揚塵污染防治措施作為環(huán)境影響評價重要內(nèi)容，嚴格審批。實施降塵月通報，各區(qū)（市）平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。健全揚塵污染投訴、舉報渠道和制度，及時受理，依法處理。

　　2.提升建設(shè)施工揚塵防治水平。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。建立揚塵控制責(zé)任制度，將揚塵治理費用列入工程造價，施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，揚塵管控信息納入建筑市場信用管理體系。建立施工工地揚塵管控動態(tài)清單，對揚塵管控不到位且情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。建筑面積1萬平方米以上建筑施工工地全面落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。城市軌道交通及市政道路施工工地要合理安排施工工序，采取灑水等揚塵防治措施。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治及建筑物拆除等施工單位，要制定施工揚塵污染防治實施方案；拆遷（拆除）工地要實施濕法作業(yè)，在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、施工單位揚塵管理負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門以及舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

　　3.強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)具備條件的道路機械化清掃和灑水率達到70%以上，即墨區(qū)和膠州、平度、萊西市建成區(qū)具備條件的道路達到60%以上。深入推進城市道路深度保潔工作，2020年各區(qū)（市）100條主次干道達到深度保潔標準。落實建筑垃圾運輸屬地管理職責(zé)，建筑垃圾運輸許可車輛密閉率達到95%以上。加大渣土運輸車輛執(zhí)法管控力度，規(guī)范車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的車輛依法進行處罰。嘗試開展道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監(jiān)控技術(shù)，提高道路揚塵精細化管理水平。

　　4.開展堆場揚塵綜合治理。開展物料堆場揚塵集中專項整治，對露天堆放易產(chǎn)生揚塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等場所，采取灑水、覆蓋、綠化等措施，減少揚塵污染。規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，應(yīng)采取有效封閉措施減少揚塵污染；確實無法封閉的，應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。到2020年年底前，全市物流堆場全面實施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達到90%以上，易揚塵碼頭及堆場地面硬化率100%，噴淋設(shè)施覆蓋率100%，電廠、港口大型煤堆、料堆安裝視頻監(jiān)控。

　　5.推進城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。依托城市總體規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，以重要道路干線、河道干支流為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地等為重要節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)有效阻隔居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)等不同功能區(qū)的綠色隔離帶或屏障，構(gòu)建“點、線、面”有機結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城市綠蔭行動，加強綠蔭廣場、小區(qū)、停車場、林蔭路建設(shè)，最大程度增綠擴綠，到2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%。大力開展植樹造林，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點，加快推進森林撫育經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量與效益；加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)的造林綠化，對老化、退化和低效林分步進行改造提升，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘訌姵青l(xiāng)面源污染防治。

　　1.嚴格控制城市面源污染。強化餐飲企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，安裝高效油煙凈化裝置，并定期維護，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。劃定禁止燒烤區(qū)域，任何單位和個人不得在該區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。落實《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，明確禁放限放區(qū)域和時間，加強煙花爆竹燃放執(zhí)法監(jiān)管。

　　2.加強秸稈禁燒工作。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、以疏為主、堵疏結(jié)合”工作機制，農(nóng)業(yè)部門加強秸稈綜合利用，實施源頭控制，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年全市秸稈綜合利用率達到95%。環(huán)境部門加強秸稈禁燒監(jiān)管，區(qū)（市）政府落實屬地主體責(zé)任，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。

　　3.強化農(nóng)業(yè)氨排放控制。強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。

　　4.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，完成整治并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未通過驗收的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法強制關(guān)閉。強化企業(yè)治理主體責(zé)任，2020年大中型綠色礦山比例力爭達到80%；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各區(qū)（市）政府要加強修復(fù)綠化，減塵抑塵。

　　八、完善管理機制與政策，提升監(jiān)測及預(yù)警能力

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新環(huán)境管理機制。

　　1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實到單位和崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，將環(huán)境問題解決在一線。組織制定市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格污染源清單，將大氣污染物排放源納入監(jiān)管體系，建設(shè)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的信息化管理系統(tǒng)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管成效。

　　2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。提高區(qū)（市）級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，大氣污染管控任務(wù)重的地區(qū)將環(huán)保機構(gòu)延伸到鎮(zhèn)（街道）。開展綜合環(huán)境執(zhí)法，切實加大秋冬季環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，重點強化對揮發(fā)性有機物排放企業(yè)、機動車、工業(yè)爐窯及火電、供熱、鋼鐵、石化等廢氣污染源的執(zhí)法；堅持鐵腕治污，綜合運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。

　　3.建立企業(yè)信貸與環(huán)境信用評定關(guān)聯(lián)機制。實施金融機構(gòu)與環(huán)境保護主管部門信息共享，鼓勵和引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行加大對節(jié)能減排項目的信貸支持，拓寬節(jié)能減排技改項目貸款渠道，抬高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用等級評定與貸款關(guān)聯(lián)。

　?。ǘ┙∪h(huán)境管理政策措施。

　　1.完善財稅補貼激勵政策。安排專項資金給予重大項目及淘汰企業(yè)補貼，深化“以獎代補”“以獎促治”等機制，強化財政資金引導(dǎo)作用。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

　　2.發(fā)揮生態(tài)補償制度激勵作用。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，強化大氣環(huán)境治理改善激勵措施，提升空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策的激勵作用。

　　3.深入推進環(huán)境經(jīng)濟政策實施。完善環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，積極爭取國際組織和外國政府援助，吸引社會資本參與環(huán)境保護項目投資，鼓勵第三方參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、重點污染企業(yè)廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運營。

　　4.推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，對高耗能企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，嚴格落實脫硫脫硝電價,發(fā)揮價格杠桿的作用。

　　5.加快推行合同能源管理。引導(dǎo)專業(yè)化公司采用合同能源管理方式，為用能單位實施節(jié)能改造，扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測能力建設(shè)。

　　1.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成涵蓋鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)。開展臭氧及前體物組分監(jiān)測，建立完善揮發(fā)性有機物等特征污染物的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用雷達、揮發(fā)性有機物走航、衛(wèi)星等先進監(jiān)測手段開展污染源排查。增加環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站的臭氧激光雷達、風(fēng)溫廓線雷達、重金屬監(jiān)測儀、單顆粒飛行質(zhì)譜監(jiān)測能力，成為滿足轄區(qū)大氣污染監(jiān)測科研及管理需要的國內(nèi)一流超級站。

　　2.強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，推進重大活動空氣質(zhì)量保障監(jiān)測成果的常態(tài)化應(yīng)用。繼續(xù)完善青島市空氣質(zhì)量監(jiān)測與綜合分析平臺，探索建立大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)督，落實“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，建立重點排放源監(jiān)測全程留痕、信息可追溯機制。對不當干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，并追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)依法處理。

　?。ㄋ模┯行?yīng)對重污染天氣。

　　1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警工作平臺。建立城市空氣質(zhì)量精細化預(yù)報體系，完善氮氧化物、臭氧、PM2.5、PM10預(yù)報和綜合分析工作，進一步加強環(huán)境與氣象部門工作的無縫對接。完善空氣污染預(yù)警機制，建立預(yù)警判研體系和預(yù)警信息傳輸體系，及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報準確率。

　　2.將應(yīng)急污染物減排目標落實到工業(yè)源、揚塵源、移動源清單中，完善應(yīng)急減排清單并每年更新，將應(yīng)急減排措施落實到具體單位、企業(yè)、工地、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。及時修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，壓實各級各部門應(yīng)急工作職責(zé)，落實應(yīng)急減排措施。

　　3.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標準和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強區(qū)（市）應(yīng)急協(xié)同，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實分解責(zé)任。環(huán)境部門要切實履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)（市）及市政府相關(guān)部門、市直相關(guān)單位要全面落實市委、市政府工作部署，按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，把落實空氣質(zhì)量達標規(guī)劃政策措施放在重要位置，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志靠上抓，保障規(guī)劃措施的落地。充分發(fā)揮市環(huán)委會工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)拳h(huán)境保護專業(yè)委員會的議事協(xié)調(diào)作用，落實各職能部門管行業(yè)就要管環(huán)保的責(zé)任，各負其責(zé)，密切配合，確保各項政策措施落到實處。

　　（二）強化科技支撐，推進專業(yè)治污。常態(tài)化開展大氣污染排放源清單編制，完成分類分行業(yè)及網(wǎng)格化源清單庫建設(shè)，開展減排措施效果評估，為精細化環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。持續(xù)推進大氣顆粒物來源解析研究工作，探索開展基于模型和觀測的環(huán)境空氣臭氧污染成因與來源解析技術(shù)研究，開展在線來源解析技術(shù)、預(yù)報預(yù)警、污染溯源和評估等研究，加強超級站研究性監(jiān)測，開展重金屬、PM2.5全成分、NOy、氣象風(fēng)擴散和溫廓線監(jiān)測，加強臭氧污染前體物、光化學(xué)指示劑及生成機理的研究性監(jiān)測，推進揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管、氨排放與控制等技術(shù)研究，摸清臭氧及顆粒物的污染成因，為大氣污染防治精細化管理提供科技支撐。

　?。ㄈ┩七M信息公開，倡導(dǎo)群防群治。建立環(huán)保信息強制性公開制度，構(gòu)建大氣污染防治全民行動大格局。建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布機制，增強信息公開實效性、權(quán)威性，主動向社會公開空氣質(zhì)量改善年度目標任務(wù)，及時發(fā)布全市空氣質(zhì)量狀況；每月公布各區(qū)（市）空氣質(zhì)量排名，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度和污染有獎舉報制度，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。倡導(dǎo)低碳出行、健康出行、文明出行，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。

　?。ㄋ模╅_展定期評估，加強目標責(zé)任評價考核。定期開展規(guī)劃實施效果評估，根據(jù)各項措施落實情況，核算污染物實際減排量，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量實際改善效果，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺，分析各項減排措施的實施效果，為下一步有效開展環(huán)境空氣質(zhì)量治理明確方向，并在規(guī)劃終期對各區(qū)（市）規(guī)劃目標完成情況開展評估。每年組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標評價考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入各區(qū)（市）政府績效管理評價。

　　青島市人民政府關(guān)于

　　進一步加強政府協(xié)商工作的實施意見

　?。?019年1月12日）

　　青政字〔2019〕4號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹中央、省有關(guān)文件精神，推動政府協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　政府協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的有效形式，是政府與社會、政府與公眾之間的對話協(xié)商。推進政府協(xié)商，對于保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理模式，具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把協(xié)商民主貫穿政府履行職能全過程，認真傾聽各方面意見，積極回應(yīng)各方面關(guān)切，更加自覺接受社會各界監(jiān)督，廣泛匯聚各方面智慧和力量，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　二、主要內(nèi)容

　　重點圍繞有效推進科學(xué)民主依法決策和決策有效實施加強政府協(xié)商。

　?。ㄒ唬┱⒎▍f(xié)商。堅持“開門立法”原則，對政府起草的地方性法規(guī)（草案）、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，在立項、起草、審查、決定、公布、解釋、立法后評估等過程中，通過公開征集立法項目建議、書面征求意見、立法調(diào)研、論證會、座談會、列席和旁聽、立法聽證、公布法規(guī)草案等多種形式，與社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會組織進行公開、廣泛的協(xié)商；對爭議較大的立法事項，要進行專題協(xié)商論證，充分聽取意見建議，不斷提高政府立法質(zhì)量。

　?。ǘ┬姓Q策協(xié)商。堅持并不斷完善重大行政決策程序規(guī)定和政府工作規(guī)則，認真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策法定程序，按照《青島市人民政府重大行政決策聽取市人大代表意見制度》《青島市重大行政決策專家論證辦法（試行）》《青島市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》《青島市重大行政決策聽證辦法》等文件要求，根據(jù)需要邀請市監(jiān)委，青島警備區(qū)，市中級法院、市檢察院，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和公眾代表等列席政府決策會議，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。

　?。ㄈ┲攸c事項協(xié)商。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的事項、重大工程以及市政府重點工作，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。定期就重大事項、重點改革事項在決策前、決策中征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，涉及重大公共利益和公眾利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，按照規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。涉及教育、環(huán)保、治安、養(yǎng)老、物業(yè)等基層民生事務(wù)的，通過開展民主懇談會、民主聽證會、居民論壇等形式，通報政府的有關(guān)計劃、政策，聽取居民意見建議，加強溝通交流，形成廣泛共識。

　?。ㄋ模┱A(yù)算協(xié)商。推進預(yù)算協(xié)商和預(yù)算民主，加強預(yù)算績效管理，通過搭建民主懇談、征詢懇談、問卷調(diào)查、民意測驗、網(wǎng)上互動等協(xié)商平臺，強化協(xié)商、對話、懇談、互動機制，讓公眾廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，加強公眾對預(yù)算執(zhí)行情況以及績效的監(jiān)督，提高財政預(yù)算資金的使用效率，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　三、主要形式

　?。ㄒ唬┕妳⑴c。遵循依法、有序、公開、便利的原則，充分激發(fā)公眾、人民團體、社會組織參與公共事務(wù)的主動性和積極性，采取聽證會、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等多種形式，提高公眾參與的廣度、深度和力度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　（二）專家咨詢論證。重大決策事項、專業(yè)事項、重大課題等，委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)對決策的必要性、合法性、可行性，決策的經(jīng)濟社會效益，決策的執(zhí)行條件等專業(yè)性、技術(shù)性等問題進行專題咨詢、論證、評估，為政府決策提供智力支持。

　　（三）聽取人大代表、政協(xié)委員及黨外人士意見。認真落實市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表委員制度，認真負責(zé)地辦理代表委員的有關(guān)建議、批評、意見和提案。認真落實市政府部門對口聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士制度和重大決策征求黨外人士意見制度，堅持聘請民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及新的社會階層人士作為政府工作特約監(jiān)督員。支持人大政協(xié)視察檢查、調(diào)研議政、專題協(xié)商活動。完善“二次辦理、三方面復(fù)、第三方評估”的建議提案辦理機制和“雙互動”工作法，不斷提高建議提案落實率和代表委員滿意度。

　?。ㄋ模┨厥饫嫒后w溝通。涉及特殊利益群體的，在政策制定的各個環(huán)節(jié)、政策執(zhí)行和日常工作過程中，注重聽取意見建議，穩(wěn)妥出臺政策，加強政策解釋說明，及時做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，切實維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┤粘９ぷ鲄f(xié)商。認真落實市政府向市委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報工作制度，加強政府與民主黨派、人民團體、社會組織之間，政府各部門之間，政府部門與區(qū)（市）政府、駐青單位之間的日常溝通協(xié)商。有效推動“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、市辦實事、機關(guān)開放日、網(wǎng)絡(luò)直通車、市長信箱、政務(wù)服務(wù)熱線等，加強政民互動協(xié)商，解決好群眾關(guān)切問題。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬嵭袇f(xié)商事項清單管理。各區(qū)（市）政府、市政府各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)商的專業(yè)性、廣泛性、針對性。要明確協(xié)商的范圍和內(nèi)容，每年3月底前制定當年政府協(xié)商年度計劃目錄，報市政府辦公廳備案。對年度市政府重大行政決策事項、征求黨外人士意見事項目錄等，按要求發(fā)布并向社會公示。

　?。ǘ┩晟茀f(xié)商機制。進一步做好政府信息公開，凡涉及公共利益、公眾利益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，依法、及時、全面地向社會公開，為多元主體參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。創(chuàng)新公眾參與模式，完善意見征集和反饋機制，進一步規(guī)范聽證機制，建立健全決策咨詢機制，落實法律顧問制度，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士知情參政渠道，推動政府協(xié)商更加有的放矢。完善協(xié)商議題遴選、協(xié)商主體構(gòu)成、協(xié)商程序運行、協(xié)商成果運用機制，促進協(xié)商機制與政府行政的各個環(huán)節(jié)密切銜接。建立和完善臺賬制度，將政府協(xié)商的主要工作納入市政府年度督促檢查工作計劃，有序組織實施。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的作用，加強社情民意調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，促進線上協(xié)商與線下協(xié)商有序?qū)?，拓展政府協(xié)商的廣度和深度。

　?。ㄈ┙∪Ｕ洗胧＿M一步豐富政府協(xié)商載體，樹立優(yōu)良的協(xié)商作風(fēng)，努力營造良好的協(xié)商環(huán)境，保障政府協(xié)商高效運行。加強政府協(xié)商法制化建設(shè)，促進政府協(xié)商民主與依法行政有機統(tǒng)一。加強政府智庫建設(shè)，建立健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度，充分發(fā)揮智庫在資政建言、對策研究、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面的重要功能。加強公務(wù)員協(xié)商能力建設(shè)，增強各級干部協(xié)商意識和本領(lǐng)。加強與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商和社會組織協(xié)商的融合，用創(chuàng)新思維激發(fā)政府協(xié)商的活力。青島市人民政府公報（2019年第3、4期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第3、4期）

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和

　　政協(xié)提案辦理細則的通知

　?。?019年2月20日）

　　青政辦發(fā)〔2019〕3號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和

　　政協(xié)提案辦理細則

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強全國、省、市人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）辦理工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府和市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條本細則所稱建議，是指全國、省、市人大代表在人民代表大會會議期間和閉會期間，按照規(guī)定程序和形式，向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的，需由市政府及其部門和區(qū)（市）政府研究辦理的書面建議、批評和意見（包括經(jīng)人民代表大會主席團決定作為代表建議處理的議案，簡稱“議轉(zhuǎn)建”）。

　　本細則所稱提案，是指全國、省、市政協(xié)委員和各黨派、參加政協(xié)的人民團體以及政協(xié)各專門委員會（以下統(tǒng)稱提案人），按照規(guī)定程序和形式，向同級政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交市政府及其部門和區(qū)（市）政府研究辦理的書面意見和建議。

　　第三條做好建議、提案辦理工作，是加強社會主義民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)，是各級政府及政府各部門的法定職責(zé)，是政府接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，對于改進政府工作，推動政府依法、科學(xué)、民主決策起著重要作用。市政府各部門、各有關(guān)單位和各區(qū)、市政府要對辦理工作高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，抓好督辦落實，確保按時辦結(jié)答復(fù)。

　　第四條承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)是辦理工作第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常過問和研究辦理工作；分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具體組織部署辦理工作，對答復(fù)意見審核把關(guān)并參加面復(fù)；具體責(zé)任人員應(yīng)熟悉辦理業(yè)務(wù)，保證承辦質(zhì)量和效率。辦公室（綜合處）負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度本地區(qū)本單位建議提案辦理工作，確定專人負責(zé)并保持相對穩(wěn)定。

　　第二章辦理程序

　　第五條收集和分類。在每年市人民代表大會和市政協(xié)會議期間，由大會組織專人做好建議和提案的收集、登記、整理、分類等工作，根據(jù)建議、提案的內(nèi)容和相關(guān)單位的職責(zé)確定承辦單位。

　　第六條交辦。由交辦機關(guān)按職能和規(guī)定程序交相關(guān)單位辦理。

　?。ㄒ唬┤珖?、省人大代表建議和政協(xié)提案，由市政府辦公廳報送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交有關(guān)單位辦理。

　　（二）市人大代表在人民代表大會會議期間所提建議，由會議工作機構(gòu)審查后交辦；在閉會期間所提建議，由市人大常委會代表工作機構(gòu)審查后交辦。市政協(xié)會議期間和閉會期間提出的提案，由市政協(xié)提案審查委員會（提案委員會）審查立案后按職能交辦。

　　“議轉(zhuǎn)建”和組織提案由市政府辦公廳呈市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示后轉(zhuǎn)相關(guān)單位辦理。

　　（三）承辦單位收到建議提案后，應(yīng)及時研究，對確不屬于本單位職責(zé)范圍或需增減會辦單位的，應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)，向交辦機關(guān)書面提出調(diào)整建議和依據(jù)。未經(jīng)同意不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位。

　　第七條辦理。各級各部門各單位應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，堅持實事求是、注重實效、狠抓落實的原則，認真、主動、高效、務(wù)實地做好建議提案辦理工作。市政府辦公廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查全市政府系統(tǒng)建議、提案辦理工作。

　?。ㄒ唬┏修k單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好建議提案的辦理工作，做到辦結(jié)率100%，對提出建議、提案的住青全國、省、市代表、委員見面率達到100%。

　　（二）建議提案的辦理方式分為單獨辦理、分別辦理、會同辦理。只由1個單位辦理的為單獨辦理；由2個或以上單位根據(jù)各自職責(zé)分別辦理的為分別辦理；由2個或以上單位共同承辦，其中1個為主辦單位、其他為會辦單位的為會同辦理。

　?。ㄈ┓彩怯袟l件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因條件所限暫時難以解決的,應(yīng)制定計劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時向建議代表或提案人反饋進展情況；屬于確實不能解決的問題，要如實向建議代表或提案人說明情況，做好解釋工作，其中對屬于上級政府及其部門職權(quán)范圍的建議提案，應(yīng)同時向上級政府及其部門反映。

　?。ㄋ模┏修k單位接到建議提案后，應(yīng)第一時間確認簽收，認真清點登記，及時召開專題會議逐件分析研究，提出辦理方案，明確人員分工、進度安排和工作要求。

　?。ㄎ澹┲鬓k單位一般應(yīng)在收到建議提案之日起3個月內(nèi)辦理完畢并面復(fù)。對所提問題涉及面廣、辦理難度大、難以按期辦結(jié)的建議提案，應(yīng)向交辦機關(guān)提出申請，經(jīng)交辦機關(guān)同意后適當延期，但最長不得超過3個月；同時要向建議代表或提案人說明情況。對經(jīng)交辦機關(guān)確認需迅速辦理的，承辦單位應(yīng)在要求時限內(nèi)辦理完畢。

　　（六）主辦單位與會辦單位要加強協(xié)商溝通。會辦單位要主動擔(dān)當、積極配合，自收到建議提案1個月內(nèi)將會辦意見提供給主辦單位；對需續(xù)復(fù)的建議提案，會辦單位要根據(jù)主辦單位的要求，按時將會辦意見提供給主辦單位。承辦單位之間意見不一致時，主辦單位要牽頭協(xié)商,取得共識；經(jīng)協(xié)商仍不能達成共識的，由主辦單位報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　?。ㄆ撸┏修k單位在辦理過程中實行“雙互動工作法”。主辦單位應(yīng)在收到建議提案后第一時間與建議代表或提案人溝通聯(lián)系，準確理解提出背景和意愿要求；在辦理過程中邀請建議代表或提案人參與座談、調(diào)研、考察等辦理活動；在辦理完成后由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊當面回復(fù)建議代表或提案人。同時，交辦機關(guān)與承辦單位也要經(jīng)?；咏涣鳎纬赊k理合力。

　　第八條答復(fù)。正式答復(fù)必須形成書面答復(fù)意見，并通過面復(fù)形式送達代表或委員，做到面復(fù)率100%。

　　（一）承辦單位要對照建議提案原文內(nèi)容，做好書面答復(fù)意見的審核工作。著重審核所提問題是否解決，答復(fù)是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及本地區(qū)本單位實際情況，行文格式是否規(guī)范，文字是否簡明流暢等。書面答復(fù)意見由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并加蓋公章。

　?。ǘ┐饛?fù)前應(yīng)當做好充分準備。負責(zé)答復(fù)的人員應(yīng)當熟悉有關(guān)政策法規(guī)、本單位工作職責(zé)和具體辦理情況；答復(fù)時應(yīng)當有的放矢、實事求是,針對建議提案所提問題逐條答復(fù)，力戒答非所問、泛泛空談；同時應(yīng)當虛心聽取、詳細記錄、認真對待建議代表或提案人的意見。

　　（三）會同辦理的建議提案，由主辦單位負責(zé)組織會辦單位一起答復(fù)；分別辦理的建議提案，由各承辦單位分別答復(fù)。

　　（四）承辦單位不得讓所屬部門和下屬單位答復(fù)建議代表、提案人。

　?。ㄎ澹€人提出的建議提案，應(yīng)當答復(fù)其本人。對聯(lián)名提出的建議提案,應(yīng)當答復(fù)領(lǐng)銜代表、委員，并商領(lǐng)銜代表、委員轉(zhuǎn)復(fù)其他代表、委員；或商領(lǐng)銜代表、委員同意后集中答復(fù)代表、委員。對界別、小組或聯(lián)組提出的提案，應(yīng)當答復(fù)召集人。對組織提案，應(yīng)當答復(fù)提案單位。

　?。┺k理結(jié)果分為A、B、C三個類別，并在答復(fù)件的右上角標明?！癆”表示所提問題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠及時解決，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位說明了情況的；“B”表示所提問題從交辦之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入工作計劃，并明確答復(fù)建議代表或提案人辦理時限的；“C”表示所提問題因目前條件限制或其他原因從交辦之日起3年內(nèi)難以解決的，以及所提問題留作參考的。

　?。ㄆ撸θ珖⑹∪舜蟠斫ㄗh和政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)按規(guī)定時限將答復(fù)或協(xié)辦代擬稿報送市政府辦公廳，由市政府辦公廳按程序答復(fù)或報送。

　?。ò耍κ姓f(xié)組織提案，承辦單位應(yīng)在當面征求提案人意見后，按規(guī)定時限將答復(fù)代擬稿報送市政府辦公廳，由市政府辦公廳按程序正式行文答復(fù)。

　　（九）對于上一年列入計劃轉(zhuǎn)入第二年辦理的建議提案，承辦單位在辦理過程中要及時與建議代表、提案人溝通。對于解決落實的，要重新履行答復(fù)程序。

　　第九條續(xù)辦。承辦單位正式答復(fù)建議代表、提案人后，遇有下列情況之一的，應(yīng)當續(xù)復(fù)續(xù)辦：

　?。ㄒ唬┏修k單位正式答復(fù)后，建議代表、提案人所提問題仍在繼續(xù)落實之中的，承辦單位應(yīng)在落實完畢后，將辦理結(jié)果向建議代表、提案人續(xù)復(fù)。如落實所需時間較長，則在落實過程中，將進展情況或階段性結(jié)果向建議代表、提案人續(xù)復(fù)。如不能兌現(xiàn)的，則應(yīng)當及時續(xù)復(fù)，并說明原因，做好解釋工作。

　?。ǘ┟鎻?fù)過程中，建議代表、提案人對答復(fù)不滿意或要求續(xù)復(fù)的，承辦單位應(yīng)當繼續(xù)辦理，并在1個月內(nèi)再作答復(fù)。

　?。ㄈ┟鎻?fù)過程中，建議代表、提案人又提出相關(guān)問題，所提問題未超出原建議、提案內(nèi)容范圍，且當時沒有給予答復(fù)的，應(yīng)當在研究辦理后再行答復(fù)。

　　（四）經(jīng)第三方（專家）評估，確定須重點推進、繼續(xù)辦理和列入調(diào)研計劃范圍的建議提案，承辦單位應(yīng)當按照“二次辦理”有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條檢查。承辦單位要重視做好自查并配合做好交辦機關(guān)的督促檢查工作。

　?。ㄒ唬┑揭?guī)定的辦理期限前，承辦單位應(yīng)當主動組織自查，抓緊辦理遺漏事項，提高辦理質(zhì)量，確保按期面復(fù)。

　?。ǘ┏修k單位要在每年第三季度對承辦的建議、提案進行全面復(fù)查，主要檢查該解決的問題是否落到實處，解決不了的問題是否查清了原因、說明了理由，對建議代表、提案人不滿意或要求續(xù)辦續(xù)復(fù)的是否采取措施進行了重新辦理。

　?。ㄈ┏修k單位要自覺接受市人大常委會人事代表工作室、市政府辦公廳和市政協(xié)提案工作辦公室對辦理工作的檢查指導(dǎo)，及時報告辦理情況，并按要求改進辦理工作。

　　第十一條總結(jié)。每年度辦理工作完成后，承辦單位要認真進行分析總結(jié)，于11月底前將《承辦單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案總結(jié)表》（見附件）報市政府辦公廳，并視情報市人大常委會人事代表工作室或市政協(xié)提案工作辦公室。

　　第十二條 歸檔。承辦單位應(yīng)將辦理完畢的建議提案原文、領(lǐng)導(dǎo)批示、工作方案、答復(fù)意見等相關(guān)材料，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔，以備查閱。

　　第三章辦理制度

　　第十三條承辦責(zé)任制度。各承辦單位必須建立健全建議提案辦理工作制度，實行承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦處（科）室負責(zé)人和具體承辦人員分級負責(zé)制。要嚴格辦理程序，在建議提案的接收、登記、分辦、承辦、督辦、見面、答復(fù)、落實、總結(jié)、獎懲、存檔等各個工作環(huán)節(jié)實行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時限、定標準，對辦理進度、辦結(jié)率、見面率、面復(fù)率、滿意率進行量化測評，切實提高辦理質(zhì)量和效率。

　　第十四條督促檢查制度。市政府辦公廳將會同市人大常委會人事代表工作室和市政協(xié)提案工作辦公室，定期采取電話聯(lián)系、下發(fā)督辦催辦通知書、編發(fā)辦理工作通報、現(xiàn)場檢查、召開專題會等形式，加強對建議提案辦理工作的督促檢查，及時協(xié)調(diào)和幫助解決辦理工作中存在的問題。各承辦單位也要做好內(nèi)部督辦工作。

　　第十五條領(lǐng)導(dǎo)包案制度。市政府辦公廳每年將選擇一批代表委員集中關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)切、對推動工作有重要作用且具有可行性的建議提案，作為市政府領(lǐng)導(dǎo)包案，由市政府辦公廳掛牌督辦，由有關(guān)承辦單位重點研究辦理。對市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)包案的建議提案，承辦單位主要負責(zé)人要親自研究辦理，加強跟蹤督導(dǎo)，促進落地落實，并及時向市人大常委會人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室或市政府辦公廳報告辦理情況。

　　第十六條“三方面復(fù)”制度。對市人大常委會和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦的建議提案，市長包案的建議提案，部分“議轉(zhuǎn)建”和組織提案、部分“回娘家”建議提案及部分重點難點建議提案實施“三方面復(fù)”。承辦單位在辦理基本結(jié)束后，提出面復(fù)安排，由承辦單位（承辦方）會同市人大常委會人事代表工作室或市政協(xié)提案工作辦公室（監(jiān)督方）、市政府辦公廳（審核方）三方共同面復(fù)建議代表或提案人。對敷衍了事、推諉扯皮的，退回重辦。

　　第十七條第三方（專家）評估制度。每年在市人大常委會人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室提供不滿意及要求續(xù)辦續(xù)復(fù)建議提案目錄后1個月內(nèi)，市政府辦公廳會同市人大常委會人事代表工作室、市政協(xié)提案工作辦公室，組織有關(guān)機構(gòu)和社會組織代表組成的第三方評估專家組，對全年政府系統(tǒng)承辦的建議提案辦理情況進行總體評價，對答復(fù)后的不滿意及要求續(xù)辦續(xù)復(fù)建議提案和近幾年來建議代表、提案人反復(fù)提出的建議提案進行評估，提出辦理建議，形成第三方（專家）評估報告，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并作為“二次辦理”的交辦依據(jù)。

　　第十八條“二次辦理”制度。對第三方（專家）評估確定的需重點關(guān)注、繼續(xù)辦理和列入調(diào)研計劃的建議提案，實行“二次辦理”。承辦單位要將“二次辦理”建議提案納入部門重點工作，主要負責(zé)人要親自研究，提出重新辦理的指導(dǎo)意見，承辦處室負責(zé)人要與建議代表或提案人見面溝通，直接聽取和交換意見，制訂和落實改進工作的措施，積極邀請建議代表或提案人參與辦理過程，并再次面復(fù)。經(jīng)再次答復(fù)仍不滿意的，要及時向市政府辦公廳報告。

　　第十九條培訓(xùn)例會制度。市政府辦公廳每年組織召開全市建議提案辦理工作會議，全面總結(jié)上年辦理工作，對當年建議提案辦理工作做出安排部署、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。各承辦單位要定期召開專題會議，研究部署建議提案辦理工作，明確辦理任務(wù)，落實辦理責(zé)任，確保辦理工作落到實處。

　　第二十條安全保密與信息公開制度。承辦單位要高度重視建議提案辦理安全保密與結(jié)果公開工作。

　　（一）對建議提案辦理工作中涉及國家秘密、工作秘密或個人隱私的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，嚴禁發(fā)生失泄密事件。承辦單位不得將人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)信息泄露給無關(guān)人員。

　?。ǘㄗh提案的答復(fù)意見，除涉及國家秘密、工作秘密及個人隱私外，原則上應(yīng)全文公開。對單獨辦理或會同辦理的建議提案，單獨辦理單位和主辦單位是公開的主體; 對分別辦理的建議提案,各辦理單位是公開的主體。原則上答復(fù)意見應(yīng)在面復(fù)后1個月內(nèi)，在市政府及部門網(wǎng)站上主動公開。

　　第二十一條綜合考核制度。建議提案辦理工作納入全市綜合考核體系，市政府辦公廳每年對全市政府系統(tǒng)的辦理工作進行考核。各承辦單位應(yīng)杜絕下列情況：

　　（一）無法定依據(jù)不服從交辦機關(guān)交辦意見；

　　（二）未按期辦復(fù)或未按規(guī)定續(xù)辦續(xù)復(fù)，且未經(jīng)交辦機關(guān)批準同意；

　?。ㄈ┐饛?fù)意見內(nèi)容缺乏針對性、無具體有效措施；

　?。ㄋ模k單位不積極配合，未按規(guī)定時限和要求提供會辦意見或不按照主辦單位要求研究辦理措施、參加面復(fù)；

　　（五）未按規(guī)定報送有關(guān)建議提案辦理工作素材。

　　各承辦單位可結(jié)合工作實際，對辦理建議提案的責(zé)任處（科）室和承辦人員進行表揚或批評。

　　第四章附則

　　第二十二條全國、省人大代表視察建議，市人代會審議政府工作報告期間對政府工作提出的意見建議，市人大代表、市政協(xié)委員在市政府領(lǐng)導(dǎo)走訪、召開座談會時提出的意見建議，日常通過市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信、信函等形式向市政府提出的意見建議等的辦理，適用本細則。

　　第二十三條各區(qū)市政府、市政府各部門和市直有關(guān)單位應(yīng)按照本細則和《青島市人民代表大會建議、批評和意見工作條例》《中國人民政治協(xié)商會議青島市委員會提案工作條例》制定本地區(qū)本單位建議提案辦理工作措施。

　　第二十四條本細則由市政府辦公廳負責(zé)解釋。本細則自發(fā)布之日起實施，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細則的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕8號）同時廢止。

　　附件

　　承辦單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案總結(jié)表

　　案

　　號標題見面

　　次數(shù)答復(fù)

　　方式是否

　　辦結(jié)所提意見

　　是否落實對建議

　　提案的評價備注注：1.如沒有面復(fù)請附頁說明情況。

　　2.代表委員所提意見如沒有落實或全部落實，請附頁說明情況。

　　3.對建議提案的評價分為優(yōu)秀、良好、一般。如有詳細評價，可附頁說明。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)市政府機構(gòu)規(guī)范化簡稱的通知

　　（2019年1月22日）

　　青政辦字〔2019〕2號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為規(guī)范市政府機構(gòu)簡稱，避免交流和公文往來時出現(xiàn)機構(gòu)簡稱不一致的現(xiàn)象，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》（青發(fā)〔2018〕61號）精神，參照省政府機構(gòu)簡稱，結(jié)合我市實際，對市政府機構(gòu)規(guī)范化簡稱進行了修訂和明確?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請注意準確使用。

　　市政府機構(gòu)規(guī)范化簡稱

　　一、市政府工作部門

　　青島市人民政府辦公廳市政府辦公廳青島市發(fā)展和改革委員會市發(fā)展改革委青島市教育局市教育局青島市科學(xué)技術(shù)局市科技局青島市工業(yè)和信息化局市工業(yè)和信息化局青島市公安局市公安局青島市民政局市民政局青島市司法局市司法局青島市財政局市財政局青島市人力資源和社會保障局市人力資源社會保障局青島市自然資源和規(guī)劃局市自然資源和規(guī)劃局青島市生態(tài)環(huán)境局市生態(tài)環(huán)境局青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局青島市城市管理局市城市管理局青島市交通運輸局市交通運輸局青島市水務(wù)管理局市水務(wù)管理局青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局青島市海洋發(fā)展局市海洋發(fā)展局青島市園林和林業(yè)局市園林和林業(yè)局青島市商務(wù)局市商務(wù)局青島市文化和旅游局市文化和旅游局青島市衛(wèi)生健康委員會市衛(wèi)生健康委青島市退役軍人事務(wù)局市退役軍人局青島市應(yīng)急管理局市應(yīng)急局青島市審計局市審計局青島市人民政府外事辦公室市外辦青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會市國資委青島市市場監(jiān)督管理局市市場監(jiān)管局青島市體育局市體育局青島市統(tǒng)計局市統(tǒng)計局青島市醫(yī)療保障局市醫(yī)保局青島市人民防空辦公室市人防辦青島市人民政府研究室市政府研究室青島市地方金融監(jiān)督管理局市地方金融監(jiān)管局青島市信訪局市信訪局青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局市大數(shù)據(jù)局青島市行政審批服務(wù)局市行政審批局青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局市民營經(jīng)濟局二、在市政府工作部門加掛牌子的機構(gòu)

　　青島市人民政府口岸辦公室市口岸辦青島市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室市新舊動能辦青島市外國專家局市外專局青島市國防科技工業(yè)辦公室市國防科工辦青島市綜合行政執(zhí)法局市綜合執(zhí)法局青島市扶貧開發(fā)辦公室市扶貧開發(fā)辦青島市畜牧獸醫(yī)局市畜牧局青島市新聞出版廣電局市新聞出版廣電局青島市文物局市文物局青島市中醫(yī)藥管理局市中醫(yī)藥局青島市知識產(chǎn)權(quán)局市知識產(chǎn)權(quán)局青島市金融工作辦公室市金融辦青島市電子政務(wù)管理辦公室市電政辦青島市政務(wù)服務(wù)管理辦公室市政務(wù)服務(wù)辦青島市公共資源交易管理辦公室市公共資源交易管理辦青島市中小企業(yè)局市中小企業(yè)局

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于組織實施青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場

　　專項規(guī)劃綱要（2018—2035年）的通知

　?。?019年1月24日）

　　青政辦字〔2019〕6號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃綱要（2018—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就組織實施有關(guān)事宜通知如下：

　　一、各級、各有關(guān)部門要充分認識《規(guī)劃綱要》的重要性，通過組織實施《規(guī)劃綱要》，構(gòu)建科學(xué)合理、層級清晰的農(nóng)貿(mào)市場體系，建立標準化農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，完善城市公共服務(wù)功能，提高農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷提升市民滿足感、幸福感，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、各級、各有關(guān)部門要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，確立農(nóng)貿(mào)市場城市基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，按照職責(zé)分工，密切配合，加強農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、升級改造力度，全面完成《規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)。

　　三、市市場監(jiān)督管理局要加快編制市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，從全市層面整體統(tǒng)籌各類農(nóng)貿(mào)市場的空間配置，研究制定公益性農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、升級改造等扶持政策。按照“高品質(zhì)、精細化、便利性”的原則，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準、智慧微菜場建設(shè)標準。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)職能，各相關(guān)部門要密切配合，加強對《規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場治理體系，切實提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平。

　　《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃綱要（2018—2035年）》由市市場監(jiān)督管理局負責(zé)印發(fā)。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關(guān)于組織實施青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

　?。?017—2035年）的通知

　?。?019年2月7日）

　　青政辦字〔2019〕12號

　　各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門,市直各單位:

　　《青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就組織實施有關(guān)事宜通知如下:

　　一、各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要充分認識《規(guī)劃》的重要性,把推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市公共服務(wù)水平的重要舉措,進一步完善城市功能,提升城市宜居水平。

　　二、各區(qū)（市）政府要在控規(guī)落地、市政用地選址、建筑物同步建設(shè)等方面建立相應(yīng)的推進機制,確?！兑?guī)劃》落實到位。

　　三、通信管理、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切合作,積極推進《規(guī)劃》實施,共同做好通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項工作,鞏固和提升我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平。

　　四、《青島市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2017—2035年）》由市通信管理局負責(zé)印發(fā)。

　　人事機構(gòu)青島市人民政府公報（2019年第3、4期）近期市政府任免的工作人員名單

　　2019年1月17日，市第十六屆人大常委會第十四次會議決定，任命：

　　姜波為青島市工業(yè)和信息化局局長；

　　王哲為青島市民政局局長；

　　萬振東為青島市司法局局長；

　　胡義瑛為青島市人力資源和社會保障局局長；

　　姜德志為青島市自然資源和規(guī)劃局局長；

　　楊釗賢為青島市生態(tài)環(huán)境局局長；

　　陳勇為青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長；

　　張希田為青島市交通運輸局局長；

　　于成璞為青島市水務(wù)管理局局長；

　　由翠玉為青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長；

　　茍團年為青島市海洋發(fā)展局局長；

　　韓守信為青島市園林和林業(yè)局局長；

　　趙士玉為青島市商務(wù)局局長；

　　李蘇滿為青島市文化和旅游局局長；

　　隋振華為青島市衛(wèi)生健康委員會主任；

　　張建剛為青島市應(yīng)急管理局局長；

　　馬衛(wèi)剛為青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任；

　　張杰為青島市市場監(jiān)督管理局局長；

　　車景華為青島市體育局局長；

　　劉衛(wèi)國為青島市醫(yī)療保障局局長；

　　劉慶武為青島市人民防空辦公室主任；

　　李令建為青島市人民政府研究室主任；

　　王澤旭為青島市信訪局局長；

　　崔衛(wèi)東為青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長；

　　陳立新為青島市行政審批服務(wù)局局長；

　　高善武為青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局局長。

　　免去：

　　曹勇的青島市民政局局長職務(wù)；

　　曹仁收的青島市司法局局長職務(wù)；

　　紀敏的青島市人力資源和社會保障局局長職務(wù)；

　　馬衛(wèi)剛的青島市商務(wù)局局長職務(wù)；

　　紀高尚的青島市體育局局長職務(wù)；

　　楊長軍的青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任職務(wù)。

　　原任青島市經(jīng)濟和信息化委員會主任、青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任、青島市國土資源和房屋管理局局長、青島市規(guī)劃局局長、青島市交通運輸委員會主任、青島市農(nóng)業(yè)委員會主任、青島市水利局局長、青島市海洋與漁業(yè)局局長、青島市林業(yè)局局長、青島市文化廣電新聞出版局局長、青島市環(huán)境保護局局長、青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、青島市旅游發(fā)展委員會主任、青島市食品藥品監(jiān)督管理局局長、青島市工商行政管理局局長、青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、青島市人民政府僑務(wù)辦公室主任、青島市人民政府法制辦公室主任職務(wù)，隨機構(gòu)改革自然免除。

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