青島市人民政府

　　關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見

　?。?019年4月26日）

　　青政發(fā)〔2019〕10號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，按照國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、省政府《關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）和《關于推動“六穩(wěn)”工作落地見效的若干意見》（魯政發(fā)〔2019〕6號）有關要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下實施意見。

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

　　1.降低用工和進出口成本。2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降低至16%，將工傷保險繳費比例在現(xiàn)行費率基礎上降低50%，延續(xù)實施失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%政策。2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個月以上、僅為職工發(fā)放生活費的企業(yè)，經(jīng)批準后可緩繳社會保險費，免收滯納金。嚴格執(zhí)行口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。完善出口退稅政策，擴大出口信用保險覆蓋面。

　　2.支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還企業(yè)上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對2019年1月1日至12月31日面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的企業(yè)，返還標準可提高到上年度6個月企業(yè)及其職工繳納社會保險費的50%。對一次性裁減50人以上的企業(yè)，由所在區(qū)（市）公共就業(yè)服務機構開通綠色通道，舉辦專場招聘會，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)。

　　3.鼓勵用人單位吸納就業(yè)。2019年1月1日至2021年12月31日，對企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上人員和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)，3年內(nèi)按規(guī)定給予稅費減免。2019年1月1日起，用人單位吸納就業(yè)社會保險補貼政策由“三險”擴大到“五險”。

　　4.培育新業(yè)態(tài)擴大就業(yè)。支持創(chuàng)建市級家庭服務云平臺，加強市家庭服務業(yè)促進會建設，實施家庭服務從業(yè)人員技能提升項目。鼓勵創(chuàng)建人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮市人力資源交流服務協(xié)會等中介機構作用，支持開展人力資源服務活動。以上由市、區(qū)（市）財政給予補助。

　　二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　5.促進環(huán)境升級。全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將符合有關規(guī)定和要求的住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。繼續(xù)每年安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。加強政府性融資擔保機構服務小微企業(yè)獎補力度，支持金融機構開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務，完善貸款激勵機制。符合條件的小微企業(yè)可憑信用由創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹛峁２匆?guī)定貼息。

　　6.構筑發(fā)展高地。鼓勵市屬企業(yè)、科研院所、高校和公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，支持建設市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）享受獎補政策期滿后，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果繼續(xù)給予最長3年的創(chuàng)業(yè)孵化補貼，每個基地（園區(qū)）每年最高不超過150萬元。

　　7.落實優(yōu)惠政策。2019年1月1日至2021年12月31日，對建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員和自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按規(guī)定給予稅費減免。從2019年起，取消一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼的社會保險繳費時限要求。遴選一批小微企業(yè)經(jīng)營者參加高層次創(chuàng)業(yè)能力提升培訓、創(chuàng)業(yè)訓練營，市、區(qū)（市）財政給予補助。

　　8.支持各類群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵在青高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入必修課，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應專業(yè)學位論文答辯。創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)展博會等活動。對評選的“雙招雙引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”“青島市創(chuàng)業(yè)明星”“青島市大學生創(chuàng)業(yè)之星”，市級獎勵標準提高到10萬元。

　　三、強化培訓提升就業(yè)

　　9.推行終身職業(yè)技能培訓。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓制度，打造工匠之城。推動學科專業(yè)與“956”產(chǎn)業(yè)體系精準對接，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度。

　　10.加強企業(yè)職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分由區(qū)（市）就業(yè)補助資金給予支持，補助金額由各區(qū)（市）確定；將技術技能提升補貼申領條件放寬至職工參加失業(yè)保險1年以上，將持專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書的納入補貼范圍。

　　11.面向失業(yè)人員開展培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)培訓給予生活費補貼，補貼期限不超過1個月，補貼標準按照最低工資標準的60%確定，所需資金從區(qū)（市）就業(yè)補助資金列支。生活費補貼每人每年享受一次，不可同時領取失業(yè)保險金。

　　四、聚焦重點群體促進就業(yè)

　　12.鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將大學生綜合職業(yè)能力培訓政策范圍擴大至在青高校大學生和本市戶籍派遣期內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。2019年1月1日至2021年12月31日，將就業(yè)見習補貼范圍擴大至離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24周歲失業(yè)青年。發(fā)揮國家級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、知名高校引領作用。對“海鷗行動”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目在我市落地的，由市財政給予服務機構創(chuàng)業(yè)指導補貼。

　　13.加強失業(yè)人員就業(yè)幫扶。開展登記失業(yè)人員和新增解聘人員就業(yè)專項指導，市、區(qū)（市）給予一定補助。2019年，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準不超過我市失業(yè)保險金2倍，所需資金從區(qū)（市）就業(yè)補助資金列支。

　　14.促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。支持人力資源服務機構介紹我市扶貧協(xié)作地區(qū)建檔立卡貧困勞動力來青就業(yè)，按每介紹就業(yè)成功1人最高1000元的標準給予一次性補助。

　　15.做好臺港澳人員就業(yè)工作。符合條件的在青臺港澳人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　五、完善公共服務助推就業(yè)

　　16.推進公共就業(yè)服務全民共享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務模式，2019年年底前實現(xiàn)公共就業(yè)服務全市通辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦，關聯(lián)業(yè)務實現(xiàn)一鏈辦理。

　　17.強化企業(yè)用工服務。鼓勵人力資源服務機構為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓、代理代辦等服務。對規(guī)模以上民營企業(yè)，以及用工量3000人以上或一次性新增用工300人以上的重點用工企業(yè)，由企業(yè)所在地區(qū)（市）設立就業(yè)人才服務專員，從市、區(qū)（市）就業(yè)補助資金中給予補助。

　　18.加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強對企業(yè)用工情況監(jiān)控，防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，對引發(fā)的群體性事件，要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。

　　六、落實責任保障就業(yè)

　　19.推動政策落地落實。各區(qū)（市）政府要建立綜合協(xié)調(diào)推進工作機制，切實做好本區(qū)（市）的就業(yè)工作。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市口岸辦，市總工會，人民銀行青島市中心支行、青島海關、青島銀保監(jiān)局、市稅務局等部門和單位要按照各自職責分工，抓好各項政策措施的落實。各級各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話等。

　　20.強化基礎投入建設。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助政策，加強就業(yè)扶貧與勞務對接合作，完善就業(yè)失業(yè)人員檔案管理，支持智慧型公共就業(yè)載體建設，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳和典型遴選，支持基層公共就業(yè)服務人員業(yè)務提升培訓，實施公益性招聘活動，開展創(chuàng)業(yè)孵化載體評估認定獎補，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，加強公共就業(yè)服務體系建設。

　　21.加強誠信體系建設。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用納入社會信用體系建設范圍，對騙取、虛報、冒領就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的，納入信用信息共享平臺管理，實施聯(lián)合懲戒。

　　22.建立容錯糾錯機制。對制定實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以及提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務過程中，出于公心、擔當盡責的，納入容錯情形，讓干部“能作為、敢作為”。

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年4月25日。

　　青島市人民政府關于

　　支持打造創(chuàng)投風投中心若干政策措施的通知

　　（2019年5月10日）

　　青政發(fā)〔2019〕11號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步優(yōu)化我市創(chuàng)投風投發(fā)展環(huán)境，促進國內(nèi)外創(chuàng)投風投機構加快在我市聚集發(fā)展，將我市打造成創(chuàng)投風投中心城市，推進科技引領城建設，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》（魯政發(fā)〔2018〕14號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加快創(chuàng)投風投機構聚集發(fā)展

　?。ㄒ唬┐罅ε嘤齽?chuàng)投風投市場主體。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、大學基金等相關主體發(fā)起和參與設立創(chuàng)投風投機構。促進金融機構和專業(yè)規(guī)范的財富管理機構與創(chuàng)投風投機構緊密互動、合作發(fā)展。鼓勵證券公司、保險公司、信托公司、財務公司等金融機構投資或設立創(chuàng)投風投機構。積極培育設立母基金。

　　（二）積極引進創(chuàng)投風投機構。面向國內(nèi)外創(chuàng)投風投機構開展招商工作，采用市場化招商方式，發(fā)揮中介機構、行業(yè)協(xié)會等平臺作用，建立招商跟蹤對接機制，引進一批投資規(guī)模大、管理規(guī)范、影響力強的品牌機構。

　?。ㄈ┘哟髮?chuàng)投風投機構支持力度。對在我市注冊，資金托管賬戶設在我市且認繳資金達到2億元以上（含2億元，下同）的創(chuàng)投風投機構，在其完成基金業(yè)協(xié)會備案且實繳資金達到2億元以上后，按照實繳資金的1%給予獎勵，最高2000萬元；對本政策出臺前已在我市注冊設立的創(chuàng)投風投機構，新增實繳資金達到2億元以上的，對新增實繳資金按照上述政策給予獎勵；對實繳資金達到100億元以上的特大型創(chuàng)投風投機構，給予一次性5000萬元（含按照上述政策已獲得獎勵金額）獎勵。對在我市落戶的具有重大意義和作用的創(chuàng)投風投機構，經(jīng)市政府研究給予專門獎勵。對在我市落戶的創(chuàng)投風投機構并且在我市有實際運營機構和常駐辦公人員的，由落戶地區(qū)(市)政府提供辦公場所。

　　二、促進創(chuàng)投風投機構與實體經(jīng)濟對接

　?。ㄋ模┩晟苿?chuàng)投風投與項目對接路演常態(tài)化機制。搭建多種形式、經(jīng)常性的路演對接平臺，促進創(chuàng)投風投機構與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研院所的信息交流與合作。各區(qū)（市）政府、市政府各部門要開放企業(yè)資源和項目資源，促進創(chuàng)投風投機構與企業(yè)信息共享。支持創(chuàng)投風投機構早投資、多投資于各科技專項、科研基金形成的科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵引進青島以外科研項目在我市孵化落地。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮好我市重點平臺作用。支持藍海股權交易中心、市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理中心、青島資本市場服務基地、生產(chǎn)力促進中心等開展豐富多彩的路演對接活動，鼓勵我市企業(yè)參加路演，吸引青島以外項目來我市路演。建立國際國內(nèi)高等院校、科研院所的科研成果跟蹤對接機制，實現(xiàn)“創(chuàng)投風投+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”協(xié)同互動。鼓勵各區(qū)（市）、青島高新區(qū)、藍色硅谷等建設具有自身特色優(yōu)勢的項目路演平臺。

　　（六）加大對投資我市企業(yè)的創(chuàng)投風投機構支持力度。注冊在我市的創(chuàng)投風投機構投資我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)并形成實體產(chǎn)業(yè)的，按其實際到位投資額的1%給予獎勵，不設上限。

　　三、積極發(fā)揮政府引導基金作用

　　（七）降低投資我市企業(yè)的資金比例。我市政府引導基金參股的基金，投資于我市企業(yè)的資金由不少于引導基金出資額的2倍降低為1.1倍。

　?。ò耍┓艑捳龑Щ饏⒐傻幕鹜顿Y我市企業(yè)的認定標準。符合以下情形的企業(yè)，均可認定為投資我市企業(yè)。

　　1.直接投資我市企業(yè)的；

　　2.投資的市外企業(yè)以股權投資方式投資我市已有企業(yè)的；

　　3.投資的市外企業(yè)在我市投資設立新企業(yè)的；

　　4.為我市引進落地法人企業(yè)并有實質(zhì)性經(jīng)營活動的；

　　5.為支持我市企業(yè)走出去開展全產(chǎn)業(yè)鏈投資，投資到我市企業(yè)在市外控股子公司的；

　　6.其他可認定為投資我市企業(yè)的。

　?。ň牛┰试S專項子基金突破投資比例限制。允許我市政府引導基金參股的母基金，直接圍繞重點項目設立專項子基金，不再受“子基金對單個企業(yè)的投資原則上不超過基金總規(guī)模的20%”的限制。

　　（十）鼓勵社會出資人購買政府引導基金所持的基金份額。政府引導基金參股的基金在注冊之日起3年內(nèi)（含3年）轉(zhuǎn)讓給社會出資人的，社會出資人可以以引導基金的原始出資額購買。設立3年以后，引導基金與社會出資人同股同權，在存續(xù)期滿后清算退出。該項政策需滿足“基金份額轉(zhuǎn)讓時，政府引導基金參股的基金投資于我市企業(yè)的資金不得低于引導基金出資額的1.1倍”要求。

　?。ㄊ唬┰O立科創(chuàng)母基金。政府主導發(fā)起設立青島市科技創(chuàng)新母基金，聚焦硬科技，對標科創(chuàng)板，重點支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高端科技產(chǎn)業(yè)化項目培育。

　?。ㄊ┩晟普龑Щ鹱尷麢C制。我市政府引導基金參股的創(chuàng)投風投機構清算退出時，該創(chuàng)投風投機構整體年化收益率超出清算年度一年期銀行貸款基準利率（單利）的，引導基金對創(chuàng)投風投機構投資我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相應額度超額收益的50%給予讓利；投資對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項目或初創(chuàng)期、早中期科技型創(chuàng)新型企業(yè)，經(jīng)認定的，可加大讓利幅度，直至全部讓給創(chuàng)投風投基金管理人和其他社會資本出資方。

　　四、鼓勵國有企業(yè)參與創(chuàng)投風投

　　（十三）推動國有企業(yè)參與創(chuàng)投風投發(fā)展。鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)積極對創(chuàng)投風投機構進行出資或發(fā)起設立創(chuàng)投風投機構。鼓勵政府引導基金管理機構和國有創(chuàng)投風投機構內(nèi)部實施更加有效的管理人員激勵與約束機制，建立和完善國有創(chuàng)投風投機構和創(chuàng)投風投核心團隊持股和跟投機制，放寬新設立創(chuàng)投風投機構的單一員工持股比例，允許管理層和核心骨干持股比例占總股本的30%。

　　五、拓寬創(chuàng)投風投募資和退出渠道

　?。ㄊ模┐龠M創(chuàng)投風投機構募資多元化。支持創(chuàng)投風投機構通過債券、信托、保險資金等渠道募資。鼓勵創(chuàng)投風投機構與銀行、證券、保險等金融機構合作，探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。

　?。ㄊ澹┩貙拕?chuàng)投風投機構退出渠道和方式。鼓勵設立私募股權二級市場基金。支持各類主體組建設立并購基金。發(fā)揮藍海股權交易中心和青島財富產(chǎn)品交易中心平臺作用，依法合規(guī)建設創(chuàng)投風投項目轉(zhuǎn)讓交易平臺，建立完善私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)。

　　六、建設創(chuàng)投風投孵化器

　?。ㄊ┐罱▌?chuàng)投風投孵化平臺。發(fā)揮政府引導作用，引入市場化機構，設立創(chuàng)投風投孵化器，用市場化方式搭建創(chuàng)投風投孵化平臺。

　?。ㄊ撸┡嘤齽?chuàng)投風投機構合伙人。引導帶動我市企業(yè)學習和參與創(chuàng)投風投，培育本地創(chuàng)投風投合格投資人，壯大普通合伙人與有限合伙人隊伍，促進創(chuàng)投風投賦能實體產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ耍閯?chuàng)投風投機構提供募、投、管、退全鏈條服務。通過線下資本實戰(zhàn)訓練營、線上科技金融服務體系，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目庫。為創(chuàng)投風投機構投資項目提供專業(yè)投后管理服務，幫助實現(xiàn)多輪融資，提高融資效率。為創(chuàng)投風投投資項目提供資本市場資源、并購基金、投資人對接等服務，促進投資高效有序退出。

　　七、吸引和培養(yǎng)創(chuàng)投風投專業(yè)人才

　?。ㄊ牛┘哟髣?chuàng)投風投專業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持通過創(chuàng)投風投行業(yè)組織、高等學校、科研院所、群團組織、創(chuàng)投風投機構等加強創(chuàng)投風投專業(yè)人才培養(yǎng)，開展多種方式教育培訓，吸引更多優(yōu)秀人才特別是科研人才從事創(chuàng)投風投。開展黨政機關干部與符合條件的創(chuàng)投風投機構人才掛職交流。

　?。ǘ┘哟髮?chuàng)投風投高管人才獎勵扶持。對經(jīng)認定的創(chuàng)投風投機構高管人才，按照其貢獻給予獎勵，按規(guī)定給予高層次人才服務綠卡待遇，對其在生活、創(chuàng)業(yè)、科技項目對接等方面提供服務。支持符合條件的創(chuàng)投風投高管人才參加山東省、青島市金融高端人才及金融之星評選。

　　八、推動創(chuàng)投風投行業(yè)雙向開放

　?。ǘ唬┯行蛲苿觿?chuàng)投風投雙向開放。完善合格境外有限合伙人試點（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人試點（QDLP）工作辦法，暢通資金流動渠道，優(yōu)化審核流程，積極爭取試點額度，促進跨境創(chuàng)投風投機構落戶我市。堅持“引進來”和“走出去”并重，面向創(chuàng)投風投發(fā)達國家和地區(qū)開展精準招商工作，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)投風投機構加強創(chuàng)新合作。

　　九、形成市、區(qū)（市）發(fā)展創(chuàng)投風投合力

　?。ǘ┙y(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級財政扶持資金。將在我市注冊的創(chuàng)投風投機構產(chǎn)生的稅收市級分享部分，全部撥付創(chuàng)投風投機構所在區(qū)（市），由其統(tǒng)籌用于扶持創(chuàng)投風投機構發(fā)展和高端人才獎勵。

　?。ǘ┕膭顓^(qū)（市）打造創(chuàng)投風投機構聚集區(qū)。建設全球（青島）創(chuàng)投風投中心大廈，打造面向全球的創(chuàng)投風投聚集地和項目路演中心。發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資公共服務平臺的功能，整合相關資源，促進創(chuàng)投風投發(fā)展。鼓勵有條件的區(qū)（市）打造創(chuàng)投風投機構聚集區(qū)。

　　十、營造優(yōu)質(zhì)的市場化、法治化環(huán)境

　　（二十四）完善市場化服務體系。建立創(chuàng)投風投行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。支持創(chuàng)投風投相關中介服務機構發(fā)展，為創(chuàng)投風投機構提供專業(yè)化、多元化服務。建立完善青島市創(chuàng)投風投行業(yè)發(fā)展專家咨詢機制。

　?。ǘ澹﹥?yōu)化法治化服務體系。企業(yè)登記部門與創(chuàng)投風投行業(yè)備案部門建立信息共享機制，放寬創(chuàng)投風投機構市場準入，為創(chuàng)投風投機構落戶和發(fā)展提供便利。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人，按照國家有關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十六）建立監(jiān)管協(xié)同機制。充分發(fā)揮市金融工作領導小組作用，研究推動創(chuàng)投風投行業(yè)發(fā)展等重大問題。金融、財政、市場監(jiān)管、公安、證監(jiān)、銀保監(jiān)等有關部門、單位及各區(qū)（市）建立協(xié)同監(jiān)管機制，加強協(xié)調(diào)配合，重點打擊以創(chuàng)投風投為名進行的非法集資和詐騙等行為。發(fā)揮律師事務所等中介機構作用，提供法律咨詢、公司法務等法律服務。有效發(fā)揮第三方力量完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計及風險防控機制，為監(jiān)管提供技術支撐。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年5月9日。本通知所涉及的政策措施由市地方金融監(jiān)管局會同市財政局負責解釋，并制定具體實施細則。

　　青島市人民政府

　　關于促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

　?。?019年5月16日）

　　青政發(fā)〔2019〕12號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實國家和省關于服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有關精神，進一步增強我市服務業(yè)發(fā)展新動能，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進我市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下實施意見：

　　一、主要目標

　　我市服務業(yè)發(fā)展以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，加快建設國家重要的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。到2021年，全市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到58%左右，市場主體達到140萬戶，年主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)超過15家。

　　二、重點發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)

　　（一）現(xiàn)代金融。引進各類金融企業(yè)總部、專業(yè)子公司和創(chuàng)新型機構，爭取設立法人保險、證券、期貨、公募基金公司和外資金融機構。有序擴大合格境外有限合伙人（QFLP）、本土企業(yè)跨境融資、跨國公司資金集中管理等試點業(yè)務規(guī)模。深化保險資金投資運用，爭取開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，鼓勵投資基金以股權、債券、夾層投資等方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展，力爭每年新增5家左右上市公司。

　　（二）現(xiàn)代物流。積極爭取放開國際船舶運輸、船舶管理企業(yè)外資股比限制，支持外商獨資企業(yè)從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業(yè)務，擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，增開國際集裝箱直達航線。加快膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，爭取設立空港綜合保稅區(qū)。推進多式聯(lián)運試點示范工程，增加國際班列開行班次。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、供應鏈物流。

　?。ㄈ┚仿糜巍ＶС謬H郵輪港與郵輪運營商、旅行社深度合作。爭創(chuàng)國家級智慧旅游試點景區(qū)和省級智慧旅行社。用好144小時過境免簽政策，爭取外國人郵輪入境15天免簽政策。

　?。ㄋ模┥虅辗?。發(fā)展會計、法律、咨詢評估、總部管理、人力資源、會展、廣告等行業(yè)，擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務所設立范圍，構建與國際接軌的商務服務體系。引進國內(nèi)外知名總部企業(yè)。建設青島國際人力資源產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展人才尋訪、素質(zhì)測評、薪酬管理等新業(yè)態(tài)。高水平打造一批國際知名會展活動。

　?。ㄎ澹┙】叼B(yǎng)老。支持中外合資合作辦醫(yī)，引導社會資本進入高端醫(yī)療領域。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設。發(fā)展精準醫(yī)療、健康咨詢等新業(yè)態(tài)。深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，促進養(yǎng)老服務業(yè)連鎖化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動建設青島運動醫(yī)學健康管理中心。

　　（六）信息服務。支持發(fā)展高端應用軟件，創(chuàng)建中國軟件名城。加快部署5G商用網(wǎng)絡，爭取設立國際通信業(yè)務出入口局。支持建設面向行業(yè)應用的專業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，推動數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用。

　?。ㄆ撸┛萍挤?。發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢等行業(yè)，開展科技成果集成熟化試點，建立多層次技術轉(zhuǎn)移服務體系。強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，賦予科研人員更大的自主支配權。健全知識產(chǎn)權公共服務體系，建設知識產(chǎn)權強市。

　　（八）文化創(chuàng)意。拓展影視產(chǎn)業(yè)鏈，辦好青島影博會、青島國際版權交易會等活動。開展國家文化消費試點，做大創(chuàng)意設計、數(shù)字傳媒、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)。舉辦市長杯工業(yè)設計大賽，培育國家級工業(yè)設計中心和品牌設計企業(yè)。

　?。ň牛┙逃嘤枴９膭钌鐣α颗d辦教育，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進康復大學建設，籌建青島工程職業(yè)學院，支持在青高?！半p一流”建設。推進職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開放。

　?。ㄊ┥藤Q(mào)服務。圍繞港口航運引進更多世界和全國性貿(mào)易企業(yè)注冊落戶。發(fā)展第三方電商平臺，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共海外倉和境外展示中心。發(fā)展休閑度假主題酒店和特色民宿，提升餐飲業(yè)品質(zhì)。鼓勵發(fā)展新零售，建設時尚消費聚集區(qū)，爭創(chuàng)國際消費中心城市。

　　三、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合

　?。ㄊ唬┡嘤聵I(yè)態(tài)、新模式。支持服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對獲批國家數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程的，給予200萬元獎勵。建設一批專業(yè)交易平臺，培育平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)，對省新認定的服務業(yè)創(chuàng)新中心，給予50萬元獎補。支持各類市場主體探索完善共享模式，鼓勵市新舊動能轉(zhuǎn)換母（子）基金投資共享經(jīng)濟領域。鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟，對新引進的重大體驗經(jīng)濟項目（法人企業(yè)），“一事一議”給予補助。

　?。ㄊ┐龠M產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)不同領域之間深度融合。對企業(yè)承擔國家服務型制造試點示范項目，按照國家補助金額的50%、最高給予1000萬元配套支持。

　　四、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

　?。ㄊ┙ㄔO服務業(yè)集聚區(qū)。引導區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)明確服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。制定市級服務業(yè)集聚區(qū)認定考核辦法，研究建立“畝均效益”激勵機制。鼓勵中心城區(qū)提升發(fā)展樓宇經(jīng)濟。鼓勵各區(qū)（市）創(chuàng)建市級重點服務業(yè)集聚區(qū)，最高給予5000萬元獎補。對省新認定的服務業(yè)集聚示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)，參照省級獎補標準，結(jié)合我市政策給予獎補。

　?。ㄊ模┡嘤諛I(yè)市場主體。推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、分轉(zhuǎn)子”，對當年新納入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)給予20萬元獎補。對入選省“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的領軍企業(yè)，參照省級獎補標準，結(jié)合我市政策給予獎補。鼓勵企業(yè)開展馬德里商標國際注冊。

　?。ㄊ澹┩七M服務業(yè)項目建設。開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準招商，每年滾動推進百個服務業(yè)重點項目，在生產(chǎn)要素方面給予支持。對入選省“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，市財政參照省級獎補標準，獎補產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)（市）政府，統(tǒng)籌用于集群的公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發(fā)、品牌宣傳推廣等。

　　五、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

　?。ㄊ┥钊胪七M改革。深入推進國家服務業(yè)綜合改革試點。推進國有服務業(yè)企業(yè)混合所有制改革。加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)體制機制改革。積極申建山東自由貿(mào)易試驗區(qū)（青島片區(qū)），提升國家服務外包示范城市建設水平。

　?。ㄊ撸娀瞬胖巍Ｍ怀觥案呔馊薄?，持續(xù)推進百萬人才集聚行動。深入實施人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換五大工程，引進培育一批服務業(yè)領軍人才和高層次、高技能人才。

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化金融支持。落實企業(yè)直接融資獎補政策，健全服務業(yè)小微企業(yè)貸款風險補償機制。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務。支持融資擔保機構擴大服務業(yè)小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。擴大“金企通”融資服務平臺推廣運用。

　?。ㄊ牛┩怀鐾恋乇Ｕ?。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育及城市基礎設施等社會事業(yè)項目用地，符合協(xié)議出讓條件的可采取協(xié)議方式出讓，出讓底價按照地塊所在區(qū)域同類用地基準地價的70%確定。

　?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境。深化“一次辦好”改革。落實國家放寬服務業(yè)準入政策，取消無法律依據(jù)的行政審批前置服務事項，一律實行“先照后證”。建立服務業(yè)企業(yè)信用“紅黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式。

　　（二十一）完善工作機制。發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，完善服務業(yè)推進專班機制，將服務業(yè)主要指標納入全市綜合考核。各區(qū)（市）、服務業(yè)重點行業(yè)牽頭部門要按照任務項目化、目標可考核的要求制定工作方案，抓好推進落實。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年12月31日。

　　青島市人民政府關于公布

　　黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)膠州市李哥莊鎮(zhèn)政府

　　集中行使行政許可權事項的通知

　?。?019年5月9日）

　　青政字〔2019〕13號

　　黃島區(qū)人民政府、膠州市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關規(guī)定和省政府《關于商河縣玉皇廟鎮(zhèn)等10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的批復》（魯政字〔2019〕43號）、《關于濟南市章丘區(qū)刁鎮(zhèn)等20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的批復》（魯政字〔2019〕29號）要求，現(xiàn)將由黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)政府、膠州市李哥莊鎮(zhèn)政府在其鎮(zhèn)域范圍內(nèi)集中行使的縣級政府部門部分行政許可權事項予以公布。其他權力事項由黃島區(qū)政府、膠州市政府相關部門依法分別委托泊里鎮(zhèn)政府、李哥莊鎮(zhèn)政府行使。

　　黃島區(qū)政府、膠州市政府要分別落實好省政府批復的《黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)深化行政管理體制改革實施方案》《膠州市李哥莊鎮(zhèn)深化行政管理體制改革實施方案》確定的各項改革任務，制定銜接落實方案, 做好權力事項劃轉(zhuǎn)交接和清單調(diào)整工作，指導泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)優(yōu)化運行流程,簡化辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限，規(guī)范自由裁量權，確保權力交接平穩(wěn)、運行有序。市政府有關部門、市直有關單位要大力支持黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)、膠州市李哥莊鎮(zhèn)深化行政管理體制改革，鼓勵探索創(chuàng)新，加強政策指導。[ZP(]

　　黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)集中行使行政許可權事項目錄

　?。ü?7項）

　　序號權限名稱領域權限類別實施依據(jù)1權限內(nèi)企業(yè)投資項目核準投資行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》2權限內(nèi)外商投資項目核準投資行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》3企業(yè)技術改造投資項目核準投資行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》4建筑工程施工許可證核發(fā)建設行政許可《中華人民共和國建筑法》5市政設施建設類審批市政行政許可《城市道路管理條例》《山東省城市建設管理條例》6因工程建設需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施審批市政行政許可《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《青島市城市排水條例》7工程建設涉及城市綠地、樹木審批市政行政許可《城市綠化條例》《青島市城市綠化條例》8建設項目配套綠化工程設計方案審查市政行政許可《城市綠化條例》《青島市城市綠化條例》9拆除城市環(huán)境衛(wèi)生設施審批城管行政許可《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》10特殊車輛在城市道路上行駛審批城管行政許可《城市道路管理條例》《青島市市政工程設施管理辦法》11在公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志審批（農(nóng)村公路）交通行政許可《中華人民共和國公路法》《山東省農(nóng)村公路條例》12涉路工程建設許可（農(nóng)村公路）交通行政許可《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《山東省公路路政條例》13公路建設項目施工許可（鄉(xiāng)道、村道）交通行政許可《中華人民共和國公路法》《山東省農(nóng)村公路條例》14公路建設項目竣工驗收（縣道、大型以上橋梁、隧道除外的農(nóng)村公路）交通行政許可《中華人民共和國公路法》《山東省農(nóng)村公路條例》15更新砍伐公路用地上的樹木審核（農(nóng)村公路）交通行政許可《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《山東省公路路政條例》《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省高速公路條例》16公共場所衛(wèi)生許可衛(wèi)健行政許可《公共場所衛(wèi)生管理條例》《山東省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》17再生育審批衛(wèi)健行政許可《中華人民共和國人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》18設立娛樂場所審批文化行政許可《娛樂場所管理條例》19在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審核文物行政許可《文物保護法》《山東省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》20公司（企業(yè)）設立登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》21個人獨資企業(yè)及分支機構設立登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》《企業(yè)法人登記管理條例》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》22農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》23個體工商戶注冊登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《個體工商戶條例》《個體工商戶登記管理辦法》24個體名稱預先核準登記市場監(jiān)管行政許可《個體工商戶名稱登記管理辦法》25合伙企業(yè)及分支機構設立登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人登記管理條例》26食品經(jīng)營許可市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國食品安全法》27部分食品生產(chǎn)許可市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》28戶外廣告設置審核城管行政許可《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市戶外廣告設置管理辦法》29污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)市政行政許可《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《青島市城市排水條例》30供水企業(yè)因工程施工、設備維修等原因連續(xù)停止供水十八小時以上審批市政行政許可《城市供水條例》《青島市城市供水條例》31供水企業(yè)停業(yè)歇業(yè)許可市政行政許可《山東省城市建設管理條例》《青島市城市供水條例》32農(nóng)村村民住宅用地審核國土行政許可《中華人民共和國土地管理法》《山東省實施〈土地管理法〉辦法》33臨時用地審批國土行政許可《中華人民共和國土地管理法》34鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)規(guī)劃行政許可《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目選址意見書核發(fā)（審核）規(guī)劃行政許可《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》36建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含臨時建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)）規(guī)劃行政許可《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》37建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、變更（含臨時建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)）規(guī)劃行政許可《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》[ZP)][ZP(]

　　膠州市李哥莊鎮(zhèn)集中行使行政許可權事項目錄

　?。ü?7項）

　　序號權限名稱領域權限類別實施依據(jù)1農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可（審核）農(nóng)業(yè)行政許可《種子法》2農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、聯(lián)合收割機）駕駛證核發(fā)、續(xù)展、增駕農(nóng)業(yè)行政許可《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》3農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、聯(lián)合收割機）證書和牌照核發(fā)、變更農(nóng)業(yè)行政許可《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》4林木采伐許可證核發(fā)農(nóng)業(yè)行政許可《森林法》《森林法實施條例》《山東省森林資源管理條例》5林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可農(nóng)業(yè)行政許可《種子法》《山東省森林種子苗木管理條例》6木材運輸證核發(fā)農(nóng)業(yè)行政許可《森林法》《森林法實施條例》《山東省森林資源管理條例》7林業(yè)植物檢疫農(nóng)業(yè)行政許可《森林法》《植物檢疫條例》8獵捕非國家重點保護陸生野生動物狩獵證核發(fā)農(nóng)業(yè)行政許可《野生動物保護法》《陸地野生動物保護實施條例》9運輸、郵寄、攜帶國家和省非重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出縣境或省境審批農(nóng)業(yè)行政許可《山東省實施〈野生動物保護法〉辦法》10森林防火期內(nèi)用火審批（審核）農(nóng)業(yè)行政許可《森林法》《森林防火條例》11公共場所衛(wèi)生許可衛(wèi)計行政許可《公共場所衛(wèi)生管理條例》12醫(yī)療保健機構從事母嬰保健技術服務許可衛(wèi)計行政許可《母嬰保健法》《母嬰保健法實施辦法》13從事母嬰保健技術服務人員資格認可衛(wèi)計行政許可《母嬰保健法》《母嬰保健法實施辦法》14舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學?；I設、設立、變更、分立、合并、終止審批教育行政許可《民辦教育促進法》15取水許可水利行政許可《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》16生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批水利行政許可《水土保持法》《環(huán)境影響評價法》《山東省水土保持條例》17在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審查水利行政許可《水法》《河道管理條例》《山東省實施〈水法〉辦法》18城市建設填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堰審核水利行政許可《防洪法》19河道管理范圍內(nèi)采砂等活動審批水利行政許可《水法》《河道管理條例》《山東省實施〈水法〉辦法》20供水企業(yè)停止供水審批水利行政許可《城市供水條例》《青島市城市供水條例》21占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批水利行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決議》22從事出版物零售業(yè)務許可文化行政許可《出版管理條例》《音像制品管理條例》23設立娛樂場所審批文化行政許可《娛樂場所管理條例》24舉辦營業(yè)性演出審批文化行政許可《營業(yè)性演出管理條例》25電影放映經(jīng)營許可證核發(fā)文化行政許可《電影管理條例》《山東省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》26電力設施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的審批城建行政許可《電力法》《電力設施保護條例》《山東省電力設施和電能保護條例》27工程建設涉及城市綠地、樹木審批城建行政許可《城市綠化條例》《青島市城市綠化條例》《青島市城市綠化條例》28市政設施建設類審批城建行政許可《城市道路管理條例》《山東省城市建設管理條例》29污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)城建行政許可《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》30拆除城市環(huán)境衛(wèi)生設施審批城建行政許可《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》31城市建筑垃圾處置核準城建行政許可《建設部關于納入國務院決定的第十五項行政許可的條件和規(guī)定》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》32燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施審批城建行政許可《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》33建筑工程施工許可證核發(fā)城建行政許可《建筑法》34權限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（民用建筑類）城建行政許可《節(jié)約能源法》《山東省節(jié)約能源條例》《全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室關于節(jié)能評估審查是否屬于行政許可事項的復函》《青島市民用建筑節(jié)能條例》35結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批城建行政許可《山東省實施〈人民防空法〉辦法》36防空地下室易地建設審批城建行政許可《山東省實施〈人民防空法〉辦法》《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》37開發(fā)利用人防工程和設施審批城建行政許可《山東省實施〈人民防空法〉辦法》38人防工程拆除審批城建行政許可《人民防空法》《山東省實施〈人民防空法〉辦法》39人防警報設施拆除審批城建行政許可《人民防空法》《山東省實施〈人民防空法〉辦法》40因工程建設需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施審批城建行政許可《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》41在街道兩側(cè)和公共場所臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施審核城建行政許可《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》42在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批城建行政許可《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》43戶外廣告設置審批城建行政許可《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》44權限內(nèi)企業(yè)投資項目核準發(fā)改行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》45農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》46公司（企業(yè)）設立、變更、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》47個體工商戶注冊登記、變更登記、注銷登記市場監(jiān)管行政許可《個體工商戶條例》《個體工商戶登記管理條例》[ZP)]青島市人民政府公報（2019年第9、10期）市政府辦公廳文件市政府辦公廳文件青島市人民政府公報（2019年第9、10期）

　　青島市人民政府辦公廳關于推動

　　高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展有關事宜的通知

　?。?019年5月7日）

　　青政辦字〔2019〕23號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

　　根據(jù)省政府辦公廳《關于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕32號），結(jié)合實際，現(xiàn)就推動我市高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展提出以下要求，請一并認真貫徹落實。

　　一、明確發(fā)展思路和工作目標

　　堅持遵守國家教育方針，遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律及社會發(fā)展規(guī)律，尊重學生和家長合理需求的原則，圍繞挖掘潛力、擴大供給、改革創(chuàng)新、多元選擇、提高質(zhì)量、適合發(fā)展等，為廣大學生提供更多選擇機會、更合適的發(fā)展方向和更高教育質(zhì)量。到2020年，全市高中階段教育毛入學率達到99%以上。到2025年，構建起完善的普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中相結(jié)合的高中階段辦學模式，建成一批各具特色、吸引力強的優(yōu)質(zhì)學校，高水平普及高中階段教育。

　　二、著重實施“四大工程”

　　（一）實施普通高中擴優(yōu)工程。做好教育設施布局專項規(guī)劃編制工作，有計劃、分步驟推進普通高中學校建設，保障普通高中學位供給。改善現(xiàn)有普通高中學校特別是市區(qū)學校辦學條件，充分挖掘辦學潛力，科學設定招生規(guī)模。推動優(yōu)質(zhì)普通高中學校通過名校辦分校、聯(lián)合辦學、委托管理等方式支持薄弱高中和新建高中提升辦學質(zhì)量。培育一批辦學水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，帶動全市普通高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2020年，至少建立2個優(yōu)質(zhì)普通高中教育集團。

　　（二）實施職業(yè)高中提升工程。加強高等職業(yè)院校建設，以“3+4”對口貫通分段培養(yǎng)、“三二連讀”和五年制貫通培養(yǎng)為紐帶，推進中、高等職業(yè)教育一體化辦學。加強職業(yè)高中文化課教學，提高教學質(zhì)量，提升學生人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。加大職業(yè)高中“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設力度。鼓勵和引導更多職業(yè)高中學生參加春季高考，提高春季高考錄取率。加快實施市區(qū)職業(yè)高中整合搬遷重建，爭取到2025年，市區(qū)職業(yè)高中全部達到山東省職業(yè)高中合格標準或規(guī)范化標準。

　?。ㄈ嵤┚C合高中推進工程。出臺綜合高中建設方案，為學生提供更多選擇適合自己的教育機會。綜合高中學生入學時注冊普通高中學籍，主要學習普通高中課程，高一結(jié)束后，學生根據(jù)自身實際和發(fā)展需要，重新選擇普通高中教育或者職業(yè)高中教育。到2020年，全市重點建設10所綜合高中。

　　（四）實施特色高中創(chuàng)建工程。出臺特色高中建設方案，打造一批具有明顯學科優(yōu)勢、系統(tǒng)完整學科課程體系、高水平教師隊伍及豐富文化內(nèi)涵的特色高中，滿足學生個性化發(fā)展需求。到2020年，重點打造10所人文、科技、藝術、外語、體育、海洋、國際教育等特色高中。到2025年，全市特色高中達到20所。

　　三、加強統(tǒng)籌，完善政策措施

　　各級各部門要高度重視高中階段教育，教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協(xié)調(diào)、過程指導和督導檢查。機構編制部門要全面落實教師配置政策。發(fā)展改革部門要把高中階段教育改革作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學校建設，加強學校的價格監(jiān)管和收費指導。財政部門要健全經(jīng)費投入機制，支持改善辦學條件。人力資源和社會保障部門要加快推進技工學校發(fā)展，會同教育部門按照有關規(guī)定完善和落實教師補充、工資待遇等方面支持政策。自然資源和規(guī)劃部門要依法切實保障學校建設用地，在制定控制性詳細規(guī)劃涉及學校用地時應征求同級教育部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的項目，有關部門不得組織規(guī)劃核實，不得辦理竣工驗收備案。各級各相關部門要按照魯政辦字〔2018〕32號文件要求，切實落實相關任務和措施，進一步提高廣大市民對高中階段教育的滿意度。

　　青島市人民政府辦公廳

　　關于規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關系等

　　有關事宜的通知

　?。?019年5月19日）

　　青政辦字〔2019〕24號

　　各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）、《山東省道路運輸條例》等文件精神，進一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關系，切實提升行業(yè)服務質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革,落實國家、省關于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關系, 建立科學的準入退出和信用評價機制，進一步提升服務水平和監(jiān)管能力，維護公平有序的市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　二、規(guī)范范圍

　　市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)的，車輛由個人出資、客運出租企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）與車輛所有者（以下稱車主）具有管理服務合同關系的既有巡游出租汽車（以下稱車輛）。

　　三、規(guī)范內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_車輛產(chǎn)權和經(jīng)營權

　　1.車輛產(chǎn)權屬車主。原管理服務合同關系存續(xù)期間無糾紛的，企業(yè)應當主動會同車主申請將車輛行駛證、機動車登記證等證件的所有人變更為車主。對車輛產(chǎn)權有爭議的，爭議當事人應當通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應當及時通過司法途徑解決。

　　2.經(jīng)營權實行有期限無償使用。收回原特許給企業(yè)的經(jīng)營權，特許給車主，交通運輸主管部門向車主發(fā)放經(jīng)營權證明，使用期限為8年（自發(fā)放之日起計算）；在此經(jīng)營權使用期限內(nèi)，車輛產(chǎn)權發(fā)生變更的，車主可以向交通運輸主管部門提出經(jīng)營權變更申請，由交通運輸主管部門按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒔?jīng)營權證明登記在新車主名下，變更后使用期限為該車經(jīng)營權剩余使用期限。收回原特許給企業(yè)的經(jīng)營權后，給予企業(yè)一定補償,由交通運輸主管部門依職權變更企業(yè)經(jīng)營許可，企業(yè)與車主原管理服務合同作廢。

　　（二）辦理道路運輸經(jīng)營許可和道路運輸證

　　車主可以成立企業(yè)法人，以企業(yè)法人名義申請道路運輸經(jīng)營許可，并需符合《山東省道路運輸條例》規(guī)定的其他經(jīng)營許可條件。車輛產(chǎn)權相關證件、經(jīng)營權證明、道路運輸證登記在車主注冊的法人企業(yè)名下。鼓勵車主通過股份制、收購等方式集約化經(jīng)營，提高抗風險能力。

　　車主未辦理企業(yè)法人登記，不以企業(yè)法人名義申請道路運輸經(jīng)營許可的，其車輛產(chǎn)權相關證件、經(jīng)營權證明、道路運輸證登記在車主個人名下，車主應當選擇與取得經(jīng)營許可的企業(yè)合作經(jīng)營，雙方自主選擇，平等協(xié)商權利義務，并向交通運輸主管部門備案。

　　經(jīng)營權發(fā)生變更的，交通運輸主管部門依申請按照規(guī)定的條件和程序變更道路運輸證。

　　（三）規(guī)范經(jīng)營行為

　　企業(yè)、車主、駕駛員應當依法經(jīng)營，保證運營安全，保障乘客合法權益。取得經(jīng)營許可的車主依法承擔承運人責任，應當開展安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量管理等工作。合作經(jīng)營的企業(yè)應當定期組織開展安全生產(chǎn)、規(guī)范服務等管理服務活動，車主、駕駛員應當按時參加；對存在安全隱患及發(fā)生嚴重服務質(zhì)量事件的車輛，可以對車主和駕駛員采取教育培訓、督促整改等措施。

　?。ㄋ模┩晟茰嗜胪顺鰴C制

　　完善以提升服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，建立健全單車考核標準，形成企業(yè)、車主、駕駛員三方考核體系，嚴格考核程序，強化考核結(jié)果運用，建立行業(yè)誠信體系。

　　建立退出機制，對經(jīng)營權期限屆滿及經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，依法收回其經(jīng)營權。經(jīng)營權期限屆滿收回，擬繼續(xù)從事經(jīng)營的車主，應當在經(jīng)營權有效期屆滿前60日，向交通運輸主管部門提出申請。交通運輸主管部門應及時依法作出是否予以批準的決定。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要明確分工，緊密協(xié)作，落實責任，積極穩(wěn)妥做好規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關系等相關工作。

　?。ǘ╅_展政策宣講。有關部門要組織人員，以現(xiàn)有企業(yè)為單位進行政策宣傳，使企業(yè)、車主全面準確掌握政策，制定并公開辦事流程，印制相關證件，完善工作程序，做好前期準備工作。

　　（三）確保順利實施。相關證件自6月1日起開始辦理。公安、交通運輸、審批、稅務等部門應當開通綠色通道便捷辦理。企業(yè)、車主應當依法平等協(xié)商、相互配合，原管理服務合同關系存續(xù)期間存在的糾紛，雙方應當積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過司法途徑解決。

　　（四）強化行業(yè)監(jiān)管。加快推進《青島市出租汽車客運管理條例》修訂，升級信息化監(jiān)管平臺，取消出租汽車駕駛員服務資格證，推廣服務監(jiān)督卡應用，普及安裝使用車載智能終端。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益等行為，維護良好市場秩序。

　?。ㄎ澹┮龑袠I(yè)自律。鼓勵協(xié)會推動行業(yè)規(guī)?；?、組織化經(jīng)營；提倡行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、車主自發(fā)成立或參加具有一定規(guī)模的安全風險保障基金，增強風險抵抗能力；鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，加強服務質(zhì)量管理，提升服務水平。

　　市政府以前發(fā)布的文件中關于巡游出租汽車經(jīng)營關系的規(guī)定，與本通知不一致的，以本通知為準。膠州市、平度市、萊西市可參照本通知執(zhí)行。人事機構青島市人民政府公報（2019年第9、10期）

　　近期市政府任免的工作人員名單

　　2019年3月31日，市政府決定，任命：

　　周安為青島西海岸新區(qū)管理委員會主任（正廳級，試用期一年）。

　　2019年4月29日，市政府決定，任命：

　　田曉琴為青島市人民政府副秘書長（掛職時間一年）。

　　免去：

　　張宏的青島市人民政府副秘書長職務。

　　2019年4月29日，市政府決定，任命：

　　官杰為青島藍谷管理局副局長（掛職時間一年）。

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