各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　1997年市委、市政府作出進一步加強城市管理和區(qū)街工作的決定以來,我市城市管理體制不斷完善,總體水平明顯提高。為進一步深化城管體制改革,適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市各項事業(yè)的發(fā)展,認真貫徹實施政府管理體系“五項工程”,逐步建立城市管理長效機制,特制定本意見。

　　一、基本原則
　?。ㄒ唬└母镩_放原則
　　適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,不斷深化城管體制改革,擴大對外開放,引進國外先進管理經(jīng)驗、技術(shù)和資金,不斷提高城市管理總體水平。
　?。ǘ┮婪ü芾碓瓌t
　　堅持依法治市,調(diào)整、完善城市管理法規(guī)制度體系,加強綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,提高全民城市管理的法治意識。
　?。ㄈ俚毓芾碓瓌t
　　實行城市管理轄區(qū)責(zé)任制,區(qū)政府對轄區(qū)城市管理各項工作負主要責(zé)任,駐區(qū)單位必須服從所在區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理,支持配合區(qū)做好城市管理各項工作。
　?。ㄋ模┦聶?quán)、財權(quán)相一致原則
　　科學(xué)界定市、區(qū)城管責(zé)任、職能與權(quán)限,“費隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)”,實行“誰審批、誰負責(zé),誰收費、誰管理”。
　?。ㄎ澹┱蠓珠_、市場運作原則
　　市、區(qū)城管各部門、各行業(yè)繼續(xù)深化體制改革,堅持政企分開、管干分離,打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷,引入競爭機制,實現(xiàn)城管作業(yè)市場化。
　　

　　按照屬地化和系統(tǒng)化管理要求,調(diào)整市、區(qū)、街道城市管理職能與分工,把聯(lián)系密切、分屬各行業(yè)的城管作業(yè)有機結(jié)合起來,明晰管理責(zé)任,實行綜合管理,提高管理效益,建立全社會管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄒ唬┦?、區(qū)、街道城市管理職能
　　市城管各部門負責(zé)制定城管法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策;編制城管專業(yè)規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管;確定城市管理總體目標(biāo)、年度重點目標(biāo)以及考核辦法、管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);組織考核、評比和獎懲。
　　區(qū)政府負責(zé)轄區(qū)城管目標(biāo)責(zé)任分解,組織開展轄區(qū)城管工作與執(zhí)法檢查;落實各項城管任務(wù)和年度目標(biāo);組織轄區(qū)城管維護作業(yè)招標(biāo)、承發(fā)包;監(jiān)督檢查駐區(qū)單位履行城管義務(wù)、作業(yè)隊伍作業(yè)質(zhì)量和街道辦事處城管工作情況;組織轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。
　　街道辦事處負責(zé)監(jiān)督檢查管區(qū)“門前三包、院內(nèi)達標(biāo)”工作;組織指導(dǎo)社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)動居民積極參與各項城市管理活動,搞好區(qū)政府組織的各項工作。
　?。ǘ┦?、區(qū)城管責(zé)任分工
　　1.城市規(guī)劃管理
　　市規(guī)劃部門負責(zé)制定城市規(guī)劃并實施執(zhí)法、監(jiān)督,各區(qū)按規(guī)劃要求組織實施。市規(guī)劃部門會同區(qū)城管部門制定住宅小區(qū)配套規(guī)劃,并負責(zé)驗收。
　　2.違法建筑查處
　　市規(guī)劃部門負責(zé)查處違法建筑。從城市維護資金中列出專項資金,由區(qū)政府負責(zé)違法建筑拆除后的恢復(fù)。
　　對違法占路、違法建筑、污染擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生以及不符合城管要求的經(jīng)營場所,工商管理部門不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,已經(jīng)頒發(fā)的,予以吊銷。
　　3.戶外廣告設(shè)置與夜景亮化管理
　　市規(guī)劃部門負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃,市城管部門負責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合審批,產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)管理維護,各區(qū)城管部門對日常維護管理情況進行監(jiān)督檢查。
　　4.園林綠化管理
　　市園林部門負責(zé)全市綠線規(guī)劃及管理,并負責(zé)中山公園、動物園、植物園等封閉公園和海濱風(fēng)景區(qū)的管理,其他公園、廣場、綠地、行道樹、游園等養(yǎng)護管理全部移交所在區(qū)管理。
　　市、區(qū)園林部門分別按管理范圍收取以資代勞費、義務(wù)植樹費等綠化專項費用,?？顚Ｓ?市建委監(jiān)督資金的收取與使用。
　　5.環(huán)境衛(wèi)生管理
　　環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運、公廁維護管理以及相應(yīng)的設(shè)施產(chǎn)權(quán)全部移交所在區(qū)管理。河道、開放式海岸、灘涂的環(huán)衛(wèi)保潔由所在區(qū)負責(zé)管理;封閉管理區(qū)域由各責(zé)任主體負責(zé)管理,所在區(qū)監(jiān)督檢查。市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負責(zé)垃圾處理,從事垃圾清運的,須經(jīng)市環(huán)衛(wèi)部門批準(zhǔn)。
　　6.市政設(shè)施管理
　　（1）取消現(xiàn)有市管、區(qū)管道路的劃分,各區(qū)城管部門負責(zé)城市道路、橋梁日常維護的監(jiān)督管理;市城管部門會同各區(qū)政府對道路養(yǎng)護作業(yè)進行招標(biāo),市建委負責(zé)監(jiān)督;占路、掘路由市城管局會同市交警部門進行聯(lián)合審批。
　?。?）市公安、市城管部門按照職責(zé)分工負責(zé)交通設(shè)施管理。
　　（3）市交通部門負責(zé)市區(qū)公路、公交總站的衛(wèi)生保潔、養(yǎng)護維修,區(qū)城管部門進行監(jiān)督檢查。
　?。?）市城管部門負責(zé)除實行物業(yè)管理的小區(qū)以外所有雨、污水管網(wǎng)及城市雨（污）水泵站和污水處理廠的管理。
　　（5）市區(qū)內(nèi)海河壩、河道、明溝、暗渠、山頭、水面等,全部移交所在區(qū)管理。
　　7.廢品收購點管理
　　停止審批并取消市區(qū)現(xiàn)有廢品收購點,由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門結(jié)合垃圾分類收集統(tǒng)一進行廢品收購處理,公安部門負責(zé)進行特種行業(yè)指導(dǎo)。
　　8.停車場管理
　　所在區(qū)政府負責(zé)全面管理,經(jīng)營者負責(zé)停車場秩序及周邊衛(wèi)生,區(qū)城管部門監(jiān)督檢查。
　　9.臨時服務(wù)設(shè)施管理
　　冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、網(wǎng)點亭、售票亭等臨時服務(wù)設(shè)施由市規(guī)劃部門會同市城管等部門定點審批,市城管部門會同市有關(guān)部門和各區(qū)城管部門進行日常管理。
　　10.房屋及外墻美化、粉刷
　　市規(guī)劃部門負責(zé)制定房屋及外墻美化、粉飾規(guī)劃,市房管部門會同區(qū)政府組織產(chǎn)權(quán)單位實施。
　　11.物業(yè)管理
　　市城管部門負責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對各區(qū)物業(yè)管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),監(jiān)督物業(yè)管理公共資金的收取與使用;各區(qū)物業(yè)管理部門負責(zé)企業(yè)設(shè)立、物業(yè)管理公共資金的收取與使用和日常監(jiān)督檢查。
　　12.城管綜合執(zhí)法
　　市城管部門統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、監(jiān)察,各區(qū)政府組織實施,市有關(guān)部門（公安、環(huán)保、工商、交警等）派出機構(gòu)參與配合,并服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。
　　三、條塊結(jié)合,構(gòu)建系統(tǒng)化的城管體系
　　全市城管體系分為監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、維護作業(yè)、信息反饋四個系統(tǒng)。
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查系統(tǒng)
　　市、區(qū)、街道三級城市管理部門以及新聞媒體、社會公眾等,構(gòu)成全市城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)。實行層級監(jiān)督方式,市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),城市維護資金的管理與使用,市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量;區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況,街道辦事處落實城管任務(wù)情況;街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前三包、院內(nèi)達標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況,業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況;新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督。
　?。ǘ┬姓?zhí)法系統(tǒng)
　　加快城市管理綜合執(zhí)法試點工作,不斷擴大綜合執(zhí)法范圍,完善相關(guān)法律法規(guī),提高綜合執(zhí)法水平;各區(qū)城管隊伍負責(zé)開展城管綜合執(zhí)法,市城管總隊監(jiān)督監(jiān)察各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法情況;綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合,推動城市管理盡快步入法制軌道。
　?。ㄈ┚S護作業(yè)系統(tǒng)
　　將城管維護作業(yè)任務(wù)全部推向市場,由區(qū)城管部門將區(qū)域內(nèi)的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、市容市貌管理等具體作業(yè)“捆綁組合”,通過公開招標(biāo)、承發(fā)包等形式,明確作業(yè)責(zé)任主體,簽訂工作合同,實行綜合作業(yè),實現(xiàn)城管作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化。
　　（四）信息反饋系統(tǒng)
　　綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù),實現(xiàn)對市政公用、環(huán)境保護、園林環(huán)衛(wèi)、市容市貌、違法占地、違法建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制,增加城市管理工作的科技含量。完善“98111”熱線服務(wù)系統(tǒng),增強其在城管工作中的管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)與信息共享功能,使之成為城市管理信息系統(tǒng)的有機組成部分。
　　四、深化改革,健全現(xiàn)代化的城管機制
　　要建立企業(yè)運行、作業(yè)競爭、監(jiān)督約束、考核獎懲、財力保障、社會聯(lián)動六項機制,實現(xiàn)管理法制化、運作市場化、作業(yè)精細化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督社會化、保障科學(xué)化。
　　（一）企業(yè)運行機制
　　市城管、園林環(huán)衛(wèi)、房管等部門要深化內(nèi)部體制改革,力爭在2002年底前完成所屬作業(yè)單位的轉(zhuǎn)體工作。污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等專業(yè)性較強、具有壟斷性質(zhì)的特許經(jīng)營項目,由市城管有關(guān)部門進行公開招標(biāo)競投,實行市場化運作,企業(yè)化經(jīng)營。有償服務(wù)性的研究所、學(xué)校等事業(yè)單位要逐步改制為自收自支的企業(yè),實行企業(yè)化經(jīng)營。要加緊制定城管各作業(yè)單位的轉(zhuǎn)體及人員分流等改革配套政策。
　?。ǘ┳鳂I(yè)競爭機制
　　建立作業(yè)任務(wù)公開招標(biāo)、作業(yè)質(zhì)量達標(biāo)和作業(yè)隊伍市場清退等制度。市內(nèi)四區(qū)具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè),不分屬地、歸屬、性質(zhì)均可參與維護作業(yè)競爭?，F(xiàn)有道路保潔、園林綠化等城管養(yǎng)護作業(yè)任務(wù),在市內(nèi)四區(qū)定向招標(biāo)確定作業(yè)隊伍。對新增加的城管各項養(yǎng)護任務(wù),要適當(dāng)面向下崗職工和困難較多的企業(yè),更好地解決困難職工的再就業(yè)問題。具體辦法另行制定。
　?。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)督機制
　　1.加強城管行政監(jiān)督檢查。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合,建立行政責(zé)任追究制度。市建委負責(zé)市城管各部門履行職責(zé)、招標(biāo)情況的監(jiān)督;市城管部門負責(zé)各區(qū)城管工作的監(jiān)督;區(qū)負責(zé)駐區(qū)單位（包括封閉管理區(qū)域）、街道辦事處、各作業(yè)主體及城管各責(zé)任主體的監(jiān)督指導(dǎo)。對不依法行政、不履行法定職責(zé)的行為,按照有關(guān)規(guī)定追究部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任人的責(zé)任。
　　建立城管問題整改反饋制度,市城管及城管各專業(yè)部門對工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向各區(qū)城管部門通報,并責(zé)成區(qū)城管部門按規(guī)定期限整改并反饋整改情況。
　　制定城市管理檢查辦法,市城管部門組織相關(guān)部門對全市城管工作采取定期綜合檢查、專項檢查和不定期抽查的方式進行檢查。定期綜合檢查由市城管局組織相關(guān)部門每季度進行一次。
　　2.加強執(zhí)法監(jiān)察。建立行政審批失當(dāng)責(zé)任追究制度,凡違反有關(guān)城市管理規(guī)定的行政審批,城管監(jiān)察部門有權(quán)取消并追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法中的行動消極、回避矛盾甚至以權(quán)謀私的行為,將情節(jié)嚴(yán)重的失職人員堅決清除。
　　按照分級管理、逐級負責(zé)的模式,確立“總隊管面、大隊管塊、中隊包片、路段到人”的目標(biāo)責(zé)任,全面推行區(qū)域巡查責(zé)任制,由城管隊員實行路段包干,按時段進行巡視、巡查,對包干區(qū)域內(nèi)的城管監(jiān)察工作負總責(zé);對重點路線、區(qū)域,采取分散巡查與按時段重點巡查相結(jié)合,由中隊或大隊根據(jù)市統(tǒng)一部署或?qū)嶋H情況抽調(diào)人員,集中執(zhí)法。
　?。ㄋ模┛己霜剳蜋C制
　　市城管有關(guān)部門按照日?？己伺c定期考核相結(jié)合的原則,制定內(nèi)容細化、指標(biāo)量化的考核辦法,確定相應(yīng)的年度考核目標(biāo)責(zé)任、內(nèi)容及考核獎懲標(biāo)準(zhǔn),實行千分制考核,由分管副市長代表市政府與各區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將城管工作目標(biāo)考核情況納入《市委市政府年度重點工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核》內(nèi)容。
　　行政獎懲與物質(zhì)獎懲相結(jié)合,部門獎懲與個人獎懲相結(jié)合。市城管有關(guān)部門每半年依據(jù)城管目標(biāo)考核情況列出各區(qū)和部門的排名順序予以公布。從計劃下達的城市維護預(yù)備資金中按比例設(shè)立獎勵基金,用于獎勵完成城管年度目標(biāo)責(zé)任的區(qū)、部門和工作突出的個人。將城管工作考核與精神文明示范區(qū)評選結(jié)合起來,對城管工作考核不合格的,取消精神文明示范區(qū)評選資格,已經(jīng)獲得的,予以撤銷。
　　（五）財力保障機制
　　城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城管的有關(guān)收費統(tǒng)一納入城市維護資金預(yù)算總額,主要用于城市維護和城市環(huán)境綜合整治。改革城市維護資金的安排和使用方式。堅持競爭與發(fā)展的原則,城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性,激勵不同部門之間、不同區(qū)之間展開競爭;堅持市場化運作原則,推進政企分開、管干分離、減少管理環(huán)節(jié)和精簡工作人員,全面引入競爭機制,實現(xiàn)城管行業(yè)社會化,做到養(yǎng)事不養(yǎng)人,以事養(yǎng)人;堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則,科學(xué)界定市、區(qū)兩級承擔(dān)的城市維護責(zé)任、范圍和任務(wù),賦予相應(yīng)的管理職能和權(quán)限,并根據(jù)維護管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn),合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額。制定城市維護資金管理制度,切實提高城市維護資金使用效益。
　?。┥鐣?lián)動機制
　　一是市職能部門與區(qū)、街聯(lián)動。建立城管行政行為公示制度、咨詢制度、執(zhí)法聽證制度和新聞發(fā)布會制度,擴大基層民主,保證市直部門、單位、企業(yè)法人、社會團體和居民群眾服從區(qū)、街的統(tǒng)一號召,積極參與各項城市管理活動。
　　二是物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)聯(lián)動。促進物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)一體化,把物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)、專業(yè)管理與社會服務(wù)有機結(jié)合起來,寓管理于服務(wù)之中,在嚴(yán)格管理的同時積極開展各項便民服務(wù),使物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)相互促進、共同發(fā)展。
　　三是專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動。公安部門要積極參與、配合城管綜合執(zhí)法工作,市各職能部門大力協(xié)助做好綜合執(zhí)法,加強專業(yè)執(zhí)法。四是城市管理與創(chuàng)建文明城市活動聯(lián)動。運用長效機制,大力推進城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)城市建設(shè)、文明社區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)化城市秩序、創(chuàng)服務(wù)名牌和市民文明素質(zhì)教育等工作,促進創(chuàng)建文明城市工作的開展;通過開展創(chuàng)建文明城市工作,促進城市管理長效機制的建立和發(fā)展。
　　本意見適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)。城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)根據(jù)本意見參照執(zhí)行。
　　附件:深化城市管理體制改革責(zé)任分解表

附件:
深化城市管理體制改革責(zé)任分解表
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序號??????????項　目　名　稱???????????牽　頭　單　位?????????? 配　合　單　位
?? 1?????? 城建各專業(yè)規(guī)劃的編制????? 市建委????? 各區(qū)政府及相關(guān)單位
???2???????城管專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、考核檢查辦法。包括市容市貌管理、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面???? 市城管局市園林環(huán)衛(wèi)辦?????各區(qū)政府
???3???????城市管理作業(yè)招投標(biāo)、承發(fā)包辦法???? 市建委??? 市城管局??? 市園林環(huán)衛(wèi)辦??? 各區(qū)政府
?? 4???????城市管理行政公示、咨詢、執(zhí)法聽證和新聞發(fā)布會辦法?????市城管局?????? 相關(guān)單位
?? 5?????? 城市管理維護資金管理制度?????市政府調(diào)研室?? ? 市建委 ?? 市財政局
???6???????城管工作監(jiān)督、獎懲辦法???? 市建委??????相關(guān)單位
?? 7???????城市管理法規(guī)、規(guī)章的修訂???? 市政府法制辦???? 相關(guān)單位
?? 8????? ?城市管理信息化規(guī)劃、建設(shè)?????市計委??????相關(guān)單位
?? 9????? ?戶外廣告及夜景亮化管理辦法???? 市規(guī)劃局??? ?市城管局????? 各區(qū)政府?????相關(guān)單位
?? 10?????房屋及外墻美化實施方案?? ???市規(guī)劃局?? ? 市國土資源房管局??????各區(qū)政府
?? 11???? 編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機等服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃???? 市規(guī)劃局?????市相關(guān)部門???? 各區(qū)政府
?? 12?????廢品收購管理辦法 市政府法制辦 ????? 市經(jīng)委、市公安局?? 市園林環(huán)衛(wèi)辦
?? 13??? ?城管、園林環(huán)衛(wèi)辦及市區(qū)兩級城管體制改革配套政策?????市體改辦???? ?市建委?? 市人事局?? 市財政局及城管各部門