各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高政府機(jī)關(guān)行政效率和公共服務(wù)水平,推進(jìn)政府管理體系“五項(xiàng)工程”,優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境,現(xiàn)就完善政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見:
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),實(shí)行“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍辦公”,為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),建立“廉潔、高效、公正”的政府機(jī)關(guān),促進(jìn)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　二、實(shí)施范圍
　　各級行政機(jī)關(guān),具有行政職能的事業(yè)單位,政府機(jī)關(guān)委托的組織,都要積極搞好政務(wù)服務(wù)。市計(jì)委、經(jīng)委、科技局、教育局、公安局、民政局、勞動保障局、建委、規(guī)劃局、城管局、國土資源房管局、環(huán)保局、交通局、園林環(huán)衛(wèi)辦、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、藥監(jiān)局、地稅局、國稅局等部門,要設(shè)立政務(wù)服務(wù)場所,實(shí)行“一站式”服務(wù)。條件成熟的,可按系統(tǒng)實(shí)行包容單位、包容項(xiàng)目更多的“一條龍”服務(wù)。各區(qū)市政府也要根據(jù)群眾需要設(shè)立政務(wù)服務(wù)場所,將行政審批事項(xiàng)較多的政府部門集中起來對外提供服務(wù)。
　　適應(yīng)形勢發(fā)展要求,各級各部門要積極推行電子政務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批。
　　三、有關(guān)要求
　　（一）政務(wù)服務(wù)必須與政務(wù)公開結(jié)合進(jìn)行。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級政權(quán)機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)新,著力構(gòu)建政務(wù)公開工作寬領(lǐng)域、全方位、制度化和立體化的運(yùn)行模式（具體要求見附件）。（二）市直各部門政務(wù)公開中有關(guān)審批事項(xiàng)的內(nèi)容,須經(jīng)市政府法制辦和市編辦審核后方可對外公開。
　　各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督,保證政務(wù)公開經(jīng)?；⒁?guī)范化和公開內(nèi)容的真實(shí)性,逐步形成便利、實(shí)用、有約束力、群眾滿意的監(jiān)督制約機(jī)制。1.建立重要內(nèi)容向人大報(bào)告制度。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算等,經(jīng)人民代表大會或人大常委會審議通過后公開。2.建立重大事項(xiàng)集體討論決定制度。重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重大決策,必須在聽證的基礎(chǔ)上,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定后,按照法定程序公開。3.建立預(yù)公開制度。各級政府及其部門決定或辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布,廣泛聽取群眾意見。在充分采納群眾意見的基礎(chǔ)上,再予正式公布。4.建立定期審計(jì)制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要對同級政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府決算以及政府部門管理和政府委托社會團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并將審計(jì)結(jié)果按法定程序公開。5.建立政務(wù)聽證會制度。對與群眾利益關(guān)系密切的事項(xiàng),推行政務(wù)聽證會制度,使群眾直接參與行政決策,促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。6.建立群眾評議和舉報(bào)制度。定期或不定期地組織開展民主評議活動,廣泛聽取群眾意見和要求,真正以“群眾滿意不滿意”作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。對于群眾提出的合理建議,要積極采納;對群眾反映的問題,要及時(shí)加以解決;暫時(shí)難以解決的,要做好說明解釋工作。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、政務(wù)公開監(jiān)督信箱等渠道,認(rèn)真收集群眾意見,對群眾舉報(bào)的問題,要及時(shí)調(diào)查處理。（三）各級各部門設(shè)立的政務(wù)服務(wù)場所,應(yīng)按要求進(jìn)行規(guī)范。1.政務(wù)服務(wù)場所的名稱統(tǒng)一為“×××政務(wù)辦理大廳”。2.政務(wù)辦理大廳為各級各部門實(shí)行便民服務(wù)的載體,要充分發(fā)揮現(xiàn)有各職能部門的作用,不得另行增加機(jī)構(gòu)和編制。3.通過一定形式,在政務(wù)辦理大廳內(nèi)公開行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、權(quán)限。4.建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。要合理設(shè)置工作流程,簡化手續(xù),提高辦事效率。工作人員要掛牌上崗,文明服務(wù)。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　完善政務(wù)服務(wù),是市政府管理體系“五項(xiàng)工程”的重要內(nèi)容,各級各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　市政府各部門要按照“規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效”的原則,在精減行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范行政行為和程序,全面推行政務(wù)公開,實(shí)行服務(wù)承諾制度。同時(shí),要建立違諾責(zé)任追究制度,完善監(jiān)督體系,確保政務(wù)公開和服務(wù)承諾落到實(shí)處。
　　市政府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市民政局要加大對政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、檢查力度,充分發(fā)揮公務(wù)員行政效能投訴電話的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各級、各部門政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作中存在的問題。要將各級各部門的政務(wù)服務(wù)情況納入部門行政效能評估范圍,對不作為或搞形式主義、基層和群眾意見較大的部門和個人,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　
　　附件:深化政務(wù)公開工作的要求

　　附件:

　　
　　一、市政府及其部門
　　市政府本身的政務(wù)公開,不能用政府職能部門的公開來代替,要本著“抓住重點(diǎn),整體推進(jìn)”的原則,從依法行政、從嚴(yán)治政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的民主權(quán)利,接受人民群眾的監(jiān)督入手,切實(shí)將全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和完成情況,指導(dǎo)全市業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況,關(guān)系本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事項(xiàng),行政審批等事項(xiàng)公開。采取政府上網(wǎng)、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行。
　　市政府部門的政務(wù)公開,原則上凡是與公民、法人和其他組織辦事相關(guān)的事項(xiàng),都應(yīng)予以公開。與社會生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門,在實(shí)行政務(wù)公開的同時(shí),還要實(shí)行社會服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。內(nèi)容主要包括:辦事機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)等;辦事對象應(yīng)具備的資格、條件以及應(yīng)辦理的手續(xù)。公開的形式可采取設(shè)立固定的政務(wù)公開欄,定期或隨時(shí)公開;設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺,與群眾直接對話或面對面交流;印發(fā)文件資料,制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片,便于基層單位和人民群眾查詢使用;利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介,開辟政務(wù)公開專欄或?qū)ｎ}論壇等。有條件的單位可采用觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等現(xiàn)代化手段。具有行政審批（職能）,與企業(yè)、人民群眾密切相關(guān)的管理部門和單位應(yīng)設(shè)立政務(wù)辦理大廳,實(shí)行“一站式”服務(wù)。
　　二、區(qū)、市政府及其部門
　　區(qū)、市政府本身的政務(wù)公開,要從公開決策程序、公開權(quán)力運(yùn)作入手,將經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、工作目標(biāo)及完成情況,事關(guān)全局的政策、措施決策過程,社會公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,行政審批事項(xiàng),政府采購情況,執(zhí)收執(zhí)罰收繳情況,財(cái)政資金的使用情況,人事管理事項(xiàng),執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為規(guī)則要求等進(jìn)行公開。其中要向“管事”領(lǐng)域拓展,規(guī)范行政審批權(quán);向“管財(cái)”領(lǐng)域拓展,增強(qiáng)資金管理使用透明度;向“管人”領(lǐng)域拓展,規(guī)范用人權(quán)。應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)辦理大廳,實(shí)行集中辦公,實(shí)施“一個窗口”對外、“一個大廳”辦理和“一條龍”服務(wù)。
　　區(qū)、市政府部門的政務(wù)公開在內(nèi)容上除參照市政府部門作法外,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)放在“七個三”上來,即“三收”:收稅、收費(fèi)、收款;“三招”:招生、招聘、招標(biāo);“三批”:項(xiàng)目審批、土地審批、規(guī)劃審批;“三辦”:辦證、辦照、辦事;“三費(fèi)”:招待費(fèi)、通信費(fèi)、車輛管理費(fèi);“三評”:評定職稱、評議班子、評選表彰;“三分”:獎金分配、福利分配、各類指標(biāo)分配。公開的形式除統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)、市政務(wù)辦理大廳,實(shí)行集中辦公外,其余可參照市政府部門的作法進(jìn)行。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益以及群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手,將年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況,年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況,下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用情況,有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招標(biāo)和社會公益事業(yè)建設(shè)情況等公開。其中重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要與村務(wù)公開相銜接配套。公開的形式可采取基層群眾喜聞樂見的“上墻、上欄、上報(bào)”等形式。
　　街道辦事處的政務(wù)公開,應(yīng)與社區(qū)建設(shè)、基層建設(shè)結(jié)合起來,將信訪接待、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、計(jì)生管理、優(yōu)撫優(yōu)屬、失業(yè)金領(lǐng)取、勞動政策咨詢、法律服務(wù)、求助電話、個體稅收等公開。應(yīng)建立社區(qū)政務(wù)辦理大廳,將過去分散式辦公變?yōu)榧谐ㄩ_式辦公,直接面向群眾,集中受理群眾的意見建議,為群眾提供各類服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開不僅是本級政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開,還包括各區(qū)、市政府部門所屬的基層站所的事務(wù)公開。基層站所,不論其隸屬關(guān)系如何,都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開工作之中,在區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展工作?；鶎诱舅纳霞壵块T,要制定有關(guān)規(guī)范,督促下級部門和基層站所按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排開展政務(wù)公開工作,并對其加強(qiáng)指導(dǎo)。

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