各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市政府同意市公安局?jǐn)M定的《青島市“十五”期間消防工作發(fā)展實(shí)施意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
市　公　安　局
青島市十五期間消防工作發(fā)展實(shí)施意見
（二○○一年十二月七日）

　　“九五”期間,在市委、市政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全市消防工作取得了顯著成績(jī),消防事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前全市消防工作仍面臨不少問題,突出表現(xiàn)為:重大火災(zāi)隱患仍然存在,消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻;社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠,違反消防法律法規(guī)的行為比較嚴(yán)重;消防投入不足,城市公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的狀況尚未完全得到解決;一些地方、部門和單位不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全的關(guān)系,消防安全意識(shí)淡薄,全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)有待提高;消防警力嚴(yán)重不足,與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)不相適應(yīng);消防法制有待進(jìn)一步健全與完善。特別是隨著我國(guó)加入WTO和北京申奧成功,作為沿海開放城市和2008年北京奧運(yùn)會(huì)唯一協(xié)辦城市,今后幾年將是我市城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期,做好消防工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大?！笆濉逼陂g,我市消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和發(fā)展消防事業(yè)的關(guān)系,全面推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。主要目標(biāo)是:以建立科學(xué)完善的消防安全保障體系為方向,加強(qiáng)消防法制建設(shè),深化社會(huì)消防宣傳教育,全民的消防素質(zhì)和消防安全意識(shí)普遍提高;抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍,建立陸、海、空立體滅火救援體系,全社會(huì)整體抵御處置火災(zāi)事故的能力進(jìn)一步增強(qiáng);全面落實(shí)消防工作責(zé)任制,逐步建立起與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的社會(huì)化消防安全防范體制,使我市消防事業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。為此,提出以下實(shí)施意見:
　　一、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,全面推進(jìn)社會(huì)化消防管理工作
　  （一）落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防事業(yè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府必須按照《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見,把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府的任期目標(biāo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理中,督促檢查和協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯陌l(fā)展,并通過政府與部門、單位層層簽定消防安全責(zé)任書的形式,對(duì)消防工作有部署、有檢查、有考評(píng)。推行消防工作“一票否決”制度,市政府每年組織對(duì)各區(qū)市、各行業(yè)消防工作進(jìn)行考評(píng),凡是發(fā)生特大火災(zāi)事故或年終消防工作考評(píng)不合格的單位,一律取消先進(jìn)評(píng)選資格。
　  （二）實(shí)行消防管理分工負(fù)責(zé)制。在消防工作中,計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、電信、公安消防等有關(guān)部門要明確分工,各司其職,通力合作,齊抓共管。
　  （三）健全消防組織體系。消防工作應(yīng)建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)自行管理,消防安全自負(fù),消防依法監(jiān)督”的消防工作運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)（市）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要成立消防安全委員會(huì);各村莊和社區(qū)居委會(huì)要成立消防工作組,組織協(xié)調(diào)轄域的消防安全工作;各單位要牢固樹立消防安全主體意識(shí),明確單位法定代表人（委托代理人）是本單位消防安全第一責(zé)任人,承擔(dān)本單位消防安全的責(zé)任,同時(shí),應(yīng)設(shè)立專（兼）職消防組織機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毾腊踩珕T,負(fù)責(zé)本單位消防安全工作的組織實(shí)施。
　  （四）加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)。適應(yīng)新的城市基層社會(huì)管理體制的需要,全面加強(qiáng)社區(qū)消防工作,2002年上半年,全市城區(qū)所有街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)都要建立起完善的社區(qū)消防管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);2002年底前,所有社區(qū)都要按照每個(gè)社區(qū)居委會(huì)至少設(shè)置2至3塊固定消防宣傳牌、配備2至3個(gè)消防器材箱,每個(gè)居民樓洞設(shè)置一塊消防警示牌的標(biāo)準(zhǔn),完成消防建設(shè)任務(wù);2005年前,80%以上的家庭配備家用滅火器。
　　二、加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)和公共消防設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)防御火災(zāi)的能力
　  （一）切實(shí)做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。各有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府,要按照城市消防規(guī)劃的要求,落實(shí)好城市安全布局和公共消防設(shè)施建設(shè),使消防建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行,同步發(fā)展。特別是對(duì)已規(guī)劃的消防站等消防建設(shè)用地,不得挪作他用。要重視和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設(shè),按照“政府負(fù)責(zé),落實(shí)規(guī)劃,健全設(shè)施,加強(qiáng)管理”的總體要求,2002年6月底之前,各市及城陽區(qū)要完成省委、省政府確定的13個(gè)中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作,并組織實(shí)施。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃要于2002年下半年開始編制,于2004年前完成,并組織實(shí)施。
　  （二）城市消防站建設(shè)應(yīng)按照“保護(hù)面積4—7平方公里,接警后消防車5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿”的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)《青島市城市消防專業(yè)規(guī)劃》,到2005年前,市建成區(qū)新建11個(gè)消防站:2002年建設(shè)浮山后消防站立項(xiàng),建設(shè)城陽棘洪灘工業(yè)園消防站;2003年立項(xiàng)分期建設(shè)中港碼頭水上消防站、城陽夏莊工業(yè)園消防站、黃島城區(qū)消防站、嶗山大麥島消防站、李滄唐山路消防站;2004年建設(shè)保稅區(qū)消防站、城陽流亭消防站;2005年建設(shè)開發(fā)區(qū)唐島灣消防站、嶗山沙子口消防站。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市城區(qū),2005年之前至少各增建1個(gè)消防站。
　  （三）城市市政消火栓應(yīng)當(dāng)按照消火栓間距不超過120米的標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)市政給水管網(wǎng)時(shí)同時(shí)建設(shè);對(duì)已建成的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、商業(yè)區(qū)未建設(shè)給水管網(wǎng)的,要在2003年前規(guī)劃、建設(shè)給水管網(wǎng)。城市供水建設(shè)部門要加大對(duì)市政消火栓的巡護(hù)力度,市政消火栓完好率不得低于95%。
　　三、加強(qiáng)消防裝備建設(shè),提高重大火災(zāi)抵御處置能力
　  （一）各城市消防站,要從滅火搶險(xiǎn)的實(shí)際需要出發(fā),按照公安部《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,配足配齊消防車輛裝備。市區(qū)消防中隊(duì)每年更新添置常規(guī)消防車不少于10輛,并按照每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備1輛舉高車、1輛排煙照明車的要求,2003年前市區(qū)增加登高消防車5部、排煙照明車9部;2003年前,開發(fā)區(qū)及五市消防中隊(duì)?wèi)?yīng)配備1輛排煙照明車,開發(fā)區(qū)消防中隊(duì)、萊西、膠州、膠南應(yīng)配備1輛舉高車。新建消防站消防車輛裝備嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備。
　  （二）建立立體滅火作戰(zhàn)體系。2002年建成有煙熱、化工、建筑（構(gòu)筑）倒塌、水上、地下、油罐等仿真模擬訓(xùn)練設(shè)施的消防特勤綜合訓(xùn)練基地。為確保奧運(yùn)水上項(xiàng)目安全,2004年建成水上消防站。規(guī)范航空消防站勤務(wù),加強(qiáng)“119”與“110”、“120”及醫(yī)療救護(hù)、市政、電業(yè)及各類專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng),建立重特大滅火搶險(xiǎn)和反恐怖活動(dòng)立體協(xié)同作戰(zhàn)體系。
　　四、以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體,多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充,大力加強(qiáng)消防力量建設(shè)
　  （一）積極申請(qǐng)?jiān)黾蝇F(xiàn)役消防編制,壯大公安消防隊(duì)伍,力爭(zhēng)全市現(xiàn)役消防兵力達(dá)到1500人。
　  （二）發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦的方式組建消防隊(duì)伍。2003年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立專職消防隊(duì)伍,在我市形成公安消防隊(duì)為主,多種形式為補(bǔ)充的新型消防體制。
　　五、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理和消防法制建設(shè),為消防工作提供可靠保障各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)法檢查制度,改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作,科學(xué)劃分并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)消防監(jiān)督管理責(zé)任,使消防監(jiān)督工作由對(duì)管理單位的重點(diǎn)控制向宏觀指導(dǎo)方面發(fā)展。同時(shí),要針對(duì)消防工作在新形勢(shì)下遇到的新問題,切實(shí)做好適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的消防立法工作,使消防工作逐步走上有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制軌道。
　　六、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作,不斷提高全民消防安全素質(zhì)各級(jí)政府要把消防宣傳教育作為加強(qiáng)消防工作的重點(diǎn)。要利用已建成的青島消防博物館和對(duì)外開放的城市消防站,開展基地化消防教育,定期組織各界群眾參觀;運(yùn)用消防部門開發(fā)研制的大型流動(dòng)消防宣傳站,巡回城鎮(zhèn)和工廠、學(xué)校,廣泛開展消防宣傳教育;依托一個(gè)公園,建立消防文化公園;進(jìn)一步完善和落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度,使消防培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化,對(duì)與消防安全關(guān)系密切的重點(diǎn)崗位人員,全面實(shí)行持消防培訓(xùn)證上崗制度;加強(qiáng)學(xué)校消防教育的普及工作,中小學(xué)校及大中專院校消防教育要達(dá)到100%。繼續(xù)利用社會(huì)辦學(xué)力量,開展消防專業(yè)大中專班的消防學(xué)歷教育,培養(yǎng)消防專業(yè)人才,使重點(diǎn)單位的消防管理、大型建筑自動(dòng)消防系統(tǒng)中控室的操作逐步由具有相應(yīng)學(xué)歷的消防專業(yè)人才承擔(dān)。加大新聞媒體消防宣傳力度,在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體上安排專門的時(shí)間和固定的欄目,保證一定的數(shù)量,使消防宣傳既要形式多樣,內(nèi)容豐富,又要重點(diǎn)突出,注重實(shí)效。在新聞媒體消防宣傳工作中,要堅(jiān)持公益性宣傳的原則,杜絕有償新聞。要加強(qiáng)消防文化建設(shè),通過建設(shè)消防文化公園、消防宣傳畫廊、消防公益廣告、消防影視劇等,營(yíng)造良好的消防氛圍,提高全民消防素質(zhì)。
　　七、發(fā)展消防科學(xué)技術(shù),完善社會(huì)消防服務(wù)
　  （一）發(fā)展消防科學(xué)技術(shù)。發(fā)揮青島消防協(xié)會(huì)的職能,以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外消防學(xué)術(shù)交流和消防新技術(shù)的推廣應(yīng)用,推動(dòng)和完善我市消防社會(huì)化服務(wù)。在近幾年我市開發(fā)防火隔熱服、防火卷簾門等新型消防裝備器材產(chǎn)品取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),在我市形成一個(gè)新興的工業(yè)門類。支持發(fā)展消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu),把引進(jìn)、開發(fā)新產(chǎn)品技術(shù)驗(yàn)證、企業(yè)消防安全預(yù)測(cè)和評(píng)估、消防技術(shù)方案的設(shè)計(jì)等消防工作逐步轉(zhuǎn)為由社會(huì)中介組織實(shí)施,消防機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。對(duì)消防重點(diǎn)單位和要害目標(biāo)逐步運(yùn)用高新科技手段實(shí)施消防監(jiān)督管理,將城市消防管理提高到一個(gè)新的層次。
　  （二）加快消防工作信息化進(jìn)程。以信息化帶動(dòng)消防工作現(xiàn)代化,通過加強(qiáng)消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防應(yīng)用軟件開發(fā)以及消防信息資源利用,使信息技術(shù)向消防工作各領(lǐng)域廣泛滲透,優(yōu)化和改進(jìn)消防業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和部門協(xié)作方式,為以防火和滅火為中心的消防工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。“十五”期間,要依托“金盾工程”,并根據(jù)消防工作社會(huì)性強(qiáng)和快速反應(yīng)的特點(diǎn),建立覆蓋全市各級(jí)消防部隊(duì)的高速網(wǎng)絡(luò),作為數(shù)據(jù)、音頻、視頻信息的統(tǒng)一平臺(tái)。建立消防網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),重點(diǎn)抓好消防數(shù)據(jù)庫(kù)和滅火指揮等應(yīng)用項(xiàng)目,充分利用因特網(wǎng)開展對(duì)外辦公,搞好消防網(wǎng)站建設(shè),推動(dòng)消防工作的科技化、現(xiàn)代化。

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