市南、市北、四方、李滄區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市城市布局,提高居民的居住水平和生活質(zhì)量,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮區(qū)級(jí)政府的積極性,實(shí)現(xiàn)舊城（村莊）改造運(yùn)作規(guī)范化,投入最小化,效益最大化的目標(biāo),市政府決定,對(duì)市南、市北、四方、李滄四區(qū)范圍內(nèi)的舊城（村莊）,實(shí)行新的機(jī)制和運(yùn)作方式進(jìn)行捆綁式改造?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
　　一、建立“經(jīng)營土地、移豐補(bǔ)歉、立足各區(qū)、兼顧全市”的城市建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制
　?。ㄒ唬┙?jīng)營土地。將舊城（村莊）改造工程運(yùn)作方式由過去的以項(xiàng)目運(yùn)作為主改為以土地經(jīng)營為主。將所有擬改造建設(shè)的地塊全部納入政府土地儲(chǔ)備。對(duì)商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品房地產(chǎn)等經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)用地,以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地,全部實(shí)行招標(biāo)拍賣。以地生財(cái),聚集建設(shè)資金。
　?。ǘ┮曝S補(bǔ)歉。各工程項(xiàng)目,無論盈虧均通過拆遷競標(biāo)和土地競拍的方式分別核算,以貨幣結(jié)算和資金調(diào)節(jié)的方式,用盈利項(xiàng)目帶動(dòng)虧損項(xiàng)目。
　?。ㄈ┝⒆愀鲄^(qū)。以區(qū)為單位建立相對(duì)封閉的城市建設(shè)基金,取之于本區(qū)域內(nèi)的土地出讓金,專項(xiàng)用于本區(qū)域內(nèi)的舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)及商品房銷售的各項(xiàng)稅收在工程所在地繳納。
　?。ㄋ模┘骖櫲小橹С秩泄嫘灾攸c(diǎn)工程建設(shè),各區(qū)籌集的城建基金在保證本區(qū)舊城（村莊）改造建設(shè)需要的基礎(chǔ)上,土地出讓金的10%上繳市財(cái)政。
　　二、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵守“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作”的規(guī)則
　　（一）政府組織。在工程運(yùn)作中,實(shí)行政企分開,各級(jí)政府主要抓好規(guī)劃立項(xiàng)、招商引資、土地經(jīng)營、項(xiàng)目招標(biāo)和協(xié)調(diào)管理等宏觀調(diào)控方面的工作。
　?。ǘ┦袌?chǎng)運(yùn)作。工程設(shè)計(jì)、拆遷騰地、項(xiàng)目建設(shè)等技術(shù)性、經(jīng)營性事務(wù)通過市場(chǎng)機(jī)制,擇優(yōu)選用操作主體,按有關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行。
　　三、確立“資金運(yùn)作收支兩條線、工程建設(shè)拆建分兩段、組織管理市區(qū)相結(jié)合”三種運(yùn)作方式
　?。ㄒ唬┵Y金運(yùn)作收支兩條線。土地出讓金按規(guī)定全部納入?yún)^(qū)城建基金,工程項(xiàng)目所需資金從該基金中支取。區(qū)城建基金實(shí)行土地管理部門依法收取,區(qū)政府設(shè)專戶儲(chǔ)存?？顚Ｓ?財(cái)政部門審核監(jiān)督的綜合管理機(jī)制。
　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)拆建分兩段。一是“拆遷騰地”,即通過招標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的拆遷建設(shè)單位依法拆遷工程用地范圍內(nèi)的房屋,騰出凈地,搞好“三通一平”等建設(shè)用地基礎(chǔ)條件,納入政府土地儲(chǔ)備,按規(guī)定通過市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣等方式出讓土地。二是“工程建設(shè)”,獲得土地使用權(quán)的建設(shè)單位,嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和基建程序進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。
　　（三）組織管理市區(qū)相結(jié)合。明確市、區(qū)兩級(jí)政府分工,市政府及有關(guān)部門主要承擔(dān)三項(xiàng)工作:一是組織編制、貫徹總體規(guī)劃;二是壟斷經(jīng)營土地一級(jí)市場(chǎng),組織土地出讓;三是制訂和貫徹相關(guān)政策、制度并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)政府負(fù)責(zé)編制分
區(qū)和控制性詳規(guī)、舊城改造建設(shè)的選點(diǎn)立項(xiàng)、組織拆遷、工程招標(biāo)、資金運(yùn)作、建后管理等工作的組織實(shí)施。
        四、理順“拆遷依法進(jìn)行、土地招標(biāo)拍賣、建設(shè)執(zhí)行規(guī)劃、資金移豐補(bǔ)歉”四個(gè)環(huán)節(jié)
　?。ㄒ唬┎疬w依法進(jìn)行。工程用地范圍內(nèi)的房屋拆遷由區(qū)政府通過招標(biāo)形式,組織拆遷單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷并騰空、平整、提供建設(shè)用地,被拆遷人按貨幣補(bǔ)償辦法另擇房屋安置。拆遷所需資金從區(qū)城建基金中支取,單獨(dú)核算,在基金籌集、尚無存量階段,可由區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心貸款借支,按借款協(xié)議由借款者還本付息。
　　（二）土地招標(biāo)拍賣。對(duì)騰出的“凈地”,依法由市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備,投入市場(chǎng),公開拍賣出讓。政府決定的定向招商引資項(xiàng)目用地可按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土地協(xié)議出讓。出讓金納入?yún)^(qū)城建基金。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)執(zhí)行規(guī)劃。獲取土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照規(guī)劃條件和基建程序運(yùn)作,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì),建造“低檔次新建筑”。工程建設(shè)按建管程序由主管部門依法管理。
　?。ㄋ模┵Y金移豐補(bǔ)歉。單項(xiàng)工程的土地出讓金不足以抵補(bǔ)拆遷費(fèi)用時(shí),從本區(qū)城建基金中支付相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。
　　各區(qū)政府和有關(guān)部門,要相互協(xié)作,密切配合,抓緊工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地搞好舊城（村莊）改造工作。

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