各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　經(jīng)過一年的運行,我市的政府管理體系“五項工程”已取得初步成效。為應(yīng)對入世挑戰(zhàn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政管理效能和水平,優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,現(xiàn)就深化政府管理體系“五項工程”提出如下意見:
　　一、基本要求
　　城市的發(fā)展環(huán)境決定其發(fā)展速度和質(zhì)量,并最終決定城市的地位和核心競爭力。城市發(fā)展環(huán)境由諸多因素構(gòu)成,但核心問題是政府的行政效能。今年實施政府管理體系“五項工程”要在深度和廣度上下功夫,按照全省“政府提速”工程的要求,圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中心任務(wù)和目標(biāo),下決心“換腦筋、樹形象、爭一流”,以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點,以“政府提速”為主線,努力建設(shè)“廉潔、高效、公正”的政府,優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)城市的持續(xù)競爭力。
       （一）強(qiáng)化公仆意識,樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,密切與群眾的關(guān)系,加強(qiáng)調(diào)查研究,體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,始終把維護(hù)廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
       （二）強(qiáng)化改革意識,樹立“積極應(yīng)對入世”的理念,按WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求,
重新審視政府職能,按照“強(qiáng)化”、“弱化”、“轉(zhuǎn)化”三個層面,解決好“缺位”、“越位”、“錯位”的問題,切實轉(zhuǎn)變政府職能。
       （三）強(qiáng)化法治意識,樹立“依法行政”的理念,摒棄陳舊的管理方式,從權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政、依法辦事。健全行政監(jiān)督體系,實行責(zé)任追究制度,促進(jìn)依法行政。
       （四）強(qiáng)化服務(wù)意識,樹立“管理就是服務(wù),在服務(wù)中進(jìn)行管理”的理念,從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變,切實改進(jìn)工作方法,提高服務(wù)質(zhì)量。
       （五）強(qiáng)化大局意識,樹立“人人都是投資環(huán)境、事事都關(guān)城市形象”的理念,自覺服從于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,防止因局部利益、部門利益、個人利益而影響和損害整體利益的現(xiàn)象發(fā)生。同時,及時準(zhǔn)確地把握國情、省情、市情,自我加壓,爭創(chuàng)一流。
　　二、主要內(nèi)容和責(zé)任分工
　?。ㄒ唬┥罨姓w制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。根據(jù)入世需要,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和WTO規(guī)則要求。
        1.市編辦要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部委職能調(diào)整情況和中編辦的要求,組織好我市政府有關(guān)部門職能的相應(yīng)調(diào)整。同時,抓好城陽區(qū)行政管理體制改革試點工作。2.市財政局、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市審計局要按照建立機(jī)關(guān)財務(wù)集中核算制度的要求,抓緊成立市級機(jī)關(guān)會計中心,建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對市級財力安排的基本建設(shè)、專項資金、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等實行財政國庫集中支付制度,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。3.市政府各部門要按照改革要求,進(jìn)一步理順關(guān)系,強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化有關(guān)職能。
       （二）壓縮行政審批事項,規(guī)范行政審批行為
　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批制度改革工作的通知》（魯政發(fā)[2002]122號）精神,按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則,深化行政審批制度改革,進(jìn)行新一輪行政審批行為的清理工作。通過進(jìn)一步壓縮行政審批事項、建立健全行政審批監(jiān)督制度,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,規(guī)范行政行為,提高行政效率,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。
　　1.市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市體改辦要抓緊制定《深化行政審批制度改革的意見》,組織各部門對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行清理、規(guī)范。2.市政府各部門要按照國家、省、市有關(guān)要求,進(jìn)一步減少和降格現(xiàn)有行政審批,同時,公開審批事項、簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、明確審批時限、建立審批責(zé)任追究制度。3.市政府法制辦要抓好《青島市行政審批暫行規(guī)定》（市政府令第125號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青島市行政審批事項登記管理辦法〉的通知》（青政辦發(fā)〔2001〕186號）的貫徹實施,建立健全對行政審批行為的監(jiān)督管理制度,促進(jìn)依法行政。4.市監(jiān)察局、市政府法制辦、市人事局要認(rèn)真落實《關(guān)于對行政審批中違紀(jì)行為處分的暫行規(guī)定》,把行政審批工作納入法制化、合理化和科學(xué)化的軌道。5.市財政局、市物價局、市監(jiān)察局要對現(xiàn)有各類行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理,國家規(guī)定收費項目以外的項目要重新申報,重新審批?？墒湛刹皇盏牟皇?可高可低的按低限收,對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、“搭車”收費以及其他變相收費等行為要從嚴(yán)查處。
　　（三）擴(kuò)大政務(wù)公開,完善服務(wù)承諾
　　按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見》（魯政發(fā)〔2001〕114號）精神,結(jié)合我市實際,出臺《關(guān)于完善政務(wù)服務(wù)工作的意見》,構(gòu)建政務(wù)公開工作寬領(lǐng)域、全方位、制度化和立體化的運行模式,推行一站式服務(wù)、電子政務(wù),逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批。
        1.市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市委市政府計算機(jī)中心要進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、方式等,將政務(wù)公開向“管事”、“管財”、“管人”領(lǐng)域拓展。市民政局要進(jìn)一步抓好村務(wù)公開。2.市政府各部門要加大政務(wù)公開的力度,凡是不涉及國家秘密的,都要公開,并使之經(jīng)?；?、制度化,提高基層和群眾了解政務(wù)公開內(nèi)容的方便度。同時,各部門必須公開承諾項目,信守承諾,以實際行動促進(jìn)社會誠信體系的建設(shè)。3.行政審批事項多、與群眾和基層聯(lián)系密切的市政府部門和各區(qū)、市也要根
據(jù)群眾需要設(shè)立政務(wù)辦理大廳,實行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。4.市政府辦公廳、市財政局、市委市政府計算機(jī)中心、市信息辦要抓緊完成電子政務(wù)工程“413”框架體系建設(shè),市政府各部門要加快內(nèi)部信息化建設(shè),大力推進(jìn)內(nèi)部辦公、政務(wù)公開、行政審批、為民服務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)化。
　?。ㄋ模┩晟瞥鞘芯C合執(zhí)法,促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政
　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定,進(jìn)一步貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法體制的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕53號）精神,逐步擴(kuò)大試點范圍和執(zhí)法范圍,完善城市管理綜合執(zhí)法體系,按照“城市管理設(shè)施化、管理制度化、宣傳社會化、隊伍系統(tǒng)化”的要求,全面深化城市管理綜合執(zhí)法。落實《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》,加強(qiáng)法制宣傳教育,強(qiáng)化依法行政,增強(qiáng)公務(wù)員依法行政意識,提高政府工作部門依法行政的水平。
　　1.市城管局要認(rèn)真落實《青島市城市管理監(jiān)察規(guī)定》,加強(qiáng)城市管理執(zhí)法力度。2.市編辦、市政府法制辦、市城管局要進(jìn)一步完善城市管理綜合執(zhí)法管理體系,擴(kuò)大試點工作區(qū)域范圍和執(zhí)法范圍。3.市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市建委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市交通局、市衛(wèi)生局、市審計局、市國資辦等部門,要結(jié)合實際建立服務(wù)對象“誠信檔案”（包括企業(yè)不良行為警示和良好行為記錄）,實行企業(yè)信用公示制度,加大市場監(jiān)控力度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。4.市人事局、市政府法制辦、市司法局要在全市公務(wù)員中開展公務(wù)員學(xué)法用法活動和依法行政培訓(xùn),市政府各部門要結(jié)合開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高公務(wù)員業(yè)務(wù)政策水平和依法行政的能力。
　?。ㄎ澹┩晟圃u估監(jiān)督機(jī)制,全面提高行政效能
　　按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市行政效能評估監(jiān)督工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕49號）要求,進(jìn)一步完善有關(guān)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),健全政府部門行政效能評估監(jiān)督考核體系,著力建設(shè)創(chuàng)新型、實干型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),提高行政運行的質(zhì)量和效率。
　　1.市監(jiān)察局要根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市民主評議政府部門履行職責(zé)工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕48號）精神,完善評議內(nèi)容和辦法,加強(qiáng)社會各界對政府部門履行職責(zé)情況的評議監(jiān)督。2.市政府督查室要按照市委、市政府關(guān)于重點工作目標(biāo)責(zé)任制的考核管理規(guī)定,加強(qiáng)對市政府各部門重點工作目標(biāo)的監(jiān)督考核。3.市計委要認(rèn)真落實市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市重點建設(shè)項目管理實施意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕40號）和《關(guān)于印發(fā)〈青島市重點建設(shè)項目目標(biāo)責(zé)任制考核工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕50號）精神,加強(qiáng)對全市重點建設(shè)項目的監(jiān)督考核評估。4.市審計局要按照審計法規(guī)和市委市政府工作要求,制定《市政府部門審計年度計劃》,加強(qiáng)對政府各部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督。5.市人事局要按照《2002年市級國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理與隊伍建設(shè)評估辦法》,加強(qiáng)對市政府各部門公務(wù)員管理與隊伍建設(shè)的評估,促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的建設(shè)。6.市監(jiān)察局、市人事局、市政府督查室要加大查處力度,發(fā)揮好公務(wù)員效能投訴電話的監(jiān)督作用。7.市政府各部門要在建立對內(nèi)部處室和工作人員的評估監(jiān)督制度的同時,逐步建立起以服務(wù)對象為主體的外部評估制度,通過內(nèi)部的自律和外部的約束,促進(jìn)公務(wù)員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
        三、切實加強(qiáng)“五項工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　實施政府管理體系“五項工程”是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的重要舉措,各級各部門要從講政治的高度來認(rèn)識這項工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　市政府各部門要把實施“五項工程”作為“一把手工程”,建立嚴(yán)格的責(zé)任制,組織專門班子抓落實。在搞好部門“五項工程”的基礎(chǔ)上,把“五項工程”向處室延伸,向崗位延伸,向每一個公務(wù)員延伸,形成工作合力。
　　各區(qū)、市政府要按照市政府的要求,結(jié)合實際,抓好本區(qū)市的政府管理體系“五項工程”。參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位以及海關(guān)、金融、電業(yè)、電信、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督等“窗口單位”和執(zhí)法部門,要按照“五項工程”的要求,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,提高服務(wù)水平。
　　市政府有關(guān)部門要堅持聯(lián)席會議制度,密切合作,抓督查,抓典型,確?！拔屙椆こ獭钡纳钊腴_展。

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