各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,現(xiàn)就進一步做好清理整頓各類開發(fā)區(qū),加強建設(shè)用地管理工作的有關(guān)問題通知如下:
　　一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
　　今年以來,按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,我市積極開展了清理整頓各類開發(fā)區(qū)（包括園區(qū)、度假區(qū)等,下同）工作,取得了階段性成果。但是,部分區(qū)市對清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作重視不夠、底子不清、措施不力,整改效率不高,有的區(qū)市甚至回避問題、隱瞞不報,影響了清理整頓工作的順利開展。7月31日,國務(wù)院召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議,就清理整頓各類開發(fā)區(qū)用地、加強土地管理做出部署。國務(wù)院總理溫家寶對會議作了重要批示。國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。國務(wù)院電視電話會議結(jié)束后,韓寓群省長在山東分會場作了重要講話。各級各有關(guān)部門一定要從認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫家寶總理的重要批示、曾培炎副總理、韓寓群省長的重要講話和國務(wù)院辦公廳通知精神,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的重大決策上來,統(tǒng)一到全國和全省進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神上來,按照國務(wù)院和省政府的要求,堅決打好清理整頓開發(fā)區(qū)這一仗。
　　二、全面清查,核實底數(shù)
　　各區(qū)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》的要求和整頓規(guī)范土地市場秩序有關(guān)規(guī)定,進一步做好各類開發(fā)區(qū)的清查摸底和底數(shù)核實工作。通過清查和核實,全面摸清本區(qū)市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積;當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積;選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序;各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對于有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的含義,要按照國土資源部和省政府的有關(guān)要求,統(tǒng)一口徑。清查和核實情況要形成報告,并重新填報有關(guān)統(tǒng)計報表,按要求上報。
　　各區(qū)市一定要高度重視此次清查摸底和底數(shù)核實工作。要按照《統(tǒng)計法》的要求,層層負(fù)責(zé),落實責(zé)任,嚴(yán)禁錯報漏報,甚至隱瞞不報。各區(qū)市的報告和統(tǒng)計報表,必須由本區(qū)市主要負(fù)責(zé)人簽字上報。為體現(xiàn)此次清查摸底和底數(shù)核實工作的嚴(yán)肅性,確保統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確和真實,市政府對統(tǒng)計上報的情況,將通過逐區(qū)市隨機抽樣核查的方法進行核對。對情況好的區(qū)市,進行表揚;情況不好的,予以通報批評,并追究相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　三、結(jié)合實際,主動整改
　　各區(qū)市要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,按照國務(wù)院辦公廳通知要求,整頓規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。對違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),該撤銷的要堅決撤銷,該核減面積的要堅決核減,該縮小范圍的要堅決縮小,該扣回用地指標(biāo)的要堅決扣回。
　　對未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),以及雖經(jīng)省政府批準(zhǔn),但未按規(guī)定報國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū),要抓緊整改。對缺乏建設(shè)條件,項目、資金不落實的,要堅決停辦,所占用的土地依法堅決收回,能夠恢復(fù)耕種的,由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后還耕于農(nóng),嚴(yán)禁棄耕撂荒。對整改后確需保留的開發(fā)區(qū),要在報省政府審核后,按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批。
　　對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省政府批準(zhǔn)并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū),要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查,對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地,要依法處理;對確需擴建的,要嚴(yán)格核定規(guī)劃面積,按法定程序辦理審批手續(xù)。
　　四、規(guī)范管理,依法供地
　　進一步加強對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán),違法下放規(guī)劃管理權(quán)的,必須立即糾正,廢止有關(guān)文件。
　　要嚴(yán)格按照法定程序征用土地,并按法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償和妥善安置,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補償費用。嚴(yán)禁低價協(xié)議出讓土地,協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意,由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。堅決防止和杜絕將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
　　五、保護資源,集約用地
　　今后要嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向依法設(shè)立的國家級和省級開發(fā)區(qū)集中。各區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項目建設(shè)的,選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批,都要由地方人民政府提出申請,開發(fā)區(qū)主管部門提出意見,經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后,按規(guī)定程序和批準(zhǔn)權(quán)限報國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo),落實措施
　　要加強對各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視開發(fā)區(qū)清理整頓工作,加大工作力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,具體負(fù)責(zé)。自查自糾的具體工作應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織計劃、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計、國土、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦公,對轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)按要求逐一核實情況,提出整改措施。市政府也將組織相應(yīng)的工作班子對各區(qū)市工作落實情況逐一督查抓落實。要一級抓一級,層層抓落實,切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。
　　各區(qū)市和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的有關(guān)要求,堅決防止和杜絕違規(guī)突擊審批和突擊設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對違規(guī)突出審批和突出設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的行為,將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事人的責(zé)任。
　　各區(qū)市要將關(guān)于清查核實情況的報告和有關(guān)統(tǒng)計報表,于8月20日前報市整頓規(guī)范土地市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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