各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為加快我市農(nóng)村公路建設,進一步改善農(nóng)村公路交通狀況,根據(jù)交通部全國農(nóng)村公路建設工作電視電話會議和省政府《關于實施全省農(nóng)村公路改造工程的意見》（魯政發(fā)〔2003〕38號）精神,市政府決定,自2003年起實施全市行政村通油（水泥）路工程。現(xiàn)提出以下意見。
　　一、實施全市行政村通油（水泥）路工程的重要意義和目標任務
　　農(nóng)村公路建設是全面建設小康社會的重要基礎條件,是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設,解決農(nóng)村交通問題,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的重大舉措。我市于1998年至2000年實行了加快發(fā)展農(nóng)村公路扶持政策,農(nóng)村公路交通狀況得到極大改善,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標,但目前全市6020個行政村中仍有2640個行政村未通油（水泥）路,通達率為56.2%,農(nóng)村公路建設任務仍然十分艱巨。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想,充分認識這項工作的重要意義,以“三個代表”重要思想為指導,抓住機遇,加強領導,明確責任,落實政策措施,切實抓好全市行政村通油（水泥）路工程的實施。
　　全市行政村通油（水泥）路工程的實施范圍是:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達行政村的公路（不包括村內(nèi)街道）。目標任務:從2003年起用三年的時間,投資約22億元,新改建農(nóng)村油（水泥）路4174.4公里,實現(xiàn)全市行政村通油（水泥）路。
　　二、實施全市行政村通油（水泥）路工程的政策
　　為加快工作進度,市政府決定給予鼓勵扶持,實行以下政策:
　?。ㄒ唬┤行姓逋ㄓ停ㄋ啵┞饭こ藤Y金按以下渠道籌措:爭取國債資金,市交通局資金補助,各級地方財政配套投入,拖拉機養(yǎng)路費專項資金,農(nóng)民自愿籌資籌勞。（二）市交通局資金補助政策為:公路路面每平方米補助10元,大中橋橋面每平方米補助600元。所需資金由市交通局貸款解決,用政府收費還貸公路收取的通行費統(tǒng)一還本付息。（三）利用國債項目,每公里安排國債補助資金10萬元,國債資金由市計委負責落實。申請國債補助的項目,由各區(qū)市按照國家計委、交通部《關于印發(fā)〈縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法〉的通知》（計基礎〔2003〕410號）規(guī)定,報市計委審批,納入全市行政村通油（水泥）路工程由交通部門統(tǒng)一管理。（四）各區(qū)市、鎮(zhèn)兩級政府要加大對行政村通油（水泥）路工程的財政投入力度,落實地方配套資金。地方配套資金不到位的,停止國家和市交通局的資金補助。（五）各區(qū)
市要加大拖拉機養(yǎng)路費的稽征力度,交通、公安、農(nóng)機、稅務等部門要密切配合,加大征收力度,確保足額征收,應征不漏。拖拉機養(yǎng)路費要專項用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理,嚴禁挪作它用。（六）實施全市行政村通油（水泥）路工程期間,未取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可以適當集中使用農(nóng)村“兩工”。“兩工”的使用范圍和數(shù)量,不得超過國家和省、市規(guī)定的標準,也不得要求農(nóng)民以資代勞。已經(jīng)取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可通過“一事一議”的方式,向農(nóng)民籌資籌勞,用于行政村通油（水泥）路工程路基整修和小橋涵工程,但必須嚴格按國家、省市有關規(guī)定和程序辦理。凡是使用“兩工”的地方,一律不準再搞“一事一議”籌資籌勞,有關部門要加強審計和監(jiān)督管理。
　　三、實施全市行政村通油（水泥）路工程的要求
　?。ㄒ唬┮獔猿謱嵤虑笫?從實際出發(fā),尊重群眾的原則,科學規(guī)劃,量力而行,先近后遠,逐步推進,不搞一刀切,不安排指令性計劃。行政村通油（水泥）路工程,原則上按四級公路標準建設,路面設計控制寬度為4.5—10米。市交通局負責審查編制青島市行政村通油（水泥）路工程規(guī)劃,制定年度計劃并組織實施。
　　（二）要按照國家計委、交通部《關于印發(fā)縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（計基礎〔2003〕410號）和交通部《關于印發(fā)縣際及農(nóng)村公路改造工程實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2003〕206號）要求,嚴格執(zhí)行交通基本建設程序和有關交通基本建設市場管理辦法,切實加強工程管理。
　?。ㄈ﹪澜黾愚r(nóng)民負擔。各區(qū)市、鎮(zhèn)政府要充分尊重群眾意愿,根據(jù)農(nóng)民的積極性和資金到位情況合理安排項目。嚴禁借機巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費,嚴禁把各級地方配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、交通等部門要加強監(jiān)督檢查,對增加農(nóng)民負擔的,要按有關規(guī)定嚴肅處理。
　?。ㄋ模﹪腊压こ藤|(zhì)量關。認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范公路建設市場行為,嚴禁弄虛作假和地方保護,嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包,杜絕“三邊”工程。要加強工程管理,建立健全“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級質(zhì)量保證體系,層層落實責任制,確保工程質(zhì)量合格率達到100%。
　　（五）要切實加強對現(xiàn)有農(nóng)村公路和新建行政村油（水泥）路的養(yǎng)護管理工作。能夠納入公路路網(wǎng)體系的新改建的行政村油（水泥）路,交通公路養(yǎng)護部門要認真做好接養(yǎng)工作,對未被納入交通公路養(yǎng)護部門養(yǎng)護的鎮(zhèn)、村道路,各區(qū)市、鎮(zhèn)政府和行政村要按照《公路法》和有關政策法規(guī)的規(guī)定,認真履行養(yǎng)護管理職責,落實養(yǎng)護專門隊伍和專項資金,確保路況完好和安全暢通。各級交通主管部門和公路管理機構要履行行業(yè)監(jiān)督檢查職責,督促相關機構做好養(yǎng)護工作。
　?。┘訌娏ㄔO,健全完善管理制度,加大社會監(jiān)督力度,依靠法律、制度規(guī)范建設行為,嚴把工程招投標關、監(jiān)理關、材料設備采購關、竣工驗收關,大力推行“陽光”操作,杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（七）要加強資金監(jiān)管,建立規(guī)范的行政村通油（水泥）路工程專項資金管理制度,按項目設立專戶,資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?財政、審計、交通等部門要加強監(jiān)督檢查,嚴禁擠占挪用行政村通油（水泥）路工程專項資金建設城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路,保證資金安全、合理、有效使用。
　　四、加強領導和組織協(xié)調(diào),確保全市行政村通油（水泥）路工程的順利實施
　　為加強組織領導,建立由市計委、財政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、物價局、市政府督查室等部門參加的市行政村通油（水泥）路工程聯(lián)席會議制度,牽頭部門為市交通局,具體負責工程的組織實施和管理。各級政府要高度重視轄區(qū)內(nèi)行政村通油（水泥）路工程的實施,并列入重要議事日程,要加強組織協(xié)調(diào),加大財政投入,落實配套資金,確保高質(zhì)量按期完成行政村通油（水泥）路工程任務。
　　

掃一掃在手機打開當前頁