各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見》(魯發(fā)〔2003〕19號(hào))和《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》(青發(fā)〔2004〕5號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
　　一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　1_指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以促進(jìn)失地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移的原則，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
　　2_目標(biāo)。從2004年起，全市農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)年均轉(zhuǎn)移不少于6_5萬人，到2007年，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力28萬人以上；對(duì)擬向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力全面開展就業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)技能培訓(xùn)每年不少于3萬人。
　　二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件
　　3_加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共職業(yè)介紹體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需要，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的公共職業(yè)介紹體系。即墨、膠州、膠南、平度、萊西市及黃島、嶗山、城陽區(qū)(以下簡稱五市三區(qū))要在現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，用兩年的時(shí)間建立起功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性綜合勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供需網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集、定期發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，使城鄉(xiāng)各類求職者都能夠通過市場(chǎng)了解就業(yè)需求，自主選擇職業(yè)，享受平等的就業(yè)服務(wù)。
　　4_加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系。市及五市三區(qū)要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理指導(dǎo)工作。五市三區(qū)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作職能，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、代理社會(huì)保險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益等服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各行政村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的居委會(huì)要有專人負(fù)責(zé)本村(居委會(huì))勞動(dòng)力就業(yè)的管理服務(wù)和信息統(tǒng)計(jì)工作。
　　5_加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。依托青島市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)提供就業(yè)信息服務(wù)。2004年，各區(qū)市政府要安排專門資金，建設(shè)以鎮(zhèn)(街道)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，2005年實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)。
　　6_加快建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)我市法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，由各級(jí)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一組織進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，使他們掌握必要的法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、求職擇業(yè)知識(shí)等必備知識(shí)，增強(qiáng)遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。對(duì)經(jīng)過就業(yè)指導(dǎo)且符合條件的人員，發(fā)給《青島市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡稱《就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》)，作為轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證?！毒蜆I(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)失地的農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先發(fā)放。就業(yè)指導(dǎo)所需資金由市、區(qū)(市)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
　　各區(qū)市要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，將持有《就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》的農(nóng)村勞動(dòng)力納入全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
　　三、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力
　　7_加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。充分發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校(院)、成人教育中心、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)廣校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育資源的作用，面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)能力強(qiáng)、就業(yè)率高、社會(huì)信譽(yù)好的培訓(xùn)單位，可作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，積極探討多方籌資辦法，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入。
　　8_大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度。各類職業(yè)學(xué)校要以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。到2007年，全市農(nóng)村高中段教育的平均入學(xué)率要達(dá)到90％以上，中等職業(yè)教育占高中段教育的比例保持在50％以上。對(duì)農(nóng)村中未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初中畢業(yè)生，各區(qū)市可統(tǒng)一組織參加1-3年的勞動(dòng)預(yù)備制教育培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生，按比例減收學(xué)費(fèi)，困難家庭學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，減免的學(xué)費(fèi)由市財(cái)政給予補(bǔ)助。
　　9_突出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與企業(yè)用工需求結(jié)合起來，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。各培訓(xùn)基地要加強(qiáng)與企業(yè)、勞務(wù)輸出(派遣)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)和勞務(wù)輸出(派遣)的良性互動(dòng)，做好培訓(xùn)后的推薦就業(yè)工作，提高培訓(xùn)就業(yè)率。要大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批成功的小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　10_建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與考核鑒定補(bǔ)貼制度。有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定，按照政府、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，由市、區(qū)(市)財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)委、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門另行制定。
　　四、加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的利益
　　11_用人單位要依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。各類用人單位使用農(nóng)民工，都要依法與其簽訂勞動(dòng)合同，并按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)。要研究完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，積極做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂。
　　12_取消影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種限制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的有關(guān)政策和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，能放開的要放開，可以取消的要取消，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。對(duì)各部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的支出，要按照行政供給渠道，由同級(jí)財(cái)政在預(yù)算中予以安排，保障有關(guān)部門行使職能的必要經(jīng)費(fèi)。
　　13_切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要按照《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定，最大限度地把進(jìn)城農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)招用農(nóng)民工不辦理用工手續(xù)、不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、惡意拖欠和克扣工資、隨意延長工作時(shí)間、拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)、缺乏必要的安全生產(chǎn)設(shè)施以及飲食住宿不符合食品和防疫基本要求的用人單位，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)從事非法職介活動(dòng)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要依法予以取締。
　　五、統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
　　14_充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要意義。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，關(guān)系全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾生活水平的提高，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各部門要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感，把逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
　　15_加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，把增加就業(yè)崗位和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。成立市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由市政府分管市長任主任，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、教育、工商、稅務(wù)、計(jì)劃生育、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作。全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。
　　16_明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作。市及各區(qū)市政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，制訂具體的工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，并抓好督促檢查。各有關(guān)部門要按照《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見》(魯發(fā)〔2003〕19號(hào))規(guī)定的工作分工，積極履行職責(zé)，密切協(xié)作，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。對(duì)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位，市和區(qū)市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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