各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市國(guó)土資源房管局《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真組織落實(shí)。

市國(guó)土資源房管局
關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施意見(jiàn)
（二○○四年五月二十八日）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）、省政府5月28日電視電話會(huì)議精神和國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的工作要求，現(xiàn)就我市土地市場(chǎng)治理整頓有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要措施。要通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，大力深化土地使用制度改革，完善土地市場(chǎng)秩序規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，真正把整頓土地市場(chǎng)秩序與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
　　二、治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容
　　（一）清理檢查2003年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；
　?。ǘ┣謇頇z查2003年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題；
　　（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題；
　?。ㄋ模┣謇頇z查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題；
　　（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題；
　?。┣謇碚D經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。
　　三、主要政策界限
　?。ㄒ唬┲卫碚D期間，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改，暫停新批的縣改市（區(qū)）或鄉(xiāng)改鎮(zhèn)修改涉及土地利用的各類規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)暫?！保?。治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的區(qū)市，繼續(xù)“三個(gè)暫?！?，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。
　?。ǘ┏?jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目用地及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，其責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
　?。ㄈ┓彩遣环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書，國(guó)土部門不得辦理用地手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
　?。ㄋ模┌凑铡秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
　　（五）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問(wèn)題，由同級(jí)政府或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜?lái)的問(wèn)題不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　（六）國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)通知下發(fā)后，對(duì)清查出的2003年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)處理。
　　四、任務(wù)分解
　?。ㄒ唬扒謇頇z查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題”和“清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題”
　　由市國(guó)土資源房管局和市計(jì)委負(fù)責(zé)，市計(jì)委提供項(xiàng)目審批情況，各區(qū)市國(guó)土、計(jì)劃部門組織實(shí)施。
　　（二）“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題”
　　由市國(guó)土資源房管局和市農(nóng)業(yè)局結(jié)合國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)大檢查開(kāi)展，各區(qū)市國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。
　?。ㄈ扒謇頇z查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題”
　　由市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)，各區(qū)市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)部門具體組織實(shí)施。
　　（四）“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題”
　　由市監(jiān)察局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)，各區(qū)市監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門具體組織實(shí)施。
　　（五）“清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題”
　　由市國(guó)土資源房管局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，各區(qū)市國(guó)土、監(jiān)察部門具體組織實(shí)施。
　　五、方法步驟
　　深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，繼續(xù)采取上下聯(lián)動(dòng)、全面清查、自查自糾與上級(jí)抽查、驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行。
　?。ㄒ唬r(shí)間進(jìn)度。清理檢查新上項(xiàng)目的用地情況由各區(qū)市在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，集中對(duì)新上項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行全面自查整改，2004年6月20日前向市政府報(bào)告清理整頓情況。其他專項(xiàng)檢查工作，于9月底前完成。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項(xiàng)清理檢查工作，按照原有的部署要求，分別組織專項(xiàng)抽查。開(kāi)展專項(xiàng)抽查時(shí)，對(duì)此次部署的其他治理整頓工作情況一并抽查，并將檢查結(jié)果形成綜合報(bào)告。
　?。ㄈ膰?yán)驗(yàn)收。9月底前各區(qū)市向市政府報(bào)告治理整頓工作，根據(jù)各區(qū)市完成治理整頓工作的情況，市政府將于10月上旬組織計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門從嚴(yán)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取實(shí)地驗(yàn)收、匯報(bào)驗(yàn)收、書面驗(yàn)收等方式進(jìn)行。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市要切實(shí)把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作作為今年政府的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓。要根據(jù)本地具體實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改，確保深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作按時(shí)完成。
　?。ǘ┘訌?qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。國(guó)土、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門，要各司其責(zé)、密切協(xié)作，共同完成好深入開(kāi)展的治理整頓工作任務(wù)。
　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，依法查處。繼續(xù)實(shí)行“公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光”的工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處重大土地違法案件。特別是對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。
　?。ㄋ模└愫媒Y(jié)合，突出重點(diǎn)。把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作與貫徹落實(shí)國(guó)家五部委聯(lián)合檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收工作意見(jiàn)、清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及已經(jīng)部署過(guò)的專項(xiàng)檢查工作相結(jié)合，嚴(yán)把土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理檢查2003年以來(lái)新上項(xiàng)目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。
　?。ㄎ澹┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)督查。各區(qū)市要按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的部署，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。市國(guó)土資源房管局會(huì)同市計(jì)委、市建委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門對(duì)區(qū)市治理情況進(jìn)行調(diào)度、督導(dǎo)。

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