各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，我市自2002年5月1日起，實(shí)施糧食購銷市場化改革。兩年來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市糧食購銷市場化改革工作取得明顯成效。糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，糧食儲備體系、市場體系、質(zhì)量監(jiān)測體系進(jìn)一步完善，糧食購銷企業(yè)改革進(jìn)一步深化，糧食應(yīng)急保障機(jī)制日趨完備，有力地促進(jìn)了我市糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，為進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革的有關(guān)事宜通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、保證糧食安全和市場穩(wěn)定為目標(biāo)，建立起市場調(diào)節(jié)為主，與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的糧食流通新格局。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化、糧食流通有序化、儲備糧管理規(guī)范化；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，更好地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民的利益；全面落實(shí)糧食市（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，確保糧食安全。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮市場機(jī)制的作用，健全糧食市場體系
　　繼續(xù)執(zhí)行放開糧食收購價(jià)格、糧食收購市場的政策。充分發(fā)揮糧食價(jià)格市場形成機(jī)制，正常情況下，糧食價(jià)格由市場決定。當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，市政府可決定對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)格。充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
　　加強(qiáng)糧食批發(fā)市場體系建設(shè)。市級糧油批發(fā)市場建設(shè)要以區(qū)域性中心市場為目標(biāo)，按照“政府政策引導(dǎo)、項(xiàng)目市場化運(yùn)做、依托現(xiàn)有設(shè)施、提升綜合功能”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、改善軟硬件條件、提升服務(wù)功能，在繼續(xù)擴(kuò)大口糧現(xiàn)貨批發(fā)量的同時(shí)，積極推進(jìn)大宗原糧競價(jià)交易，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)糧食供求、調(diào)劑糧食品種、銜接糧食產(chǎn)銷、促進(jìn)糧食流通的作用。各區(qū)市也都要積極培育、發(fā)展本地糧食批發(fā)市場。對糧食批發(fā)市場的建設(shè)，各級政府要給予資金方面的支持和政策方面的優(yōu)惠。爭取用三年左右時(shí)間，在我市建立起以青島糧油綜合批發(fā)市場為“龍頭”、縣級糧食批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收代儲點(diǎn)為基礎(chǔ)的糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。
　　常年開放集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場，促進(jìn)糧食流通。鼓勵(lì)超市、便民店從事糧食零售業(yè)務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序的糧食市場。
　?。ǘ┙⒅苯友a(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益
　　結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)建立和完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼的對象是產(chǎn)糧市（區(qū)）種糧農(nóng)民（包括農(nóng)場糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼要按照“公開、公平、公正”的原則，并確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)在糧食生產(chǎn)上，真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。直補(bǔ)資金從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中解決，如出現(xiàn)不足，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^多渠道自籌解決。市財(cái)政要會同財(cái)辦、糧管辦等有關(guān)部門，積極探索既符合國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，又符合我市實(shí)際、較為完善的直接補(bǔ)貼辦法。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革
　　以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力為目標(biāo)，積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對承擔(dān)地方儲備糧管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對地處偏僻、交通不便、無糧經(jīng)營的糧食購銷企業(yè)，可采取撤并、出租、出售或國資退出方式改制。繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略布局調(diào)整，對優(yōu)勢資產(chǎn)進(jìn)行整合，探討購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，五市可因地制宜，組建國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷公司。有重點(diǎn)地培育經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)、可對糧食流通和宏觀調(diào)控發(fā)揮重要作用的骨干“龍頭”糧食企業(yè)。深化國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制以及經(jīng)營管理者能上能下、人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。
　?。ㄋ模┩咨平鉀Q企業(yè)“三老”問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件
　　各級政府要將國有糧食購銷企業(yè)職工和分流安置人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)計(jì)劃，積極扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。市政府有關(guān)部門和各區(qū)市政府要籌集部分轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制資金，專項(xiàng)解決國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和依法解除勞動關(guān)系等所需資金。
　　對經(jīng)認(rèn)定的1998年5月31日以前的新增虧損掛帳，執(zhí)行延期5年的政策。對1998年6月1日到2002年5月31日實(shí)行市場化改革前新發(fā)生的虧損，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)行清理、審計(jì)后確認(rèn)。
　　（五）改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食信貸資金需要。遵循“區(qū)別對待、分類管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、擇優(yōu)扶持、錢糧掛鉤、按期收回”的原則進(jìn)行管理。對地方儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)了原有債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款數(shù)量。對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。對糧食收購市場放開前國有糧食購銷企業(yè)的“老糧”、“老帳”占用貸款，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分清性質(zhì)、分開管理、分賬核算、落實(shí)政策，逐步消化。
　?。┘訌?qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
　　國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，積極做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，增強(qiáng)政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。
　　糧食行政管理部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審核、年檢制度，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督。從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。入市企業(yè)資質(zhì)條件執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定。各級政府既要依法保障非國有糧食購銷企業(yè)的權(quán)益，發(fā)揮其積極作用，也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動。強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食加工、批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。上述各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的最高或最低庫存數(shù)量規(guī)定。當(dāng)市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，有關(guān)部門可依法對批發(fā)、零售環(huán)節(jié)所經(jīng)營的糧食及其相關(guān)制品，分別采取控制進(jìn)銷差價(jià)和批零差價(jià)等穩(wěn)定糧價(jià)的措施。
　　加大對糧食市場監(jiān)管和調(diào)控的力度。所有從事糧食經(jīng)營的收購、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要建立經(jīng)營臺帳，定期、如實(shí)地向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商、物價(jià)部門要加強(qiáng)糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)工作，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食安全
　　要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，保證糧食播種面積，保障糧食供應(yīng)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，盡快培育和推廣適宜面大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥的訂單收購，加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　積極探索與省內(nèi)和其他糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作”的原則，支持和鼓勵(lì)我市國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷銜接和建立糧食基地。鼓勵(lì)和支持糧食購銷企業(yè)開展外購內(nèi)銷業(yè)務(wù)。加快糧食批發(fā)市場體系建設(shè)，改善現(xiàn)有市場的軟硬條件，提供良好的交易環(huán)境，吸引更多的糧商來青入市交易，吸納更多的外地糧源。
　　嚴(yán)格按照市政府確定的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、駐軍、流動人口、無地農(nóng)民的供糧范圍和“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月銷區(qū)6個(gè)月銷量”的要求，落實(shí)地方儲備糧規(guī)模，確保實(shí)物儲備到位。對地方儲備糧的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)實(shí)際情況，建立適當(dāng)比例的稻谷和成品糧儲備。進(jìn)一步加快地方儲備糧庫建設(shè)步伐，尚未建立中心庫的市要抓緊建設(shè)與地方儲備規(guī)模相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、設(shè)施完備的地方儲備糧中心庫，盡快實(shí)現(xiàn)全市地方儲備糧統(tǒng)一進(jìn)中心庫，實(shí)行集中儲存的目標(biāo)。要確保地方儲備糧帳實(shí)相符、質(zhì)量完好、管理規(guī)范，政府需要時(shí)調(diào)得動、調(diào)得快、用得上。
　　以建立完善的糧食食品安全保障體系為目標(biāo)，按照“抓好市場‘龍頭’，規(guī)范生產(chǎn)源頭，凈化流通渠道”的思路，深入實(shí)施“放心糧油工程”，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域糧油質(zhì)量的監(jiān)測、監(jiān)督和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)糧油監(jiān)測中心的建設(shè)，提升監(jiān)測中心功能，延伸監(jiān)測領(lǐng)域，完善糧油質(zhì)量監(jiān)督、檢測體系。要分級確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，按照可操作的要求做好糧食保供應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)落實(shí)工作。要加強(qiáng)對糧情的分析預(yù)測，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）深化糧食購銷體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入的需要，是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的需要，各級各部門要深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性。
　?。ǘ┤媛鋵?shí)糧食市（區(qū)）長負(fù)責(zé)制。各市（區(qū)）長要對本市（區(qū)）保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)地方儲備、保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)、維護(hù)市場秩序負(fù)全責(zé)。耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備等硬指標(biāo)要納入年度考核的范圍。要切實(shí)做到“三個(gè)不減少”和“兩個(gè)穩(wěn)定”，即：確保本地區(qū)基本農(nóng)田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不減少，確保本地區(qū)糧食供給和市場穩(wěn)定。
　?。ㄈ┓€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，維護(hù)糧食市場秩序。做好國有糧食購銷企業(yè)改革的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)工作。市財(cái)辦及糧食行政管理部門要結(jié)合我市實(shí)際，精心組織，周密部署，保證我市糧食流通體制改革工作順利推進(jìn)。

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