各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　根據(jù)國家發(fā)改委等五部門《關于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導意見》(國糧財〔2004〕125號)、省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕7號)要求,為推進我市國有糧食購銷企業(yè)改革,結合我市實際,制定本意見。
　　一、目標任務
　　按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和國務院、省政府對糧食流通體制改革的總體部署,對我市國有糧食購銷企業(yè)的體制、機制和組織結構進行戰(zhàn)略性調整,用一年左右的時間,通過布局調整、重組和產(chǎn)權制度改革,實現(xiàn)政企分開,建立適應糧食購銷市場化新形勢的糧食購銷體系和現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
　　二、基本原則
　　(一)堅持有利于提高國有糧食購銷企業(yè)競爭力,有利于發(fā)揮其主渠道作用,有利于加強政府對糧食的宏觀調控,有利于保證糧食安全。
　　(二)堅持以人為本,兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益,妥善分流安置職工,保持社會穩(wěn)定。
　　(三)堅持公開、公平、公正,嚴格程序,規(guī)范操作,防止國有資產(chǎn)流失。
　　三、改革形式
　　各區(qū)市要按照有關法律法規(guī)、政策以及購銷企業(yè)合理布局的總體要求,結合本地實際,根據(jù)企業(yè)所承擔的主要任務、資產(chǎn)經(jīng)營狀況等不同情況,選擇適宜的改革形式。
　　(一)承擔地方儲備糧儲存任務和軍糧供應任務的購銷企業(yè),是政府對糧食進行宏觀調控的重要載體,繼續(xù)實行國有獨資。
　　(二)對地處糧食主要產(chǎn)地、經(jīng)營正常、優(yōu)勢較強的農村骨干糧食購銷企業(yè)實行國有獨資或國有控股。各區(qū)市要適當控制國有獨資公司數(shù)量,可根據(jù)實際組建一個或幾個國有獨資或國有控股的糧食購銷公司。新組建的公司要符合《公司法》要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和新的經(jīng)營機制。
　　(三)對位置偏僻、交通不便,或糧源和購銷業(yè)務較少,不能有效發(fā)揮調控作用的購銷企業(yè),經(jīng)評估后,可通過產(chǎn)權交易市場公開拍賣等規(guī)定方式向社會整體出讓或實行租賃經(jīng)營。
　　(四)對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實施關閉破產(chǎn)。
　　(五)有條件的購銷企業(yè)可結合產(chǎn)權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農民合作組織組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團,開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　四、改革步驟及時間安排
　　2005年6月底前,各區(qū)市制定實施方案,報經(jīng)市國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組(以下簡稱市改革領導小組)同意后組織實施。2005年7月至2006年3月,進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和掛帳剝離,測算職工安置和勞動保障費用,籌措資金,制定職工分流安置方案并組織實施。2006年4月底前,新公司注冊登記,各區(qū)市將國有糧食購銷企業(yè)改革總結或改革進展情況報市改革領導小組;5月,市改革領導小組進行總結驗收。
　　五、勞動關系調整及職工分流安置
　　對糧食購銷企業(yè)職工分流安置,要本著積極穩(wěn)妥、循序漸進、量力而行的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。
　　(一)調整勞動關系,妥善安置職工。符合退休、退養(yǎng)條件的國有糧食購銷企業(yè)職工,可按有關規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改革后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的,變更職工勞動合同,對不再簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。改制后為非國有企業(yè)的,轉換職工身份,支付職工經(jīng)濟補償金。改制企業(yè)原則上應當接收安置原企業(yè)職工,并按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的規(guī)定,與職工協(xié)商簽訂勞動合同,但不得少于原勞動合同未履行的期限;原勞動合同未履行期限少于3年的,應簽訂不少于3年的勞動合同。經(jīng)濟補償金的支付標準,各區(qū)市可依據(jù)《山東省勞動合同條例》,參照省政府《關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號),結合當?shù)赜嘘P規(guī)定確定。
　　企業(yè)改革、改制時,要制定職工安置方案,經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,并經(jīng)區(qū)市勞動保障部門審核后實施。對軍隊轉業(yè)干部、傷殘軍人,企業(yè)在聘用人員時應給予照顧。
　　對企業(yè)拖欠職工的工資、各種補貼(津貼)、醫(yī)藥費和欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費以及職工的集資款等,必須優(yōu)先予以解決。對企業(yè)離退休人員,要按照國家有關規(guī)定,確保基本養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。
　　(二)多渠道籌集資金。經(jīng)濟補償金采取企業(yè)自籌、財政適當補助的辦法籌集,以區(qū)市為單位統(tǒng)一籌措,調配使用。資金的主要籌措渠道是:資產(chǎn)變現(xiàn)收入,企業(yè)原有積累,社會籌集,各級財政適當補助等。
　　分流安置資金籌措困難的,可采取分期籌措、分批安置的辦法,不得拖欠解除勞動關系職工的經(jīng)濟補償金。
　　(三)建立新的糧食企業(yè)用人機制。調整重組后的國有企業(yè)要調整企業(yè)人員結構,按經(jīng)營量等指標合理定崗定員,定員的標準由各區(qū)市自定。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業(yè)運行機制。在用人制度上,實行聘任制,公開選聘,競爭上崗。在收入分配上,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。進一步完善企業(yè)經(jīng)營者年薪制和獎懲辦法。要積極推行企務公開制度,實行科學決策,充分發(fā)揮職代會作用,加強民主管理和群眾監(jiān)督,完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制。
　　六、有關政策要求
　　(一)各區(qū)市要結合實際,因地制宜,在充分調研和論證的基礎上,制定本地的改革實施方案,積極穩(wěn)妥地推進改革工作,確保糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定和主渠道作用的發(fā)揮。
　　(二)糧食行政管理部門要建立規(guī)范的糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)運營和政府委托業(yè)務的管理機制。既要做到糧食行政管理部門與購銷企業(yè)政企分開,又要加強對國有資產(chǎn)運營的監(jiān)管。同時,要支持和指導糧食購銷企業(yè)掌握糧源,保證糧食宏觀調控的需要。
　　(三)國有糧食購銷企業(yè)改制方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。國有資產(chǎn)的處置要嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務院辦公廳《轉發(fā)國有資產(chǎn)管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)〔2003〕96號)等有關規(guī)定執(zhí)行,國有資產(chǎn)在經(jīng)過批準、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等規(guī)定程序后,方可出售。
　　(四)對已經(jīng)剝離的政策性財務掛賬占用的農業(yè)發(fā)展銀行貸款,已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評估。資產(chǎn)評估報告須經(jīng)主管部門審核,報當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門核準;土地評估報告須經(jīng)土地主管部門審查備案。處置資產(chǎn)時,由主管部門指導企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案,報當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批。其中,涉及土地資產(chǎn)處置的方案,報土地主管部門審批。
　　(五)國有糧食購銷企業(yè)實行租賃經(jīng)營前,須經(jīng)過財務審計和資產(chǎn)評估,摸清企業(yè)“家底”。要加強對租賃企業(yè)的監(jiān)督和指導,通過收繳保證金等方式,切實防范經(jīng)營風險,確保國有資產(chǎn)保值、增值。
　　(六)國有糧食購銷企業(yè)改革后,經(jīng)審計確認的政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離,由所在地糧食行政管理部門統(tǒng)一集中管理,農業(yè)發(fā)展銀行應同時解除相應資產(chǎn)的抵押關系。對非政策性虧損掛帳,要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則,結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革,落實銀行貸款債務,確保國有資產(chǎn)不流失。
　　對于重組后的國有及國有控股糧食購銷企業(yè),農業(yè)發(fā)展銀行應在防范市場風險的前提下積極給予糧食購銷資金貸款,支持其掌握糧源和開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對符合貸款條件的其他糧食購銷企業(yè),按信貸管理原則予以貸款支持。
　　(七)對國有糧食企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權,國土資源管理部門在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后,為其辦理土地有關手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對破產(chǎn)關閉企業(yè)原使用的劃撥土地,其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金要首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。對糧食購銷企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會保險費和安置職工。
　　(八)財稅部門要按照財政部、國家稅務總局的要求,落實對國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅等優(yōu)惠政策。在2007年底以前,對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按規(guī)定程序審核批準后,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　(九)勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系,企業(yè)職工欠繳社會保險費的,改制時要清償補繳。社會保險經(jīng)辦機構要按國家和省、市有關規(guī)定,辦理失業(yè)登記和社會保險轉移接續(xù)手續(xù)。
　　(十)國有糧食購銷企業(yè)正常經(jīng)營期間,自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費,納入企業(yè)當期損益。
　　(十一)企業(yè)籌措離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費有困難的,由當?shù)刎斦o予補助。具體按市委辦公廳青廳字〔2002〕39號文件規(guī)定執(zhí)行。
　　(十二)企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用,除國家規(guī)費外,屬中介機構收取的,按最低標準收取,屬政府部門收取的予以免收。
　　(十三)各級糧食行政管理部門的行政經(jīng)費要列入同級政府財政預算。
　　七、組織領導
　　(一)為加強對此項工作的組織領導,成立青島市國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組(名單附后),負責協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題,指導、推動全市國有糧食購銷企業(yè)改革,做好改革的總結驗收工作。各區(qū)市政府要高度重視,成立相應組織機構,加強領導,全面落實有關政策和要求,確保改革順利推進。
　　(二)各部門要密切配合,落實相關政策。發(fā)改、財政、國資、農發(fā)行、勞動保障、國土資源管理、工商行政管理、稅務、糧食等部門要加強溝通與協(xié)調,密切配合,各負其責,把各項扶持政策落到實處,為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。
　　(三)各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,擔負起具體組織和指導國有糧食企業(yè)改革的責任。要結合當?shù)貙嶋H,制定國有糧食企業(yè)改革的具體實施方案,積極配合有關部門,落實有關政策措施,加快國有糧食購銷企業(yè)改革的進程。要制定科學周密的職工安置方案,做到公開、透明,體現(xiàn)職工意愿,維護職工合法權益。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團政工組織的作用,做好職工的思想政治工作,確保企業(yè)穩(wěn)定。
　　(四)各區(qū)市要把握好改革啟動的時機,在推進購銷企業(yè)改革的同時,切實抓好糧食購銷工作,避免因改革影響糧食收購和經(jīng)營,確保完成全年糧食購銷任務。
　　附件:

青島市國有糧食購銷企業(yè)改革領導小組成員名單

　　組　長:張　銳　副市長
　　副組長:白光昭　市政府副秘書長
　　　　　　董德義　市糧食局局長
　　成　員:李希琨　市發(fā)改委副主任
　　　　　　周　鈞　市財政局副局長
　　　　　　張正洪　市勞動社會保障局副局長
　　　　　　王來祥　市國土資源房管局副局長
　　　　　　商建波　市審計局副局長
　　　　　　張世斌　市國資委副主任
　　　　　　岳　軍　市糧食局副局長
　　　　　　李章長　市地稅局副局長
　　　　　　房克儉　市工商局副局長
　　　　　　劉新建　市國稅局副局長
　　　　　　尤志軍　市農發(fā)行副行長
　　領導小組辦公室設在市糧食局,董德義兼任辦公室主任。國有糧食購銷企業(yè)改革結束后,該領導小組自動撤銷。

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