各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將《青島市人民政府公文制發(fā)工作細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。

青島市人民政府公文制發(fā)工作細(xì)則(試行)

第一章總則

　　第一條為規(guī)范政府公文制發(fā)工作，實現(xiàn)政府公文制發(fā)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，依據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《山東省實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》、《青島市人民政府工作規(guī)則》，制定本細(xì)則。
　　第二條政府公文是指以市政府名義和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文。
　　第三條市政府辦公廳是政府公文制發(fā)工作的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政府各部門及有關(guān)單位代政府?dāng)M制公文工作。
　　市政府各部門及有關(guān)單位的辦公室(秘書處)負(fù)責(zé)本部門(單位)代擬政府公文的管理工作。
　　第四條公文制發(fā)工作是指公文的擬定、會簽、審核、審簽、簽發(fā)、印制、分發(fā)等工作。
　　第五條政府公文制發(fā)工作須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。
　　第六條政府公文制發(fā)工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。
　　第七條市政府各部門及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視政府公文制發(fā)工作，模范遵守國家行政機關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，加強對本機關(guān)代擬政府公文工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二章擬稿

　　第八條政府公文原則上由市政府部門或有關(guān)單位擬定初稿，擬稿單位為主辦單位。
　　第九條每年年末，市政府各部門和有關(guān)單位向市政府辦公廳報送次年擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的申請，市政府辦公廳匯總并提出年度發(fā)文計劃，報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后下發(fā)執(zhí)行。
　　第十條年度發(fā)文計劃以外需要制發(fā)政府公文的，原則上應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的同意，但屬以下情形可直接代擬政府公文：
　　(一)市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議確定制發(fā)的公文；
　　(二)法律、法規(guī)規(guī)定及上級政府明文要求市政府必須制發(fā)的公文；
　　(三)特別緊急的事項。
　　第十一條凡屬以下情形之一的，一般不制發(fā)政府公文：
　　(一)屬部門和區(qū)市政府、單位職權(quán)范圍內(nèi)可以辦理的事項和可以解決的問題；
　　(二)只對上級部門下發(fā)的公文提出貫徹執(zhí)行意見的；
　　(三)對上級政府下發(fā)的公文，本級沒有具體貫徹意見的；
　　(四)已在會議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)同志講話；
　　(五)例行性和階段性的工作部署，工作檢查或要求下級上報有關(guān)情況、數(shù)據(jù)等；
　　(六)同一項工作，市政府或市政府辦公廳已發(fā)文的；
　　(七)可通過新聞媒體讓社會周知的事項；
　　(八)其他不需制發(fā)政府公文的情形。
　　第十二條確定發(fā)文后，公文主辦單位分管保密工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)確定公文密級和是否在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，并在發(fā)文稿紙相應(yīng)欄內(nèi)簽署姓名。
　　第十三條上級機關(guān)要求市政府報送的公文有明確時限要求的，主辦單位接到擬稿任務(wù)后，應(yīng)在所余報送時限的一半時間內(nèi)完成代擬稿并報送市政府辦公廳。
　　第十四條起草公文時，對涉及其他單位職責(zé)的事項，主辦單位應(yīng)與相關(guān)單位溝通，使公文更具可操作性。擬稿完畢后，擬稿人應(yīng)在發(fā)文稿紙“擬稿”欄內(nèi)簽署姓名和時間，將公文主送機關(guān)、抄送機關(guān)等填寫清楚，并將代擬公文交單位辦公室(秘書處)審核。
　　辦公室主任(秘書處處長)審核無誤后，在“核稿”欄內(nèi)簽署姓名和時間，交單位主要負(fù)責(zé)人審核并在“負(fù)責(zé)人審簽”欄內(nèi)簽署姓名和時間。

第三章會簽

　　第十五條代擬公文涉及其他單位職責(zé)或涉及需其他單位協(xié)助方可完成的工作，應(yīng)進(jìn)行會簽，會簽由主辦單位負(fù)責(zé)，會簽單位應(yīng)當(dāng)積極配合搞好會簽工作。
　　第十六條公文會簽時，主辦單位通過金宏電子政務(wù)系統(tǒng)向會簽單位發(fā)送待會簽公文，會簽單位應(yīng)于3個工作日內(nèi)出具加蓋本單位印章的會簽意見，并通知主辦單位取回。對特別緊急或不適于通過金宏電子政務(wù)系統(tǒng)傳送的公文，主辦單位應(yīng)當(dāng)?shù)情T會簽。
　　第十七條會簽單位應(yīng)就公文中涉及本單位職責(zé)的內(nèi)容提出明確意見。如會簽單位有不同意見，主辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，應(yīng)提請分管副秘書長(市長助理)協(xié)調(diào)。
　　對協(xié)商統(tǒng)一后的會簽意見，主辦單位應(yīng)將其納入代擬公文，不得擅自更改。
　　第十八條以下公文不需會簽：
　　(一)已經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究通過的；
　　(二)市長明確指示不需會簽的；
　　(三)其他不需會簽的公文。
　　第十九條主辦單位和會簽單位負(fù)責(zé)對公文中涉及本單位職責(zé)的有關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行把關(guān)，同時負(fù)責(zé)做好與國家、省、市以往政策的銜接。公文中涉及規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，由市政府法制部門負(fù)責(zé)把關(guān)。
　　第二十條會簽完畢后，主辦單位應(yīng)在發(fā)文稿紙的“會簽單位”欄內(nèi)注明會簽單位名稱，并將會簽單位出具的會簽意見附在發(fā)文稿紙后一并送審。

第四章審核

　　第二十一條政府公文均由市政府辦公廳審核。主辦單位完成公文的擬制和會簽后，應(yīng)將公文送市政府辦公廳辦理，不得將公文直接呈領(lǐng)導(dǎo)審簽或簽發(fā)。
　　第二十二條送市政府辦公廳審核的公文應(yīng)符合以下條件：
　　(一)文理通順，使用紙張正確，打印清晰；
　　(二)發(fā)文稿紙各欄內(nèi)容填寫無誤；
　　(三)附有發(fā)文依據(jù)；
　　(四)需會簽的，主辦單位組織了會簽；
　　(五)附件及其他有關(guān)材料齊全。
　　對不符合上述條件之一的公文，市政府辦公廳應(yīng)退回主辦單位處理，并說明理由。
　　第二十三條代擬公文質(zhì)量較差、須作較大改動的，由市政府辦公廳提出修改意見，交主辦單位修改。
　　第二十四條市政府辦公廳對受理的文稿，應(yīng)從以下幾個方面把關(guān)：
　　(一)行文關(guān)。嚴(yán)格按照本細(xì)則第十一條的規(guī)定進(jìn)行把關(guān)。
　　(二)內(nèi)容關(guān)。公文內(nèi)容要真實有據(jù)，情況可靠，數(shù)字準(zhǔn)確，觀點正確，提法妥當(dāng)，措施要求切實可行。
　　(三)文字關(guān)。公文結(jié)構(gòu)要層次清晰，簡潔明快；語言要準(zhǔn)確凝煉，符合文法，合乎邏輯，標(biāo)點正確。
　　(四)體例格式關(guān)。公文的文種、行文關(guān)系、標(biāo)題、主抄送單位等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。
　　(五)法律政策會簽關(guān)。公文中涉及法律、法規(guī)和相關(guān)政策的內(nèi)容已經(jīng)有關(guān)部門會簽、把關(guān)。
　　第二十五條對審查無誤的公文，市政府辦公廳審核、核稿及審修人員應(yīng)分別在發(fā)文稿紙相應(yīng)位置簽署姓名和時間。
　　第二十六條市政府辦公廳審核公文，自收文之日起，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。對緊急的公文，應(yīng)當(dāng)指定專人以最快的速度辦理完畢。

第五章送審、簽批

　　第二十七條政府公文由市政府辦公廳統(tǒng)一送簽。
　　第二十八條政府公文原則上按以下順序送簽：分管市長助理或副秘書長、秘書長、分管副市長、市長。
　　送簽按照以事為主的原則，原則上只呈分管工作的市領(lǐng)導(dǎo)審簽(簽發(fā))。
　　第二十九條以下公文由市長簽發(fā)：
　　(一)令；
　　(二)議案；
　　(三)請示、報告；
　　(四)市政府人事任免件；
　　(五)市政府常務(wù)會議紀(jì)要、市長辦公會會議紀(jì)要以及市長主持召開的專題會會議紀(jì)要；
　　(六)市長直接分管工作范圍內(nèi)的公文；
　　(七)副市長認(rèn)為其分管工作范圍內(nèi)需由市長簽發(fā)的重要公文；
　　(八)其他須由市長簽發(fā)的公文。
　　第三十條以下政府公文由副市長簽發(fā)：本細(xì)則第二十九條第(一)、(二)、(三)、(五)項所列公文以外屬副市長分管工作范圍的公文。另外，常務(wù)副市長受市長委托主持市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，形成的會議紀(jì)要可由常務(wù)副市長簽發(fā)。
　　以下政府公文由副市長審簽：本細(xì)則第二十九條第(一)、(二)、(三)、(五)項所列屬副市長分管工作范圍的公文。
　　第三十一條以市政府辦公廳名義制發(fā)的公文原則上由市政府秘書長簽發(fā)，或秘書長視情確定由市長或副市長簽發(fā)。
　　第三十二條對部門報送市政府的請示事項，市政府已有明確意見，需行文批復(fù)的，一般由分管工作的秘書長或副秘書長簽發(fā)。
　　第三十三條公文須在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后制發(fā)。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)可先行制發(fā)，待領(lǐng)導(dǎo)補簽。
　　第三十四條市政府領(lǐng)導(dǎo)出市(出訪)、休假期間，按照《市政府領(lǐng)導(dǎo)工作補位制度(暫行)》的規(guī)定送簽公文。

第六章發(fā)送、使用和存檔

　　第三十五條對已簽發(fā)的公文，市政府辦公廳要認(rèn)真復(fù)核，按規(guī)定及時通過金宏電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)送。須公開的，均在《青島市人民政府公報》上刊登和在互聯(lián)網(wǎng)上登載。
　　第三十六條印制的公文原則上由市政府辦公廳負(fù)責(zé)發(fā)送，特殊情況下可由主辦單位直接發(fā)送，但應(yīng)與市政府辦公廳做好工作銜接。涉密公文應(yīng)通過機要通信發(fā)送。
　　第三十七條除市檔案館存檔、國家及省級部門有專門要求的外，政府公文原則上不印制紙質(zhì)紅頭文，以金宏網(wǎng)下發(fā)文為準(zhǔn)，使用者可自行打印或復(fù)印。
　　第三十八條公文印制后，市政府辦公廳負(fù)責(zé)按規(guī)定將文稿、成文及其他有關(guān)資料收集歸檔。
　　制發(fā)的密碼電報由市委機要局存檔，所有底稿由市委機要局處理。對存有密碼電報的電子文檔及磁介質(zhì)等，要按照保密規(guī)定妥善處置。

第七章附則

　　第三十九條公文的送審、簽批、發(fā)出工作應(yīng)當(dāng)在9個工作日內(nèi)完成。
　　第四十條市政府各部門、市直各單位除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向各區(qū)市政府和同級其他政府部門、單位下發(fā)部署工作的公文。如確有必要，經(jīng)市長、市政府常務(wù)會議或市長辦公會議同意后，可發(fā)政府授權(quán)件，文中應(yīng)注明“經(jīng)市政府同意”字樣；或經(jīng)分管副市長同意后發(fā)政府授權(quán)件，文中應(yīng)注明“經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意”字樣。
　　第四十一條報送國家部委和省政府的請示類公文，由市政府辦公廳會同主辦單位與上級機關(guān)保持聯(lián)系，跟蹤催辦，并按月向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告辦理進(jìn)展情況。
　　第四十二條制發(fā)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的公文，按照以下程序辦理：
　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)為市委、市政府決定成立的，由主辦單位代擬政府公文，經(jīng)市編辦會簽后送市政府辦公廳審核；其他因工作需要成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的，有關(guān)單位應(yīng)先向市編辦提出申請，待同意成立后由市編辦代擬政府公文。
　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)因組長(主任、指揮)工作變動需進(jìn)行調(diào)整的，由主辦單位代擬調(diào)整文件，市政府辦公廳發(fā)文明確。其他成員如有變動，由該機構(gòu)自行公布。
　　第四十三條為建立聯(lián)席會議制度而單獨制發(fā)的公文，由聯(lián)席會議牽頭單位發(fā)政府授權(quán)件；政府公文中建立聯(lián)席會議制度的，僅明確聯(lián)席會議職能及牽頭單位或組長，成員單位由聯(lián)席會議自行發(fā)文明確。
　　第四十四條制發(fā)市政府規(guī)章、地方性法規(guī)草案議案，按照有關(guān)立法程序辦理。
　　第四十五條在發(fā)文稿紙上簽字應(yīng)使用加注炭素或藍(lán)黑墨水的鋼筆或毛筆。
　　第四十六條本細(xì)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋，政府公文中涉及到的有關(guān)政策、規(guī)定等由主辦單位負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十七條本細(xì)則自2005年10月20日起施行。