各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為方便居民消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，現(xiàn)就加快市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
　　一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　以便民、利民、為民和滿足居民綜合消費(fèi)需求為目標(biāo)，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，通過(guò)改造、整合、新建等方式，按步驟、分區(qū)域、有重點(diǎn)地推進(jìn)市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。到2007年底前，在市區(qū)初步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、大眾餐飲店、藥店等商業(yè)業(yè)態(tài)和業(yè)種為主體，設(shè)施配套、功能完善的商業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范化社區(qū)商業(yè)覆蓋面，市南區(qū)、嶗山區(qū)達(dá)到80％以上，市北區(qū)、四方區(qū)達(dá)到70％以上，李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)達(dá)到50％以上。社區(qū)居民在步行10—15分鐘的時(shí)間內(nèi)，即可滿足購(gòu)物等日常消費(fèi)需要。為廣大居民日常生活提供就近方便的服務(wù)。
　　二、工作重點(diǎn)
　　(一)切實(shí)抓好社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。
　　1按標(biāo)準(zhǔn)合理配置社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。按照服務(wù)人口規(guī)模，社區(qū)商業(yè)中心可分為居住區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和街坊商業(yè)服務(wù)中心。居住區(qū)商業(yè)中心服務(wù)人口一般為5萬(wàn)人左右，相當(dāng)于一個(gè)街道辦事處的人口規(guī)模；街坊商業(yè)中心服務(wù)人口一般為6000人左右，相當(dāng)于一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的人口規(guī)模。社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積總量，要與該社區(qū)的住宅總量、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和居住人口的規(guī)模相適應(yīng)。
　　2抓好已建成社區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心改造和設(shè)置。一是已建成的社區(qū)商業(yè)中心要結(jié)合舊城改造、違法建筑拆除和商業(yè)街區(qū)調(diào)整等進(jìn)行改造、完善，使社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中。二是加快整合、改造社區(qū)食品雜貨店(夫妻店)的步伐，提高已有商業(yè)設(shè)施資源利用率，提升商品和服務(wù)層次。三是在已建成但缺少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的居民住宅區(qū)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可設(shè)置標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、美觀實(shí)用、面積適中的輕型建筑作為商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
　　3強(qiáng)化新建居民小區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。一是對(duì)新建居住區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)設(shè)施，規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照居住區(qū)規(guī)范進(jìn)行配置。在規(guī)劃配置時(shí)，應(yīng)結(jié)合小區(qū)規(guī)劃的公建(物業(yè)經(jīng)營(yíng)用房、小區(qū)會(huì)所、小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和小區(qū)社區(qū)服務(wù)用房)，商經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一平衡，統(tǒng)一規(guī)劃。成片開(kāi)發(fā)住宅區(qū)的商業(yè)中心，原則上以獨(dú)立建設(shè)為主，避免和克服商住混雜現(xiàn)象。二是對(duì)已建成、缺乏商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或擬整治的住宅小區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，由各區(qū)組織排查，并根據(jù)建設(shè)條件分別報(bào)市經(jīng)貿(mào)委、市建委和市規(guī)劃局提出修建意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。三是對(duì)確定的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃，未經(jīng)土地、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得隨意改變性質(zhì)和挪作他用。新開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，其社區(qū)商業(yè)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。同時(shí)，將社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收必驗(yàn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門驗(yàn)收把關(guān)。
　　(二)選擇切合實(shí)際的建設(shè)形式。
　　按照建設(shè)空間形態(tài)，社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心可分為沿街式、組團(tuán)式(或單體式)、多點(diǎn)式等建設(shè)形式。規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)方式。一是在較大規(guī)模的居住區(qū)域，可選擇一條200米左右的主要街路，集中設(shè)置沿街式商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或設(shè)置組團(tuán)式(或單體式)商業(yè)服務(wù)中心，輻射半徑一般為1公里左右，服務(wù)人口2—3萬(wàn)人，建筑規(guī)模5000—10000平方米。二是在規(guī)模較小的居住區(qū)內(nèi)，可設(shè)立若干個(gè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)點(diǎn)，單體網(wǎng)點(diǎn)面積一般為100—200平方米。三是在封閉的高檔住宅區(qū)內(nèi)，可設(shè)置會(huì)所式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
　　(三)抓好社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)配置，選準(zhǔn)功能定位。
　　1根據(jù)居民的消費(fèi)水平和生活需要，合理配置社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)。
必備性業(yè)態(tài)(或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)是指滿足居民日?；旧钚枨蟮臉I(yè)態(tài)。主要包括超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(或生鮮超市)、餐飲店、藥店、醫(yī)療保健、美容美發(fā)店、洗染店、維修店等。
　　選擇性業(yè)態(tài)是指滿足居民多樣化、個(gè)性化生活的時(shí)尚消費(fèi)的業(yè)態(tài)。主要包括購(gòu)物中心、品牌專賣店、咖啡館、酒吧、花店、健身房、面包房等。
　　2社區(qū)商業(yè)要具備以下基本服務(wù)功能：一是購(gòu)物功能，主要為社區(qū)居民提供主、副食品和生活日用品；二是餐飲服務(wù)功能，主要提供早點(diǎn)、快餐及送餐服務(wù)；三是綜合服務(wù)功能，主要提供理發(fā)、洗浴、洗染、服裝加工、醫(yī)療保健、廢舊物資回收等綜合服務(wù)；四是家政服務(wù)功能，主要提供鐘點(diǎn)工、保姆、家教和中介服務(wù)等；五是維修服務(wù)功能，主要提供日用品維修服務(wù)；六是現(xiàn)代服務(wù)功能，主要提供網(wǎng)上購(gòu)物、電話預(yù)約、代繳收費(fèi)等服務(wù)。
　　(四)積極引導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)。一是鼓勵(lì)骨干商業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展送貨上門、送餐上門、修理上門等“三上門”服務(wù)，延伸商業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)功能。支持商業(yè)企業(yè)、物業(yè)公司、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)建立綜合服務(wù)站，開(kāi)設(shè)服務(wù)熱線，將商品和服務(wù)送到居民家中。二是積極引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、保潔服務(wù)、廢舊物資回收服務(wù)等，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，用現(xiàn)代商業(yè)的理念和手段，提高、改善、優(yōu)化居民生活質(zhì)量。三是充分利用社區(qū)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)失業(yè)人員利用扶持政策發(fā)展社區(qū)超市、便利店、大眾餐飲、家政保潔等社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　三、實(shí)施步驟
　　市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：
　　(一)部署試點(diǎn)階段(2004年12月)。市和各區(qū)分別成立專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，摸清底數(shù)，確定重點(diǎn)，制定方案，落實(shí)責(zé)任，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)，抓好工作試點(diǎn)，市里重點(diǎn)抓好2處社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)的試點(diǎn)工作，各區(qū)也要選擇1個(gè)社區(qū)抓好示范。
　　(二)示范帶動(dòng)階段(2005年1月—12月)。根據(jù)群眾的實(shí)際需要，重點(diǎn)解決群眾要求比較迫切的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置相對(duì)不足的社區(qū)，重點(diǎn)培育、建設(shè)20處集生活購(gòu)物、文化娛樂(lè)、醫(yī)療家政、快餐服務(wù)于一體的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
　　(三)全面實(shí)施階段(2006年—2007年)。在對(duì)示范小區(qū)建設(shè)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展工作，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，在市區(qū)逐步建立社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。
　　四、保障措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)造福于民的民心工程，各級(jí)、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，屬地化管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里建立由分管市長(zhǎng)牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、民政局、工商局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定本區(qū)社區(qū)商業(yè)中心的建設(shè)工作意見(jiàn)。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動(dòng)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司和商業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，形成互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
　　(二)加大政策扶持力度。建設(shè)和發(fā)展社區(qū)商業(yè)是一項(xiàng)造福于民的公益性事業(yè)，各級(jí)、各部門應(yīng)大力扶持其發(fā)展。一是按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六部委《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》(計(jì)經(jīng)貿(mào)〔2002〕2668號(hào))的要求，市財(cái)政連續(xù)三年每年安排一定額度的資金，用于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造投資貼息，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)步伐。二是對(duì)企業(yè)興辦的以安置失業(yè)人員為主或失業(yè)人員開(kāi)辦的社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)、便民網(wǎng)點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，落實(shí)其應(yīng)享受的稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策。三是對(duì)連鎖企業(yè)跨行政區(qū)域從事社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合稅收政策規(guī)定的，實(shí)行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅。四是民政部門要把社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的情況，作為評(píng)選先進(jìn)社區(qū)的重要條件。五是對(duì)在小區(qū)設(shè)置便民設(shè)施的，物業(yè)公司要提供便利，并降低收費(fèi)，以確保社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

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