各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　近年來，市委、市政府高度重視市區(qū)北部建設，逐年加大基礎設施投入，加快城市建設步伐，市區(qū)北部綜合功能日益增強，城區(qū)面貌得到改善，但與市區(qū)南部相比還有不少差距。加快市區(qū)北部建設，實現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)狀看，處在市區(qū)北部的李滄區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，積聚了后發(fā)力量，區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和資源優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為此，市政府決定，加快李滄區(qū)建設，從而帶動市區(qū)北部的整體發(fā)展。
　　一、指導思想和基本原則
　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，進一步理順管理體制，簡化辦事程序，加大資金投入，強化市場運作，集中力量加快李滄區(qū)的城市建設步伐，力爭3年內(nèi)起到示范帶動作用，將李滄區(qū)建設成為市區(qū)北部最適宜發(fā)展和安居的新城區(qū)，使市區(qū)北部城市形象得到徹底改觀。
　　(二)基本原則。
　　一是整體推進的原則。結(jié)合李滄區(qū)的實際和發(fā)展需求，全面啟動基礎設施配套工程，加快實施城區(qū)改造，帶動和改善市區(qū)北部的城市形象。
　　二是統(tǒng)一規(guī)劃的原則。在整體規(guī)劃的基礎上，遵循“捆綁結(jié)合，移豐補欠”的工作思路，各項工作同步實施。
　　三是統(tǒng)籌兼顧的原則。將舊城改造和城中村改造與清理違法建筑有機結(jié)合起來，最大限度地維護群眾利益。
　　二、建設任務
　　(一)進一步完善城市功能
　　1道路綜合整治。一是加快路網(wǎng)建設。重點對青銀高速公路、重慶路、308國道兩側(cè)進行綜合整治。通過改造，縮小市區(qū)南北的視覺差距，美化亮化市區(qū)三條重要通道。對四流路等主干道進行改造，進一步完善市區(qū)北部主干路網(wǎng)，構(gòu)建城市南北快速干道網(wǎng)絡。二是加快超期服役道路綜合整治，提高城市道路設施完好率。三是加快小街小巷的治理。完成小街小巷的道路硬化、路燈照明、雨污管線敷設等。
　　2城區(qū)管網(wǎng)建設。結(jié)合道路改造完善市區(qū)北部地下管網(wǎng)建設，進一步加快市區(qū)北部供熱、燃氣設施建設，實施市區(qū)一戶一表改造工程，理順供水管理體制，改變亮化設施落后的狀況。
　　3河道綜合整治。對李村河、大村河、樓山河、板橋坊河進行綜合改造，爭取用3年時間基本改變市區(qū)北部河道臟亂差的狀況。加快實施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠建設，推廣生物模塊處理生活污水和中水回用，營造“天藍、山青、水秀、河凈、花紅、樹綠”的生態(tài)環(huán)境。
　　(二)進一步改變市區(qū)北部形象
　　1推進李滄西部舊城區(qū)改造，打造青島都市工業(yè)示范區(qū)。整合西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展鋼鐵、石化、汽車三大產(chǎn)業(yè)，促進機制優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。加快推進李滄西部舊城區(qū)改造步伐，切實改善居民的生活和居住環(huán)境。對無法按照市場化運作的，按照“政府組織、市場運作、綜合平衡、循序漸進”的原則，與李滄東部可供開發(fā)的土地相結(jié)合，進行“捆綁”改造。
　　2拓展李滄中部優(yōu)勢，做強青島北部商貿(mào)中心。擴大李滄中心商圈范圍，對區(qū)域范圍內(nèi)不符合商圈發(fā)展功能的機關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)場所實施搬遷改造，重構(gòu)空間布局，完善商圈業(yè)態(tài)，建設集綜合購物、商務辦公、文化休閑及餐飲娛樂等各項服務功能于一體的多業(yè)態(tài)聚集區(qū)。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理設計、確保質(zhì)量、綜合配套、完善管理”的原則，對李滄中部進行綜合改造整治。
　　3加快李滄東部新城區(qū)建設，建造青島中央居住區(qū)。發(fā)揮李滄東部優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)“城中村”改造工程。在規(guī)劃調(diào)整的基礎上，將李滄東部劃分為若干個片區(qū)，由李滄區(qū)負責，通過招投標方式，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設和妥善處理違法建筑的基礎上，進行“捆綁式”有序開發(fā)。要突出生態(tài)和精品理念，強化以人為本的功能設計，建設舒適便利的功能片區(qū)，營造良好的生態(tài)環(huán)境，在妥善安置村民搬遷的同時，要為全市居民提供一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房和不同消費層次的商品房，打造我市最適宜安居的中央居住區(qū)。
　　三、責任分工
　　采取“政府主導，分類操作，捆綁開發(fā)，同步實施”的模式，以李滄區(qū)為主體，以李滄區(qū)東部為重點，整體推進全區(qū)發(fā)展。
　　(一)在李滄區(qū)設置國土資源管理機構(gòu)，承擔轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源的行政管理、行政執(zhí)法和監(jiān)督職能。
　　責任部門：市編辦、市國土資源房管局、李滄區(qū)政府
　　(二)結(jié)合目前我市正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編工作，將李滄東部納入中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌東部違法建筑處置與東部新區(qū)建設，保證舊城(村莊)改造和違法建筑處置工作的順利進行。
　　責任部門：市國土資源房管局、李滄區(qū)政府
　　(三)在李滄區(qū)發(fā)生的土地收益，除按規(guī)定上交國家、省外，其余全部留用李滄區(qū)?；A設施配套費全部返還，用于配套建設。由市財政局、市建委監(jiān)督使用。
　　責任部門：市建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源房管局、李滄區(qū)政府
　　(四)由市規(guī)劃局依法沒收違法建筑房屋，交由李滄區(qū)政府，結(jié)合李滄東部新區(qū)建設一并處理。各相關(guān)部門要加快辦理土地、規(guī)劃、開工等建設手續(xù)。
　　責任部門：市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市建委、李滄區(qū)政府
　　(五)發(fā)生在李滄區(qū)的河道維護費全額返還，專項用于河道整治。李滄區(qū)政府先行貸款，利用3年時間將轄區(qū)內(nèi)河道基本治理完畢。具體由李滄區(qū)政府做出預算計劃，確定投資額，維護費返還政策延續(xù)至河道治理費償還為止。其中，能夠市場化運作的，力求與轄區(qū)內(nèi)河岸兩側(cè)的土地拍賣“捆綁”運作。
　　責任部門：市水利局、市發(fā)改委、市財政局、李滄區(qū)政府
　　(六)實施市場化運作，對李滄東部基礎設施進行先期配套建設，待土地變?yōu)椤笆斓亍焙?，依法辦理用地手續(xù)。經(jīng)營性土地按“招、拍、掛”方式進行土地二次變現(xiàn)，用于償還各項配套資金貸款和解決舊城(村莊)改造過程中所需資金。
　　責任部門：李滄區(qū)政府、市建委、市國土資源房管局、市財政局
　　(七)制定具體建設實施方案，按照計劃進度，全力保證各項任務落實。
　　責任部門：李滄區(qū)政府
　　四、組織領導
　　此項工作時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強，各級各部門一定要加強領導，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，保證工作的順利推進。為加強對此項工作的組織領導，成立青島市加快李滄區(qū)建設帶動市區(qū)北部發(fā)展工作領導小組，研究、協(xié)調(diào)、解決市區(qū)北部建設中的有關(guān)問題。

　附件：1青島市加快李滄區(qū)建設帶動市區(qū)北部發(fā)展工作領導小組成員名單
　　　　2李滄東部違法建筑處置方案

附件一：

青島市加快李滄區(qū)建設帶動市區(qū)北部發(fā)展工作領導小組成員名單

　　組　長：羅永明　副市長
　　副組長：王衛(wèi)平　市政府副秘書長
　　成　員：劉明君　市發(fā)改委主任
　　　　　　王愛國　市建委主任
　　　　　　徐鎮(zhèn)綏　市財政局局長
　　　　　　葛黎市　規(guī)劃局局長
　　　　　　張敬吉　市國土資源房管局局長
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　　　　　　王立志　市林業(yè)局局長
　　　　　　張文市　市政公用局局長
　　　　　　高　巖　市環(huán)保局局長
　　　　　　劉崇俊　市國稅局局長
　　　　　　李悅誠　市地稅局局長
　　　　　　李國華　市工商局局長
　　　　　　王永利　市公安局局長
　　　　　　任群先　市中級法院院長
　　　　　　姜永生　市檢察院檢察長
　　　　　　王殿章　李滄區(qū)委書記
　　　　　　王作安　李滄區(qū)區(qū)長
　　領導小組辦公室設在李滄區(qū)政府，由王作安兼任辦公室主任。

附件二：

李滄東部違法建筑處置方案

　　由市規(guī)劃局依法對李滄東部所有違法建筑進行沒收，下達沒收決定的同時，撤銷原處罰決定。沒收后移交李滄區(qū)政府處置。同時由市國土資源和房屋管理局依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地手續(xù)。李滄區(qū)政府接收后，按照以下方式處置：
　　一、依法拆除。對嚴重違反城市規(guī)劃、無法通過規(guī)劃調(diào)整妥善解決、尚未拆除的31個樓座予以拆除。其中，已入住的24個樓座，隨著李滄東部的開發(fā)建設，待入住人員安置完畢后逐步拆除。未入住的7個樓座由李滄區(qū)政府負責，于2005年5月底前全部拆除。
　　二、質(zhì)量鑒定和殘值評估。對擬保留的違法建筑，由李滄區(qū)政府依照有關(guān)規(guī)定，委托法定的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測部門進行質(zhì)檢和殘值評估，費用計入開發(fā)建設成本。經(jīng)質(zhì)檢，不符合質(zhì)量要求的，全部拆除；沒有入住及未成型的，2005年5月底前拆除完畢；已入住的，待入住人員安置完畢后逐步拆除。
　　三、配套完善。結(jié)合舊村改造，劃分若干片區(qū)，由李滄區(qū)政府負責對東部城區(qū)進行基礎設施全面配套，負責對劃分的各片區(qū)先行規(guī)劃設計，核算開發(fā)成本及收益率。通過土地拍賣、招投標等程序，分片區(qū)進行招投標，引入資信好的合法開發(fā)商，每個片區(qū)確定一個項目法人。由項目法人負責對各自中標片區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的違法建筑進行配套完善，并納入李滄東部經(jīng)濟適用房、商品房建設計劃，優(yōu)先安置村莊改造的村民。
　　四、對已銷售未入住的保留房屋采取下列方式處置：
　　(一)對于村民購買的，按照村莊改造的辦法，作為其安置用房進行處置。村民所繳費用待違法建筑配套完善后，結(jié)合應安置面積實行多退少補，辦理合法產(chǎn)權(quán)。對于已有安置用房且不愿退款的村民，按照經(jīng)濟適用房價格補齊相關(guān)費用后，辦理合法手續(xù)。
　　(二)對于社會上群眾購買的，符合購買經(jīng)濟適用住房條件的，按照經(jīng)濟適用住房價格購買，補交經(jīng)濟適用住房差價后辦理合法產(chǎn)權(quán)。不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的，原則上由新引入的合法開發(fā)商實行清退，不愿退款的，按商品房市場價補交差價后辦理合法產(chǎn)權(quán)。
　　五、對已銷售且入住的違法建筑，按以下方式處置：
　　(一)本著一戶一房的原則，凡村民購買的，舊村改造時原則上不再另行安置，作為安置用房進行處置?？山Y(jié)合應安置面積，實行多退少補，給予補辦手續(xù)。
　　(二)凡社會上群眾購買的，符合購買經(jīng)濟適用房條件的，按經(jīng)濟適用房價格補交差價后，辦理產(chǎn)權(quán)。不符合經(jīng)濟適用房購買條件的，按商品房市場價補交差價后，給予辦理產(chǎn)權(quán)。
　　六、對未銷售的違法建筑，由所在片區(qū)新引入的合法開發(fā)商負責完善手續(xù)后，由李滄區(qū)政府負責優(yōu)先安置村莊改造村民搬遷和弱勢群體安置。
　　對弄虛作假，采取欺詐手段騙取房屋或房款的，由司法機關(guān)依法查處，并追回贓款贓物。

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