各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市教育局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、人事局、勞動保障局、農(nóng)委《關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見
青島市教育局　青島市發(fā)展和改革委員會　青島市經(jīng)濟貿(mào)易委員會
青島市財政局　青島市人事局　青島市勞動和社會保障局　青島市農(nóng)業(yè)委員會
（二○○五年一月十日）

　　為深入貫徹國家、省職業(yè)教育工作會議精神，進一步落實《青島市人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(青政發(fā)〔2002〕130號)，加強技能型人才培養(yǎng)，更好地適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)教育工作提出如下意見。
　　一、進一步提高對職業(yè)教育重要性的認識，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展
　　(一)近年來，我市各有關部門認真貫徹國家及省、市有關大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的要求，加強對職業(yè)教育工作的領導，職業(yè)教育取得了很大成績。但從整體上看，我市的職業(yè)教育仍然存在著許多困難和問題：全社會對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，統(tǒng)籌不夠，認識不足，辦學機制欠靈活，職業(yè)教育的發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類人才培養(yǎng)的需求。當前，我市正處在加快走新型工業(yè)化道路、建設半島制造業(yè)基地的關鍵時期，提高勞動者素質，加快技能型人才培養(yǎng)已成當務之急。切實加快職業(yè)教育工作，發(fā)揮其在我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務。
　　(二)大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。到2007年，市內(nèi)四區(qū)高中段教育入學率要達到98％以上，五市及黃島、嶗山、城陽區(qū)(以下簡稱五市三區(qū))高中段教育入學率要達到90％以上；要繼續(xù)保持高中段職業(yè)教育與普通教育辦學規(guī)模大致相當，使有條件的區(qū)市職業(yè)教育規(guī)模略高于普通教育；擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模，使高等職業(yè)教育招生規(guī)模占全市高等教育招生總數(shù)的一半以上。嚴格執(zhí)行教育部關于“中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院?！钡囊?guī)定，正確處理技能培養(yǎng)與升學深造的關系，以提高就業(yè)能力為目標，大力推進職業(yè)教育向縱深發(fā)展。
　　二、堅持以服務為宗旨，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的水平
　　(一)加快構建適應我市現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系，為新型工業(yè)化服務。圍繞建設“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的需要，有針對性地調(diào)整職業(yè)院校的結構。做好對現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)人才需求的調(diào)查工作，根據(jù)需求調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設置，形成與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的專業(yè)結構。按照“適度超前，學用結合，服務一線”的原則，調(diào)整職業(yè)院校培養(yǎng)目標和教學內(nèi)容，在教學實踐中引進現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)的新工藝、新標準，不斷提高職業(yè)院校學生的技能水平。擴大與現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)相關專業(yè)的招生規(guī)模，自2005年起，力爭每年培養(yǎng)數(shù)控工藝、機械制造、化工工藝、汽車等相關專業(yè)人才1.5萬人，培養(yǎng)物流、報關、會展服務、護理等服務業(yè)人才0.5萬人。
　　(二)大力加強農(nóng)村職業(yè)教育，促進“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村職業(yè)教育是全市職業(yè)教育發(fā)展的重點和難點，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、實習就業(yè)、建設職業(yè)教育產(chǎn)教集團等方面，打破城鄉(xiāng)界限，進一步強化政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌。不斷加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，通過以獎代補等方式，扶持農(nóng)村職業(yè)院校發(fā)展。推進城鄉(xiāng)職業(yè)院?！笆掷帧睅头龉ぷ?，逐步建成一批以城市職業(yè)院校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，以農(nóng)村職業(yè)院校為基礎，相關行業(yè)、企業(yè)參加的職業(yè)教育集團。以促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移為重點，整合全市職成教育資源，開展轉移農(nóng)村勞動力培訓。發(fā)揮城市優(yōu)質職業(yè)教育資源對農(nóng)村及中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推進跨區(qū)域聯(lián)合辦學，擴大職業(yè)院校面向農(nóng)村及中西部招生的規(guī)模，滿足青島二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對一線員工的需求。農(nóng)村職成學校，要積極開展農(nóng)業(yè)新技術、新工藝培訓，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。繼續(xù)推進“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)科教結合，加強農(nóng)村成人學校建設，逐步把農(nóng)村成人學校辦成面向“三農(nóng)”的培訓中心、服務中心。
　　(三)拓展職業(yè)教育服務領域，促進學習型城市的創(chuàng)建。職業(yè)院校要充分發(fā)揮師資、設備等方面的優(yōu)勢，面向社會開展培訓，按照公益優(yōu)先、兼顧效益的原則，面向社區(qū)開放教育資源，促進學習型組織、學習型社區(qū)的創(chuàng)建。職業(yè)院校在辦好學歷教育的同時，要更加重視成人培訓工作，把成人培訓作為職業(yè)教育發(fā)展新的增長點，要建立專門的培訓機構和適應市場需要的辦學機制，形成靈活多樣的培訓模式，不斷擴大培訓規(guī)模。各級教育、勞動保障部門要把職業(yè)院校開展成人教育培訓情況納入對院校工作考核的指標體系，對開展成人教育培訓成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
　　(四)加強就業(yè)服務工作。有關部門和職業(yè)院校要高度重視畢業(yè)生就業(yè)服務工作，認真搞好人才需求預測與分析。建立和完善促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)服務機構，形成以青島市職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)市場為龍頭、輻射帶動全市職業(yè)院校的就業(yè)服務網(wǎng)絡。建立勞動保障、人事、教育部門所屬就業(yè)服務機構合作機制，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。職業(yè)院校要建立就業(yè)服務機構，負責對畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務，實行專人負責，并落實責任。積極促進畢業(yè)生異地就業(yè)、境外就業(yè)。放寬對職業(yè)院校學生的戶籍政策，在職業(yè)院校招生和學生畢業(yè)時，與大中專學生同等辦理轉戶手續(xù)。取得國家高級以上職業(yè)資格證書、與用人單位簽訂勞動合同、繳納社會保險滿規(guī)定年限、專業(yè)符合青島市引進人才目錄要求的職業(yè)院校畢業(yè)生，可以在青島市落戶。職業(yè)院校要積極做好畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤調(diào)查與服務，對不能一次就業(yè)的學生實行再培訓，為其再就業(yè)服務。
　　三、以就業(yè)為導向開展德育教育和創(chuàng)業(yè)教育，建立以就業(yè)為核心的職業(yè)院校評價機制
　　(一)以職業(yè)道德教育為重點，加強職業(yè)院校德育工作，提高學生以德立業(yè)的能力。職業(yè)院校要在重視培養(yǎng)技能的同時，更加重視以敬業(yè)誠信為重點的職業(yè)道德教育。要積極推行情景教育、案例教育，不斷提高德育工作的實效性和針對性，在加強養(yǎng)成教育的基礎上，結合專業(yè)特點，創(chuàng)建學校的德育特色。要認真貫徹執(zhí)行《中等職業(yè)教育德育大綱》，進一步加強對學生道德操行水平的考核，并使考核結果與學生的就業(yè)、升學掛鉤，培養(yǎng)學生一流的德育素質，為就業(yè)奠定堅實的基礎。
　　(二)加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的高素質勞動者。職業(yè)院校要把提高學生自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)能力作為職業(yè)指導培訓的重要內(nèi)容，努力探索并形成學生自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的教育模式。要培養(yǎng)學生的自主就業(yè)意識，形成崇尚自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的風氣。要加強創(chuàng)業(yè)實踐教學，面向社會組織開展各類創(chuàng)業(yè)實踐活動，使學生在實踐中逐步提高創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)能力。
　　(三)建立以就業(yè)為核心的職業(yè)院校評價機制。改革職業(yè)院校評價、評估辦法，逐步建立以畢業(yè)生就業(yè)為重點的評價、評估體系。要重視和加強對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計、考核，建立將考核結果向社會公布的制度。把職業(yè)院校各專業(yè)就業(yè)情況與全市職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整掛鉤，對就業(yè)率不足60％的專業(yè)，要嚴格限制或調(diào)減招生計劃。勞動保障、人事、教育等部門要共同做好職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計、考核工作，逐步建立起以就業(yè)情況為核心，由社會中介組織或行業(yè)協(xié)會負責評估的職業(yè)院校辦學水平考核評估機制。
　　四、加強產(chǎn)教結合，校企合作，提高職業(yè)教育質量
　　產(chǎn)教結合、校企合作是提高職業(yè)教育辦學水平的一條重要途徑。勞動保障、教育、經(jīng)貿(mào)等部門要組織有關行業(yè)、企業(yè)，采取成立聯(lián)合辦學指導委員會、組織專家咨詢等方式，推進職業(yè)教育的產(chǎn)教結合、校企合作。通過合作，幫助職業(yè)院?？朔嵙晥鏊?、專業(yè)教師、畢業(yè)生就業(yè)等方面存在的困難；職業(yè)院校要進一步強化為行業(yè)、企業(yè)服務的意識，主動了解企業(yè)的需求，切實提高畢業(yè)生就業(yè)能力和為企業(yè)服務的水平。要按照“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的思路創(chuàng)辦企業(yè)，使其成為具有產(chǎn)業(yè)屬性的職業(yè)技能實訓基地。貫徹《職業(yè)教育法》，依法推進校企合作的發(fā)展。校企雙方合作，要通過簽訂合作協(xié)議等方式，明確院校和企業(yè)的權利、義務，保障合作順利進行。推廣“雙元制”、“工學結合”、“半工半讀”等產(chǎn)教結合的教學模式。
　　五、加強職業(yè)院校教師隊伍和實訓基地建設
　　(一)加強“雙師型”教師隊伍的建設。要努力建設一支以專職為主體、兼職為補充的職業(yè)院校教師隊伍，力爭使職業(yè)院校聘任的兼職教師達到教師總數(shù)的15％左右。人事、教育、勞動保障等部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位的工程技術人員和技能型人才到職業(yè)院校任專(兼)職教師。建立職業(yè)院校教師招聘備案制度，各級人事部門要按照有關規(guī)定，積極支持職業(yè)院校按編制和教師資格制度的要求，面向社會招聘教師。市、區(qū)(市)兩級政府要設立職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)專項經(jīng)費，用于職業(yè)院校教師提高學歷層次和參加技能培訓。建立專業(yè)教師到企事業(yè)單位實踐鍛煉制度，使專業(yè)教師每年有一定的時間到企事業(yè)單位參加實踐。制定優(yōu)惠政策，鼓勵“雙師型”教師脫穎而出，要在教師評優(yōu)、職稱評聘、崗位競爭中向“雙師型”教師實行政策傾斜。
　　(二)加快職業(yè)院校實訓基地建設。加強職業(yè)教育實訓基地建設，是提高職業(yè)教育質量，加強技能型人才培養(yǎng)的關鍵措施。要緊緊圍繞職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展需要，不斷更新實訓基地的設施設備、提高技術含量，為學生提高技能水平創(chuàng)造良好的條件。要按照“校企合作、優(yōu)勢互補、資源共享、市場運作”的思路，引導行業(yè)、企業(yè)以及社會力量參與實訓基地的建設。建立校企合作建設實訓基地的運作機制，制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校實訓基地建設的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)和院校雙方的積極性，共同推動實訓基地的建設。按照“政府主導，多元投資，自主發(fā)展”的原則，2005年開始建設兩處服務于現(xiàn)代制造業(yè)的職業(yè)學校公共實訓基地。
　　六、深化辦學體制改革，不斷為職業(yè)教育辦學增添活力
　　深化辦學體制改革，建立多元辦學格局，是提高職業(yè)教育辦學活力，推動職業(yè)教育發(fā)展的動力。要建立以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)以及社會各界共同參與的辦學體制。要重點加強與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關、投資較大專業(yè)的建設。鼓勵行業(yè)、企業(yè)按《職業(yè)教育法》的要求，采取自辦、與職業(yè)院校合作辦學、整體承辦職業(yè)院校等方式舉辦學歷教育或培訓。按照“有利于擴大規(guī)模、提高效益、吸引社會投資”的原則，支持社會力量興辦職業(yè)教育。貫徹《民辦教育促進法》，落實民辦職業(yè)院校在建設用地、師資聘任、資金支持等方面的優(yōu)惠政策，促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展。鼓勵和支持公辦職業(yè)院校進行“國有民辦”、“民辦公助”、股份制辦學或舉辦民辦分校等辦學體制改革。推進職業(yè)教育領域的中外合作辦學，引進國際優(yōu)質職教資源，不斷拓展辦學空間和畢業(yè)生就業(yè)市場。
　　七、加強領導，保障投入，努力營造發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境
　　(一)各級政府要進一步加強對職業(yè)教育工作的領導，切實承擔起發(fā)展職業(yè)教育的責任，不斷推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。各級政府和有關部門要把職業(yè)教育發(fā)展作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要指標，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。要建立職業(yè)教育工作責任制，做到責任到位、政策到位、措施到位。有關部門要切實加強對職業(yè)教育的領導，各負其責、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，教育部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類職業(yè)學校招生管理工作，勞動保障部門要落實勞動力市場管理制度。要建立職業(yè)院校聯(lián)席會議制度，及時研究和解決職業(yè)教育工作中急需解決的重大問題。
　　(二)堅持多渠道籌措和增加辦學經(jīng)費，保障職業(yè)教育的發(fā)展。認真貫徹《職業(yè)教育法》和青政發(fā)〔2002〕130號文件，切實將有關政策落到實處。財政部門要積極落實省政府關于“每班農(nóng)村4000元、城市5000元撥付職業(yè)高中(中專)專業(yè)教學經(jīng)費”的政策規(guī)定；五市三區(qū)要落實國務院關于城市教育費附加中的不少于20％的部分用于職業(yè)教育的規(guī)定；企業(yè)要按《職業(yè)教育法》要求，積極實施職業(yè)教育和培訓，落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％，經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按照2.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，列入成本費用，專項用于職工教育和培訓”的政策。有關部門要加強對企業(yè)開展職工教育和培訓工作的督查，對不按規(guī)定開展職工教育和培訓的企業(yè)，要研究制定政府統(tǒng)籌職工教育和培訓經(jīng)費的辦法，切實將職工教育和培訓費用于職業(yè)教育。多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，完善政府、用人單位、學習者共同分擔的多元化投入機制。各級政府要依照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長。各級財政要全額返還職業(yè)院校按規(guī)定收取的學費和雜費，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留、挪用。建立職業(yè)教育經(jīng)費督查制度，成立由財政、教育、勞動保障、審計等部門參加的督查小組，每年對各區(qū)、市職業(yè)教育經(jīng)費的投入、使用情況進行督查，并將督查結果向同級人大和上級政府報告。
　　(三)完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。嚴格執(zhí)行《勞動法》、《職業(yè)教育法》，堅持“先培訓，后上崗”的原則，落實就業(yè)準入制度。用人單位招用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄取。屬于一般職業(yè)(工種)的，應從取得相應的職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動保障、人事等部門要加強企事業(yè)單位用工情況執(zhí)法監(jiān)察，落實勞動力市場準入制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在青島市部分職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所或技能鑒定中心。勞動保障、人事和教育部門要在各自職責范圍內(nèi)，對職業(yè)院校畢業(yè)生考取相關職業(yè)資格證書工作加強指導、提供方便。要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設置的對接服務，加強專業(yè)教育相關課程內(nèi)容與職業(yè)資格標準的相互溝通與銜接。學生技能鑒定理論部分可與學校教學考核結合起來，避免重復考核。國家級重點職業(yè)學校以及部分教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校的主體專業(yè)，經(jīng)相關部門認定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學校學歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，有關部門應發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。市勞動保障、教育部門要制定職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)院校主體專業(yè)認定工作的具體意見，確保相關政策落到實處。

掃一掃在手機打開當前頁