各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:《青島市食品安全信用體系建設(shè)試點實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真組織實施。

青島市食品安全信用體系建設(shè)試點實施方案

　　為切實保障人民群眾的飲食安全,全面做好食品安全信用體系建設(shè)工作,根據(jù)《山東省食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》,結(jié)合我市實際,制訂本實施方案。
　　一、指導思想和基本原則
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,以改善食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)食品安全信用意識,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序,全面提高食品安全水平為目的。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè),加快形成富有青島特色的食品安全信用體系,促進全市食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展,為建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”作出貢獻。
　　(二)基本原則1.堅持政府推動,部門聯(lián)動,企業(yè)運作,社會參與的原則;2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工合作,分類指導,分步實施的原則;3.堅持先易后難,先點后面,條塊結(jié)合,扎實推進的原則;4.堅持宣傳教育與制度規(guī)范并重、褒獎守信與懲戒失信并舉,信用建設(shè)與行政監(jiān)督相結(jié)合的原則;5.堅持食品安全信用體系建設(shè)與發(fā)揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神相結(jié)合的原則;6.堅持以人為本,以全面提高人民群眾健康水平為目標的原則。
　　二、主要任務(wù)和目標
　　(一)主要任務(wù)
　　食品安全信用體系建設(shè)要以《山東省食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》中確定的肉制品、乳制品及餐飲業(yè)等試點行業(yè)為重點,結(jié)合我市特點,增加蔬菜和干海產(chǎn)品為試點行業(yè)。同時,緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、果蔬、豆制品和調(diào)味品等品種,并向農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)延伸,加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工、消費環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度,并在全市同步推進食品安全信用體系建設(shè)工作。
　　(二)總體目標
　　逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制,使我市的食品安全水平邁上一個新臺階。
　　1.在制度規(guī)范上,初步建立起食品安全信用的系列制度,重點制訂和推行以下七項制度:市場食品準入制度、食品進貨查驗登記和索證索票制度、信息報告和公布制度、生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為記錄制度、不合格食品召回和退市制度、食品安全巡查及行政責任追究制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。使食品安全信用體系建設(shè)的組織實施有法可依,有章可循。
　　2.在運行系統(tǒng)上,初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng),不斷提高管理與服務(wù)水平,逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。
　　3.在信用活動上,通過宣傳教育、需求培養(yǎng)、正反面典型宣傳、示范街(店)創(chuàng)建、集團消費“陽光食品工程”、專項整頓等活動,進一步增強全社會的食品安全信用意識,營造食品安全信用環(huán)境。
　　4.在運行機制上,建立食品安全信用運行機制和集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系,全面發(fā)揮食品安全信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能,對食品市場中的制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營不合格產(chǎn)品等違法行為的警示和懲戒作用。
　　(三)具體目標
　　1.市級生豬定點屠宰廠“瘦肉精”每批次抽檢率不低于3%;
　　2.全市地產(chǎn)蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率控制在10%以內(nèi);
　　3.全市學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到95%以上、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理達到80%以上;
　　4.加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染,至2005年底,95%以上經(jīng)認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)無禁用農(nóng)業(yè)投入品使用現(xiàn)象;
　　5.全市食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達到100%;
　　6.整頓全市散裝食品市場,嚴格落實衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,2005年重點抓好以下工作:全市大、中型食品商場(超市)銷售的直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品,均加蓋隔離罩、配備專人銷售、加貼食品標識(包括名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法);
　　7.建立經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的索證索票制度,全市大、中型市場、超市、賓館飯店進貨索證索票率達100%;
　　8.在全市重點培育建設(shè)3處集貨源組織、質(zhì)量檢測、加工貯存、配送服務(wù)于一體的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心;
　　9.消除本地肉、乳、海產(chǎn)品、兒童食品加工企業(yè)及賓館飯店濫用食品添加劑行為;
　　10.嚴格執(zhí)行國家畜禽定點屠宰標準,保證出廠肉品質(zhì)量合格率達到100%。嚴禁注水肉、病死畜禽及產(chǎn)品上市銷售,確保畜禽產(chǎn)品安全;
　　11.加強進出口食品監(jiān)管,繼續(xù)推行食品出口企業(yè)分級管理制度,嚴把出入境食品質(zhì)量關(guān);
　　12.及時查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件,群眾對食品安全的滿意度有較大的提高。
　　三、主要措施
　　(一)建立信用制度體系
　　1.制定食品安全信用征集制度。包括如實反映各行業(yè)和企業(yè)食品安全信用的各類信息、內(nèi)容、標準和要求等。
　　2.制定食品安全信用披露制度。主要是確定食品安全信用的披露機構(gòu)、披露原則、披露方式以及披露要求等,形成讓加工者、經(jīng)營者、管理者知曉的信息披露機制。
　　3.制定食品安全信用評價制度。主要包括各部門各行業(yè)食品安全信用的評價機構(gòu)、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法及評價效力等。
　　4.建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關(guān)部門,對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰、支持和扶持,并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業(yè),采取信用提示、警示、公示,取消市場準入,限期召回商品及其他行政和經(jīng)濟處罰方式進行懲戒。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
　　(二)初步建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)
　　1.建立食品安全信用管理系統(tǒng),明確食品安全信息征集、評價和披露三個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責任和工作程序。分環(huán)節(jié)建立食品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和電子信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)資源共享。
　　2.探索和培育食品安全信用服務(wù)系統(tǒng),發(fā)布企業(yè)良好信用信息和不良信用信息,明確社會中介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等。
　　3.建立基地監(jiān)管系統(tǒng)。從品種、栽培、土壤、施肥、田間管理、采收、加工、運輸、儲存、上市銷售到餐桌的全過程對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管,逐步形成長效的監(jiān)管機制。
　　4.建立市場準入系統(tǒng)。對上市食品的原料實施檢測,落實索證索票制度。凡不符合檢測要求、票證不全的原料不準入廠,產(chǎn)品不準出廠。加大對外埠進入我市各類食品及食品原料的檢查、檢測力度,不合格的食品不準進入市場。
　　5.建立食品安全信用約束系統(tǒng)。通過消費者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合記分的辦法,在各環(huán)節(jié)繼續(xù)開展創(chuàng)建信用超市、信用市場、信用品牌、信用飯店、信用企業(yè)活動,定期發(fā)布信息,鼓勵誠實守信,懲戒失信行為。
　　(三)加大食品安全監(jiān)管力度1.加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管。開展農(nóng)資打假活動,強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治;整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為,加強飼料和獸藥市場準入管理,逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度,阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖業(yè);整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、出口產(chǎn)品示范基地的建設(shè),加大產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控力度。2.加強對食品添加劑使用的監(jiān)管,嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑,使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的行為,添加劑超標的堅決不準上市。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和在食品中摻假使雜行為。3.加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴禁用非食品原料加工制作食品。4.整頓和規(guī)范肉類流通市場。完善生豬屠宰備案和畜禽的定點集中屠宰工作。查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
　　四、工作步驟
　　食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù),根據(jù)《山東省食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》的要求,我市試點工作分三個階段進行:
　　(一)組織準備階段(2005年4月)
　　1.組織建設(shè)。市和各區(qū)市以食品安全委員會作為食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)和指導全市食品安全信用體系建設(shè)工作,市食品安全委員會辦公室為全市信用體系建設(shè)辦公室。各相關(guān)部門要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)和指導本部門管轄范圍內(nèi)的食品安全信用體系建設(shè)工作。2.制定方案。各區(qū)市及相關(guān)部門要按照本方案的要求,在4月底前制定出本地區(qū)、本部門的具體方案,報市食品安全信用體系建設(shè)辦公室。3.召開全市食品安全信用體系建設(shè)動員大會。4.采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。各新聞媒體要搞好食品安全信用體系建設(shè)的跟蹤報道。各級各部門要在繁華地段開展組織以“三綠工程”、“集團消費陽光食品工程”和“倡導誠信經(jīng)營”等為內(nèi)容的食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動。5.抓好教育和培訓工作。圍繞食品安全信用體系建設(shè)重點內(nèi)容、指標體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求,做好教育和培訓工作。
　　(二)實施推進階段(2005年5月—11月)
　　1.調(diào)查研究。用1個月時間,圍繞“從農(nóng)田到餐桌”、“從基地到餐桌”、“從車間到餐桌”等各環(huán)節(jié),查清食品安全的現(xiàn)狀和存在的突出問題,提出有針對性的對策。
　　2.以點帶面,逐步推開。在抓好食品藥品安全示范街(店)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,將各區(qū)市各部門管轄的所有試點行業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入試點活動中,并逐步向其他產(chǎn)品和行業(yè)推開。
　　3.制定并完善食品安全信息收集、披露和信用體系建設(shè)評價制度。在5月底前,市食品安全委員會有關(guān)成員單位要做好各項制度的編制,各區(qū)市要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu),并設(shè)置市場監(jiān)控機構(gòu)。
　　4.市食品安全委員會辦公室會同相關(guān)部門,對肉制品、乳制品、蔬菜、干海產(chǎn)品及餐飲業(yè)等試點行業(yè)的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營及消費單位有關(guān)制度的落實情況開展定期或不定期的專項檢查。
　　5.適時召開經(jīng)驗交流會或研討會,總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,推動各項工作的有序開展。
　　(三)總結(jié)階段(2005年12月)
　　1.各區(qū)市及市食品安全委員會各成員單位對食品安全信用體系建設(shè)工作進行全面總結(jié)。
　　2.召開全市食品安全信用體系建設(shè)總結(jié)表彰大會。
　　五、工作要求
　　(一)加強領(lǐng)導,精心組織
　　各區(qū)市各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作,加強領(lǐng)導,落實責任,按照職責分工對方案所提出的目標和任務(wù)搞好分解,抓好落實。各級政府要加大投入,保證試點工作經(jīng)費的落實,并落實專人,為做好試點工作提供保障。
　　(二)齊抓共管,統(tǒng)籌實施
　　市食品藥品監(jiān)督管理局要發(fā)揮綜合監(jiān)管,組織協(xié)調(diào)的作用。各部門要共同做好規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,密切配合,形成合力。要按照上級編制部門的要求,理順食品安全監(jiān)管體制,變多頭監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管,明確監(jiān)管職責,落實監(jiān)管任務(wù),建立責權(quán)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。
　　各區(qū)市各部門要加強信息溝通與交流,繼續(xù)堅持食品安全信息報告制度,將信用體系建設(shè)工作的情況及時上報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門做好督查工作。
　　(三)加強宣傳教育,營造氛圍
　　通過多種形式的食品安全信用宣傳活動,形成人人講信用,人人重信用,守信為榮,失信為恥的良好社會氛圍。積極培育并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等組織的作用,普及食品安全基本知識,提高全民食品安全意識,維護消費者合法權(quán)益。要充分利用新聞媒體,采取多種形式,圍繞食品安全法律知識、安全保障體系、信用基礎(chǔ)知識、食品安全知識、事故案件、信用典型案例等做好宣傳和教育工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通過開展重合同、守信用、依法經(jīng)營活動,發(fā)揮其在宣傳方面的優(yōu)勢,增強食品安全宣傳的效果,樹立企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。

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