各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）精神，進一步落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)嚴格土地管理、切實加強土地調控，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、認真學習宣傳《通知》精神，貫徹落實科學發(fā)展觀
　　實行嚴格的土地管理制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經濟社會發(fā)展的必然要求。各級各部門要認真學習《通知》精神，進一步加深對科學發(fā)展觀和中央加強宏觀調控重大戰(zhàn)略部署的理解，堅定、自覺、主動地落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行國家宏觀調控政策。要通過土地“閘門”，把各方面加快發(fā)展的積極性引導到調整經濟結構、轉變增長方式、節(jié)約利用資源、更加關注民生和深化改革開放上來。要時刻保持清醒頭腦，在繼續(xù)做好耕地保護工作的同時，努力保障合理用地需求，維護好經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　加強宣傳教育，強化全市上下嚴格土地管理的社會氛圍。要通過各種形式，大力宣傳《通知》精神和珍惜土地、合理利用土地、堅持科學發(fā)展的重要意義，引導社會各界正確理解國家加強宏觀調控的各項土地政策和措施，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系。各區(qū)市、各部門要采取集中培訓的方式，對政府工作人員普遍進行貫徹國家土地調控措施和土地管理法律法規(guī)的學習教育活動，提高政策水平和認識水平，增強貫徹落實國家土地調控措施和土地管理政策的自覺性。
　　二、切實加強領導，明確和落實工作責任
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌姽ぷ黝I導
　　為加強對土地調控工作的領導，市政府建立以分管市長為組長、有關部門負責人為成員的青島市土地調控工作聯(lián)席會議制度，負責全市土地調控工作的組織領導。聯(lián)席會議辦公室設在市國土資源房管局。各區(qū)市也要成立相應工作機構，切實加強領導，認真做好土地調控工作。
　　（二）明確和落實政府的領導責任
　　各區(qū)市人民政府主要負責人要對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
　　實行嚴格的問責制，對轄區(qū)內發(fā)生的土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報，壓案不查的，要追究有關區(qū)市政府責任人的領導責任。
　　（三）明確和落實相關部門的責任
　　發(fā)展改革部門負責在審核備案時按國家政策嚴把市場準入“門檻”；監(jiān)察部門負責會同國土資源管理等部門對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等違法違規(guī)案件進行查處，并負責制定和完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法；財政、稅務部門負責做好國有土地使用權出讓總價款“收支兩條線”管理和新增建設用地土地有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收工作；勞動和社會保障部門負責認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）有關規(guī)定，完善制度，切實做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作；國土資源管理部門負責依法對土地利用情況的真實性、合法性進行審查；建設、規(guī)劃、農業(yè)、人民銀行、統(tǒng)計、法制等部門應根據(jù)各自職能，各司其職、密切配合，共同做好土地調控的各項工作。
　　三、加強宏觀調控，完善土地管理各項制度
　?。ㄒ唬└倪M計劃管理，保障建設重點
　　各區(qū)市、各部門要認真學習《通知》精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。新增建設用地必須符合規(guī)劃，依法修改規(guī)劃必須符合《土地管理法》和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》的有關規(guī)定；使用新增建設用地項目必須納入年度計劃，對擅自突破年度計劃的，要加量扣減下一年度的農用地轉用計劃指標。
　　要結合市政府《關于進一步規(guī)范項目供地工作的意見》（青政發(fā)〔2005〕24號）的要求，把編制新增建設用地年度計劃作為一項重點工作來抓，努力實現(xiàn)“五個銜接、五個落實”，即土地利用年度計劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和招商引資計劃相銜接；落實新增建設用地的面積、位置、用途、主要規(guī)劃和建設條件等五項指標。通過科學編制、嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，重點保證招商引資重大項目建設、重大基礎設施建設、經濟適用房和普通商品房建設等用地需求，改變個別地方盲目招商，招商引資項目無地可落，有地難落，以至違法落地等現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)由“為項目找地”向“按地招項目”的轉變。
　?。ǘ┩晟普鞯毓芾恚袑嵄Ｗo被征地農民的長遠生計
　　各區(qū)市應按照確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，結合貫徹國辦發(fā)〔2006〕29號文件及市政府《關于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見》（青政發(fā)〔2004〕25號）、市政府辦公廳《關于調整征地年產值和補償標準的通知》（青政辦發(fā)〔2005〕38號），認真落實《通知》各項要求，切實保證被征地農民的長遠生計。積極拓寬被征地農民安置渠道，可采取入股分紅、留地安置、加強就業(yè)培訓和納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系等安置方式，健全被征地農民保障體系。
　?。ㄈ┮?guī)范土地出讓收支管理，確保土地收益合理使用
　　要嚴格執(zhí)行土地使用權出讓“收支兩條線”。國有土地使用權出讓總價款要全額納入地方預算，繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。
　?。ㄋ模└倪M調節(jié)手段，促進節(jié)約集約用地
　　廣泛宣傳國家通過利益機制提高用地成本和用地門檻的有關政策，進一步強化全社會節(jié)約集約用地意識。要嚴格執(zhí)行重點領域建設用地定額標準，對符合國家、省產業(yè)政策和宏觀調控措施的建設項目用地以及城鎮(zhèn)、農村居民點建設用地，在供地時嚴格執(zhí)行有關控制規(guī)定，嚴格按照控制指標核定供地規(guī)模，落實定額用地，嚴禁超標用地。同時，國土部門應根據(jù)《通知》精神，盡快確定新的用地定額；對各類閑置土地，要嚴格按照《閑置土地處置辦法》處置，促進土地有效利用。
　　（五）完善土地出讓制度，嚴格實施工業(yè)用地招拍掛出讓
　　要嚴格按照《通知》要求，在繼續(xù)做好經營性用地招標拍賣掛牌出讓的同時，對各類工業(yè)用地一律實施招標拍賣掛牌方式出讓。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，均屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。
　?。┘訌娹r地轉用管理，嚴格保護耕地特別是基本農田
　　切實落實國務院下達的耕地保有量，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格農用地轉用審批管理。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。
　　四、加強執(zhí)法，嚴格查處土地違法行為
　　加大查處力度，進一步加大對國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，及不執(zhí)行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地、通過調整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務院基本農田審批等違法違規(guī)行為的查處力度。
　　突出查處重點，完善土地違法案件的查處協(xié)調機制。要按照《通知》要求，由監(jiān)察部門牽頭，國土資源、發(fā)展改革、財政、勞動和社會保障、建設、稅務等相關部門配合，對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等違法違規(guī)案件進行專項查處行動，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。
　　各區(qū)市、各有關部門要在2006年年底前將本通知的貫徹執(zhí)行情況報市土地調控工作聯(lián)席會議辦公室。

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