各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　市財(cái)政局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的意見

市財(cái)政局

（2006年12月6日）

　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、改革試點(diǎn)的基本原則

　?。ㄒ唬┮詤^(qū)市為單位，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。各區(qū)市要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別制定不同的試點(diǎn)實(shí)施辦法。

　?。ǘ╊A(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)試行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)市財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行。

　?。ㄈ┵Y金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　二、改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╊A(yù)算共編。區(qū)市財(cái)政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府審查批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此編制綜合財(cái)政預(yù)算，經(jīng)區(qū)市財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所批復(fù)至預(yù)算單位，同時(shí)報(bào)區(qū)市財(cái)政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行，在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)區(qū)市財(cái)政部門審核。

　　（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由區(qū)市財(cái)政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)市財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政賬戶，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

　?。ㄈ┘惺崭?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入?yún)^(qū)市財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入?yún)^(qū)市國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全額繳入?yún)^(qū)市預(yù)算外專戶，由區(qū)市財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以其年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保證人員工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等支出。同時(shí)建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款。

　?。ㄋ模┎少?gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)區(qū)市財(cái)政部門審核后，交區(qū)市政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由區(qū)市財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。區(qū)市財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐收坐支”，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

　?。┦墟?zhèn)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與區(qū)市財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政管理的水平和工作效率。

　　三、改革試點(diǎn)的配套措施

　?。ㄒ唬╅_展“四項(xiàng)清理”工作。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的使用和管理；三是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算；四是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在債務(wù)主體不變的前提下，落實(shí)償債責(zé)任，妥善處理舊債，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

　?。ㄈ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，統(tǒng)一工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)經(jīng)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

　?。ㄋ模└母铿F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員和編制上劃區(qū)市，實(shí)行區(qū)市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政所的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)市財(cái)政局為主管理的方式。

　　四、改革試點(diǎn)的實(shí)施步驟和要求

　?。ㄒ唬└母锊扇∠仍圏c(diǎn)、后推進(jìn)的辦法進(jìn)行。2007年，各區(qū)市原則上選取2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收支規(guī)模大，自身收入能夠滿足支出需要，財(cái)政管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可暫不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”辦法。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)工作由區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門配合。各區(qū)市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，完善改革試點(diǎn)辦法，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

　?。ㄈ└鲄^(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究，抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的具體實(shí)施辦法，并于12月31日前報(bào)市財(cái)政局備案。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)