各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為著力解決當前生豬生產(chǎn)下滑、豬肉供應偏緊、價格上漲幅度較大問題，根據(jù)國務院《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(國發(fā)〔2007〕22號）和省政府《關于貫徹國發(fā)〔2007〕22號文件促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（魯政發(fā)〔2007〕50號）精神，現(xiàn)就促進我市生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應提出以下意見：
　　一、大力扶持生豬生產(chǎn)
　?。ㄒ唬┞鋵嵞芊蹦肛i補貼制度。為保護能繁母豬生產(chǎn)能力，財政按每頭50元的標準，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼。補貼所需資金，由市財政與區(qū)市財政按以下比例負擔：萊西、平度為8∶2；即墨、膠州、膠南為5∶5；城陽、李滄、黃島、嶗山（以下簡稱四區(qū)）補貼所需資金由區(qū)財政負擔。市畜牧局、財政局要盡快研究出臺具體的補貼方案。市畜牧局要會同各區(qū)市抓緊摸清本地母豬存養(yǎng)數(shù)量，落實好財政補貼資金，通過“惠農(nóng)一卡通”，8月31日前將補貼資金發(fā)放到位。
　　各區(qū)市可根據(jù)財力情況適當提高補助標準，提高的部分由各區(qū)市負擔。
　?。ǘ┩七M能繁母豬保險工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產(chǎn)，建立能繁母豬保險制度。能繁母豬保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，保費的80％由財政負擔，保戶負擔20%。2007年下半年在平度開展能繁母豬保險試點，財政應負擔的保費資金由市財政與平度市財政按8∶2比例負擔。根據(jù)試點情況，適時在全市推開。市金融辦要會同青島保監(jiān)局、市畜牧局、市財政局抓緊制定全市能繁母豬政策性保險實施方案，盡快開展保險業(yè)務。
　?。ㄈ┻M一步完善生豬良種繁育體系。要根據(jù)不同的市場需求，利用引進品種和地方豬種資源，提高種豬質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品豬。各區(qū)市要增加投入，加快良種豬場建設，提高良種覆蓋率。大力推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良，對養(yǎng)豬戶（場）購買良種豬精液給予補助。各區(qū)市要加強對生豬人工授精操作人員的技術培訓，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養(yǎng)殖效益。市財政安排專項資金，對取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的良種豬場和生豬人工授精站，按每處10萬元的標準給予一次性補助。
　　（四）鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要因地制宜，合理布局，科學制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵大型標準化生豬養(yǎng)殖場的建設，引導農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，實行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。要搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，支持規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污無害化處理和沼氣池等基礎設施建設。
　?。ㄎ澹┘哟髮σ?guī)模化生豬養(yǎng)殖的信貸支持力度。積極引導和鼓勵生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂生豬訂單生產(chǎn)合同，建立健全利益聯(lián)結機制，對采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式進行規(guī)?；i生產(chǎn)的各方主體，優(yōu)先予以貸款支持，促進規(guī)模養(yǎng)殖；對規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶，運用多戶聯(lián)保以及農(nóng)民專業(yè)合作社擔保等方式給予貸款支持；對規(guī)?；潭容^高的生豬飼養(yǎng)企業(yè)，運用銀（社）團貸款方式給予貸款支持。鼓勵信用擔保機構擴大業(yè)務范圍，采取多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖貸款提供信用擔保服務。要研究財政對擔保機構的生豬貸款風險進行補助的政策。
　　二、強化生豬疫病防控
　?。ㄒ唬娀i防疫。堅持預防為主，免疫與捕殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行強制免疫，每年春秋兩季各一次，所需疫苗經(jīng)費實行財政全額補貼?？鄢醒胴斦a助數(shù)額，其余部分市財政與區(qū)市財政按以下比例負擔：平度、萊西為8∶2，膠南、膠州、即墨為5∶5，四區(qū)為4∶6。疫苗運輸冷藏費和注射疫苗等其他防疫費用，由區(qū)市財政列入預算予以保證。因防疫需要捕殺的生豬，對養(yǎng)殖戶（場）給予補助，按照生豬市場評估價格計算補助金額，飼養(yǎng)戶（場）承擔20％，其余80％由市、區(qū)（市）兩級財政各承擔50％。
　　對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。
　?。ǘ┳龊靡咔楸O(jiān)測、疫苗生產(chǎn)供應和動物防疫監(jiān)督。實行疫情監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情發(fā)展趨勢，做好豬藍耳病的預警預報工作。按比例采樣進行疫病監(jiān)測，監(jiān)測經(jīng)費由市和區(qū)市財政承擔。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情地區(qū)的疫苗供應。加強對疫苗生產(chǎn)、供應和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。加快推進動物疫病標識追溯體系建設，未佩戴耳標的生豬不準調(diào)運。強化檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。一旦發(fā)生重大生豬疫病，要及時啟動應急預案，果斷處置。
　　三、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管
　?。ㄒ唬┩晟曝i肉儲備體系。進一步健全豬肉儲備制度，不斷完善儲備調(diào)節(jié)功能。市財政安排專項資金，按照滿足市區(qū)居民7天消費量的標準，增加凍肉儲備300噸，使市級凍肉儲備總量達到800噸，保障2007年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應。要增加牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品供應，搞好產(chǎn)銷銜接。
　?。ǘ┘哟髮ν涝灼髽I(yè)支持力度。市財政安排專項資金，按日上市量2000頭、每頭30元的標準，對承擔吸引穩(wěn)定生豬貨源任務的部分生豬定點屠宰骨干企業(yè)進行首期3個月的補貼。
　?。ㄈ┩晟曝i肉等生活必需品保供應急預案。加強豬肉等生活必需品市場運行監(jiān)管，建立健全監(jiān)測、預警制度。有關部門要重點加強對生豬、豬肉價格的跟蹤監(jiān)測，科學分析和預測市場形勢和價格走勢，指導各區(qū)市抓好生豬生產(chǎn)、供應和價格穩(wěn)定工作。各區(qū)市政府和市政府有關部門要進一步完善豬肉等生活必需品保供應急預案，加強對承擔儲備任務企業(yè)的監(jiān)督檢查，健全應急調(diào)運機制，保證供應不斷檔、不脫銷。
　　（四）加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。加強生豬收購市場管理，重點保證大型屠宰企業(yè)生產(chǎn)需要。嚴厲打擊私屠濫宰，嚴禁注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫或檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處非法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等行為。取締非法收費，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）負擔。
　?。ㄎ澹├^續(xù)落實菜籃子工程“綠色通道”，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。2008年春節(jié)前，市內(nèi)收費公路對市內(nèi)大型生豬屠宰、加工企業(yè)運輸車輛開辟“綠色通道”，對整車合法運送生豬、豬肉的車輛，優(yōu)先放行，減征通行費，不實行計重收費，并降低一個車型收費，一類車不實行降低車型收費。
　　四、妥善安排低收入群體和大中專院校困難學生的生活
　　針對豬肉等副食品價格上漲給低收入群體帶來的生活影響，我市已于7月全面提高城鄉(xiāng)低保標準，各區(qū)市要切實抓好落實。要采取屠宰企業(yè)直供、儲備凍肉專供等具體措施，保障大中專院校食堂肉類供應，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。對家庭經(jīng)濟困難的學生，有關部門要研究辦法搞好補助。
　　五、加強對生豬生產(chǎn)供應工作的領導
　　各區(qū)市政府要認真履行發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應的重要職責，全面落實“菜籃子”區(qū)市長負責制的各項要求，抓緊實施促進生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質(zhì)量價格監(jiān)管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產(chǎn)的恢復。要正確引導社會輿論，科學、準確、及時地發(fā)布有關信息，引導新聞媒體全面、客觀、準確地報道豬肉等副食品市場供應、價格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳政府采取的相應措施，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化，形成正確輿論導向。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、民政、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關部門要各負其責，根據(jù)本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實處。

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