各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　為進(jìn)一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，切實(shí)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭）就業(yè)難的問(wèn)題，根據(jù)省政府《關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2007〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把援助城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，以建立和完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭的長(zhǎng)效就業(yè)援助機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實(shí)效”的原則，以崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等為手段，全面做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指本市城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)（協(xié)保）人員無(wú)1人就業(yè)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的城鎮(zhèn)家庭；農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭是指本市農(nóng)村居民家庭中，男16至50周歲，女16至40周歲，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望并參加就業(yè)指導(dǎo)，年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下，且無(wú)人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭的認(rèn)定條件中，人均收入的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市自行確定，但最低不得低于當(dāng)?shù)仄骄降?0%。2007年年底前，要做到“存量消零”，即城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少1人就業(yè)，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)；從2008年起做到“動(dòng)態(tài)消零”，即城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作做到“出現(xiàn)一戶(hù)、認(rèn)定一戶(hù)，幫扶一戶(hù)、就業(yè)一戶(hù)”。
　　二、規(guī)范程序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭動(dòng)態(tài)管理
　　（一）建立城鄉(xiāng)“雙零”家庭申報(bào)認(rèn)定制度。符合條件的家庭，可按照自愿的原則，由家庭成員持居民戶(hù)口簿、身份證、收入證明等有關(guān)資料向所在社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)初審后在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）公示，公示無(wú)異議的報(bào)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定的城鄉(xiāng)“雙零”家庭，由區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)放《青島市城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助卡》，在區(qū)市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的編號(hào)、臺(tái)賬、數(shù)據(jù)庫(kù)，做到家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)愿望、就業(yè)去向“六清楚”，并及時(shí)調(diào)整、更新，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)管理?！肚鄭u市城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助卡》由市勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一樣式，城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員持卡可按規(guī)定享受減免行政事業(yè)性收費(fèi)等促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。
　?。ǘ┙⒊青l(xiāng)“雙零”家庭銷(xiāo)號(hào)制度。有下列情形之一的，取消城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助：
　　1．在認(rèn)定為城鄉(xiāng)“雙零”家庭后，家庭成員有1人（含1人）以上穩(wěn)定就業(yè)的；
　　2．城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員經(jīng)推薦介紹就業(yè)3次以上，因本人原因不應(yīng)聘而造成不就業(yè)的；
　　3．所在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)連續(xù)2個(gè)月無(wú)法與其家庭成員取得聯(lián)系的。
　　對(duì)不再享受城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助的，由發(fā)放部門(mén)收回或注銷(xiāo)《青島市城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助卡》。
　　（三）準(zhǔn)確掌握全市城鄉(xiāng)“雙零”家庭基本狀況。各街道（鎮(zhèn)）要在區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)的指導(dǎo)下，切實(shí)開(kāi)展全市城鄉(xiāng)“雙零”家庭調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。要充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，深入社區(qū)和居民家中，對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的戶(hù)數(shù)、人數(shù)、月收入、生活來(lái)源、就業(yè)愿望、勞動(dòng)技能等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面掌握城鄉(xiāng)“雙零”家庭的基本情況，逐人、逐戶(hù)落實(shí)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員的就業(yè)去向，做到“人人有落實(shí)、戶(hù)戶(hù)有跟蹤”。
　?。ㄋ模┱莆站蜆I(yè)崗位需求狀況。各區(qū)市要圍繞當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砗蜕鐓^(qū)發(fā)展的需要，按照公益性崗位認(rèn)定的范圍和條件，了解掌握公益性崗位的需求狀況，做好就業(yè)崗位儲(chǔ)備。同時(shí)，要通過(guò)各種渠道了解掌握用人單位就業(yè)崗位需求狀況，進(jìn)行匯總、分析和分類(lèi)后，積極向城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員提供就業(yè)崗位和就業(yè)信息。
　　三、完善政策，強(qiáng)化就業(yè)扶持
　　（一）鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納就業(yè)。各類(lèi)用人單位要拿出適當(dāng)比例的后勤服務(wù)崗位，用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)。同時(shí)，要妥善解決好工資、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等問(wèn)題，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。新建、改建、擴(kuò)建的集貿(mào)市場(chǎng)，都要拿出部分?jǐn)偽挥糜诔青l(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)。要依托用工需求量大、用工門(mén)檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位，通過(guò)政策扶持、共建協(xié)作等形式，創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的援助基地，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策優(yōu)惠。
　?。ǘ┕膭?lì)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。各級(jí)政府組織開(kāi)發(fā)的公安協(xié)警員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、衛(wèi)生清潔員、城管協(xié)管員等社會(huì)公益性崗位，要優(yōu)先安排城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。要結(jié)合充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、托老、托幼等社區(qū)公益性崗位，特別是開(kāi)發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，主要用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。對(duì)在社會(huì)和社區(qū)公益性崗位就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2006〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)落實(shí)工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等待遇；對(duì)2005年底前女滿(mǎn)40周歲、男滿(mǎn)45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，在公益性崗位工作超過(guò)3年的，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。
　?。ㄈ┕膭?lì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織進(jìn)行前期調(diào)研，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家評(píng)估后免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員。除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員，按有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　（四）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)。各區(qū)市各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)一條街等形式，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作，增加家庭收入。要落實(shí)靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3年期滿(mǎn)后，男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，本人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且家庭其他成員無(wú)正規(guī)就業(yè)的，可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從促進(jìn)就業(yè)資金中列支。
　?。ㄎ澹┓e極組織農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。各區(qū)市在組織農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)前，要組織其參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。對(duì)于農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的，要按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)市要通過(guò)就近轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)合作等形式，積極促進(jìn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)。要根據(jù)城市化進(jìn)程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資情況，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和工作指導(dǎo)，做好用工預(yù)測(cè)，通過(guò)用工預(yù)約、定單培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地做好職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員就近就地轉(zhuǎn)移。各區(qū)市要建立以鎮(zhèn)、行業(yè)為單位的勞務(wù)輸出組織，以農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員中年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，開(kāi)展勞務(wù)輸出工作。在勞務(wù)輸出人員較多的地區(qū)，由同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)組織，向用工單位派駐專(zhuān)（兼）職人員，為務(wù)工人員做好服務(wù)，逐步建立勞務(wù)輸出項(xiàng)目考察、輸出安置、合同備案到跟蹤管理的“一條龍”服務(wù)體系。
　　四、完善就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)
　?。ㄒ唬┙⑼晟苿趧?dòng)保障協(xié)理員制度。2007年年底前，嶗山、黃島、城陽(yáng)三區(qū)和五市的行政村要全部配齊勞動(dòng)保障協(xié)理員，按照每人每年不超過(guò)500元的標(biāo)準(zhǔn)，從各區(qū)市促進(jìn)就業(yè)資金中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員給予崗位補(bǔ)貼。社區(qū)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區(qū)內(nèi)援助對(duì)象就業(yè)、享受政策等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)新產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“雙零”家庭。社區(qū)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員要向城鄉(xiāng)“雙零”家庭宣講就業(yè)扶持政策，介紹享受政策的具體方法和辦理程序，幫助其辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《失業(yè)證》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)就業(yè)過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)。要加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的區(qū)市要將信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）延伸，形成城鄉(xiāng)連通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，主動(dòng)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員提供職業(yè)介紹服務(wù)。要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念，選擇適合其特點(diǎn)的就業(yè)形式。要采取多種形式，針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的特點(diǎn)和需求，積極開(kāi)展自愿式、訂單式、項(xiàng)目式培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員，要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫扶其盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。要按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)符合條件的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭子女要納入技能扶貧計(jì)劃，按規(guī)定享受有關(guān)待遇。
　?。ㄈ?shí)行結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。廣泛開(kāi)展向城鄉(xiāng)“雙零”家庭“獻(xiàn)愛(ài)心、促就業(yè)”活動(dòng)，發(fā)放幫扶聯(lián)系卡，鼓勵(lì)、提倡黨員干部和城鄉(xiāng)“雙零”家庭結(jié)對(duì)子，通過(guò)提供崗位信息、政策咨詢(xún)等措施，促進(jìn)其就業(yè)再就業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要建立幫扶責(zé)任制度和服務(wù)協(xié)議落實(shí)情況評(píng)估制度，落實(shí)援助責(zé)任人，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。
　　五、明確責(zé)任，完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制
　　城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助實(shí)行屬地管理。各有關(guān)部門(mén)要按照中央和省、市有關(guān)要求，結(jié)合各自職責(zé)，組織實(shí)施好城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭摸底調(diào)查工作，建立城鄉(xiāng)“雙零”家庭管理臺(tái)賬，制定援助計(jì)劃并抓好組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善和落實(shí)扶持政策；財(cái)政部門(mén)要加大資金投入，為城鄉(xiāng)“雙零”家庭扶持政策的落實(shí)提供資金保障；民政部門(mén)要加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)，做好最低生活保障和就業(yè)促進(jìn)的銜接；建設(shè)部門(mén)要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員；農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)援助對(duì)象從事山地開(kāi)發(fā)、種植、養(yǎng)殖業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)和信息咨詢(xún)服務(wù)；工商部門(mén)要積極鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自謀職業(yè)、申辦個(gè)體工商戶(hù)提供及時(shí)快捷服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位；物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的各類(lèi)亂收費(fèi)行為，保證收費(fèi)減免和價(jià)格優(yōu)惠政策落到實(shí)處；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要積極向城鄉(xiāng)“雙零”家庭宣傳有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，結(jié)合各自工作特點(diǎn)多渠道為援助對(duì)象辦實(shí)事、解難題，引導(dǎo)和扶持援助對(duì)象中的青年、婦女自主創(chuàng)業(yè)，幫助其維護(hù)合法權(quán)益；殘聯(lián)組織要積極做好殘疾人的就業(yè)安置、政策落實(shí)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的殘疾人積極就業(yè)；各類(lèi)新聞媒體要對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
各區(qū)市政府要高度重視城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)工作，把城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入促進(jìn)就業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期調(diào)度城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作情況，加大督促力度，抓好工作落實(shí)。各級(jí)政府都要設(shè)立城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助公開(kāi)電話(huà)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，暢通城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的投訴求助渠道。

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