各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資問(wèn)題的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕20號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市實(shí)際,提出以下要求,望一并貫徹執(zhí)行。
　　一、高度重視清欠工作
　　各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),繼續(xù)把清欠工作擺在重要位置,確保中央和省的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。各區(qū)市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促各有關(guān)部門盡快完善相應(yīng)管理制度。同時(shí),要從自身做起,強(qiáng)化對(duì)各類政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕新的拖欠產(chǎn)生。
　　二、全面完成剩余歷史舊欠的清理工作
　　對(duì)于目前尚未解決的拖欠工程款,以及各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款,要逐個(gè)項(xiàng)目研究落實(shí)措施,通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多種途徑,確保于2007年6月底前全部解決。對(duì)于存在嚴(yán)重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的,督促雙方盡快通過(guò)司法渠道解決并及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)不按要求如實(shí)上報(bào)進(jìn)展情況的建筑業(yè)企業(yè),視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)或限制投標(biāo)資格。對(duì)于以前協(xié)調(diào)的投訴案件,要對(duì)解決情況進(jìn)行全面排查,確保案件真正辦結(jié),避免出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的2004年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問(wèn)題,要盡快查清原因,落實(shí)責(zé)任,務(wù)必于2007年上半年妥善解決。
　　三、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
　　各級(jí)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工,加大監(jiān)督檢查力度,確保已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)清欠政策措施的落實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)引發(fā)拖欠問(wèn)題的,嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
　　四、嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“依法及時(shí)就地解決”的清欠工作原則各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)要加大協(xié)調(diào)力度,確保各區(qū)市項(xiàng)目拖欠問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?。市清欠辦要及時(shí)做好檢查調(diào)度,落實(shí)好清欠工作通報(bào)制度,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
　　五、健全完善長(zhǎng)效清欠機(jī)制
　　要圍繞建立綜合性防范機(jī)制,深入實(shí)際搞好調(diào)查研究,積極探索解決拖欠問(wèn)題的治本之策,及時(shí)完善防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

山東省人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資問(wèn)題的通知
(魯政辦發(fā)〔2007〕20號(hào))

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
　　為全面落實(shí)國(guó)家清欠政策,盡快建立健全防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)防范新的拖欠發(fā)生,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)通知如下:
　　一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目審批,強(qiáng)化建設(shè)資金審查
　　(一)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目決策水平,合理確定建設(shè)規(guī)模,做到量力而行、量入為出,堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作,從源頭上消除拖欠隱患。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期論證和可行性研究工作,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和各項(xiàng)法定制度。自2007年7月1日起,各級(jí)政府及其部門投資或組織建設(shè)的工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱政府主導(dǎo)項(xiàng)目),在批準(zhǔn)列入投資計(jì)劃和開(kāi)工前,建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上進(jìn)行公示,公示的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資金支付渠道及落實(shí)情況、建設(shè)單位名稱、建設(shè)周期和可行性研究情況等,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未進(jìn)行公示的項(xiàng)目,各有關(guān)部門不得列入投資計(jì)劃和批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
　　(二)嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)資金審核。對(duì)政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批或申請(qǐng)投資計(jì)劃時(shí),必須按資金來(lái)源提交該項(xiàng)目全部概算資金已經(jīng)落實(shí)的證明文件。各級(jí)發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源,對(duì)批復(fù)可行性研究報(bào)告、列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須明確列出資金支付渠道,保證不留缺口。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門在審批用地許可、規(guī)劃許可、施工許可時(shí),要核實(shí)工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和資金落實(shí)情況。對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位,要從嚴(yán)審查。對(duì)建設(shè)單位提供虛假資金證明的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,已經(jīng)開(kāi)工的要責(zé)令停工整改,并不再審批、核準(zhǔn)其申請(qǐng)的其他建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于因原承諾資金不到位而發(fā)生拖欠的,有關(guān)部門在追究建設(shè)單位責(zé)任的同時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究原出具資金證明單位的責(zé)任。
　　(三)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度。各工程項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管部門,要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)),認(rèn)真落實(shí)資本金制度。除公益性項(xiàng)目外,各項(xiàng)目建設(shè)單位必須按規(guī)定的比例將資本金存入規(guī)定的銀行專戶。有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目資本金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位、資本金來(lái)源不符合有關(guān)規(guī)定、弄虛作假,以及抽逃資本金的投資項(xiàng)目,要對(duì)有關(guān)責(zé)任者依法給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,并不得辦理有關(guān)手續(xù),已經(jīng)開(kāi)工的責(zé)令停工整改。
　　(四)加強(qiáng)政府主導(dǎo)項(xiàng)目概算控制和建設(shè)工程帶資承包管理。各類政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資等控制指標(biāo),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的,由主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)不按照項(xiàng)目批準(zhǔn)部門批復(fù)內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的咨詢、設(shè)計(jì)單位,停止其承接政府主導(dǎo)項(xiàng)目的資格。
　　嚴(yán)格禁止各類政府投資項(xiàng)目使用施工單位帶資承包方式組織建設(shè)。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他社會(huì)投資項(xiàng)目,要求施工單位墊資的,必須在招標(biāo)文件和承包合同中明確約定墊資數(shù)額、計(jì)息方式和償還期限。帶資承包的施工企業(yè),不得再要求分包單位帶資施工。對(duì)違規(guī)帶資承包工程的施工企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其承接各類政府主導(dǎo)項(xiàng)目的資格。
　　(五)嚴(yán)厲制約存在拖欠工程款的單位新上建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請(qǐng)新上建設(shè)項(xiàng)目的單位,各有關(guān)部門要密切配合,實(shí)施聯(lián)動(dòng)制約。在原項(xiàng)目拖欠款未徹底償清以前,各級(jí)發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃,建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不得辦理其新建項(xiàng)目的施工許可、規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)。其中,屬于政府主導(dǎo)項(xiàng)目的,財(cái)政部門不再安排其新建項(xiàng)目資金,審計(jì)部門要列入重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象,有關(guān)部門要限制其購(gòu)買高檔辦公設(shè)備和工作人員公務(wù)出國(guó);屬于其他社會(huì)投資項(xiàng)目的,金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定降低其信用等級(jí)、授信額度或提高其貸款風(fēng)險(xiǎn)警示度,直至?xí)和?duì)其貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù),工商行政管理部門要將其列入重點(diǎn)檢查對(duì)象,不得授予其“重合同守信用”單位稱號(hào),已經(jīng)授予的要取消并予以公告。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時(shí)抄告有關(guān)部門,并通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w予以公示。
　　二、嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化工程款撥付情況監(jiān)控
　　(一)全面實(shí)行工程擔(dān)保制度。自2007年7月1日起,總投資1000萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保制度。建設(shè)單位在組織工程招標(biāo)發(fā)包時(shí),必須向承包人提供工程款支付擔(dān)保書。承包人在參加投標(biāo)時(shí),必須向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保書。工程款支付擔(dān)保書可以由專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他有擔(dān)保能力的單位出具。承包人履約擔(dān)保書可以由不低于承包人資質(zhì)等級(jí)的同行業(yè)承包商出具,也可以由專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他有擔(dān)保能力的單位出具。對(duì)不能提供工程款支付擔(dān)保書的建設(shè)單位,視為建設(shè)資金不落實(shí),各級(jí)建設(shè)部門不得允許其組織招標(biāo),不予核發(fā)施工許可證;對(duì)不能提供履約擔(dān)保的承包人,視為不具備必要的信用條件和承包能力,各級(jí)建設(shè)部門不得允許其參加投標(biāo)或承包工程。
　　(二)全面規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包承包行為。加強(qiáng)工程承發(fā)包合同管理。工程承發(fā)包合同中必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、時(shí)限、支付方式以及工程變更價(jià)款調(diào)整方式等內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)等部門要嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。實(shí)行分包的項(xiàng)目,總承包企業(yè)必須使用自有或直接招用的勞務(wù)人員完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工作業(yè),只能將工程主體結(jié)構(gòu)以外的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)。分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容或勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目再分包給任何單位或包工頭。總承包、分包企業(yè)必須與所招用的全部務(wù)工人員逐個(gè)簽訂勞動(dòng)合同,其中由分包企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同必須經(jīng)總承包企業(yè)核驗(yàn)留存?？偝邪髽I(yè)必須認(rèn)真履行對(duì)分包企業(yè)和分包工程的管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出,并切實(shí)履行相應(yīng)管理職責(zé)。未經(jīng)發(fā)包人書面同意,總承包企業(yè)不得變更原投標(biāo)文件承諾的現(xiàn)場(chǎng)管理人員。
　　(三)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款支付行為的監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、教育、水利、交通、鐵道、民航等部門,要加強(qiáng)對(duì)本部門審批項(xiàng)目以及本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)項(xiàng)目工程款撥付情況的監(jiān)督檢查,對(duì)不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位,在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)予以制約。對(duì)建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款的,施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停止施工直至工程款撥付到位,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　(四)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目房屋預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行預(yù)售的,開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在銀行設(shè)立專用賬戶,預(yù)售資金必須全額進(jìn)入專用賬戶并優(yōu)先支付工程款。各銀行和房屋預(yù)售審批部門對(duì)預(yù)售資金流向及使用情況負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。房屋確權(quán)登記部門在辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí),必須核驗(yàn)由開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報(bào)告,否則一律不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
　　三、嚴(yán)格工程結(jié)算管理,強(qiáng)化竣工備案審查
　　(一)嚴(yán)格工程竣工結(jié)算時(shí)限。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查。單項(xiàng)工程竣工后,發(fā)包人從接到承包單位竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起最長(zhǎng)60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料提出書面意見(jiàn)的,則視同認(rèn)可。對(duì)工程質(zhì)量等存在異議的,應(yīng)按合同約定申請(qǐng)仲裁或技術(shù)鑒定,不得以此為由拖延辦理竣工結(jié)算。任何建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由,拒絕或拖延與施工單位辦理工程結(jié)算和工程款支付,否則視為故意拖欠工程款。
　　(二)強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收備案管理。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí),建設(shè)單位必須提供經(jīng)發(fā)承包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報(bào)告,凡是未按合同約定結(jié)清工程款的,有關(guān)部門一律不予備案,房屋主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),工程項(xiàng)目不得投入使用。
　　對(duì)不依法辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)單位,責(zé)令其已竣工工程立即停止使用并補(bǔ)辦備案手續(xù),暫停其提交的其他項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案及新上建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批。
　　(三)規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留及返還的比例、期限和方式,并在承包合同中與施工企業(yè)約定。雙方約定的缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。缺陷責(zé)任期到期后,建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量保證金扣除因施工企業(yè)責(zé)任造成缺陷的鑒定及維修費(fèi)用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目,任何建設(shè)單位不得以工程存在質(zhì)量問(wèn)題為由單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款,工程確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題的,建設(shè)單位應(yīng)按索賠程序辦理。
　　建設(shè)部門要積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,逐步取消預(yù)留保證金的做法,解決因質(zhì)量糾紛導(dǎo)致的變相拖欠問(wèn)題。
　　四、嚴(yán)格勞務(wù)用工管理,強(qiáng)化工資支付監(jiān)控
　　(一)進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)必須制定專門的務(wù)工人員工資管理規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)各分公司、項(xiàng)目部的日常檢查,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞資糾紛,確保制度得到落實(shí)。各級(jí)建設(shè)部門要把建筑業(yè)企業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。
　　(二)繼續(xù)實(shí)行建筑勞務(wù)工資保證金制度。工程項(xiàng)目開(kāi)工前,建設(shè)單位要按照工程合同造價(jià)的2%繳納工資保證金,存入工程所在地財(cái)政專戶,?？钣糜诮鉀Q工程建設(shè)過(guò)程中拖欠務(wù)工人員工資問(wèn)題。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí),剩余的工資保證金全部退還建設(shè)單位用于支付工程款。
　　(三)健全企業(yè)用工管理制度。建筑業(yè)企業(yè)使用務(wù)工人員,必須依法辦理用工登記備案手續(xù),簽訂勞動(dòng)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),健全完善員工管理規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)用工管理,做好勞動(dòng)合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等項(xiàng)工作,有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息化管理。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)部門研究制定完善適合建筑業(yè)企業(yè)用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本,并盡快推廣使用。建筑務(wù)工人員相對(duì)集中的輸出或輸入地區(qū),當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)、建設(shè)等部門要有針對(duì)性地對(duì)務(wù)工人員加強(qiáng)管理,通過(guò)組織教育培訓(xùn)、發(fā)放維權(quán)須知等方式,提高建筑務(wù)工人員的基本素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)和能力。有條件的市可探索推行建筑務(wù)工人員實(shí)名制管理、信息卡管理、薪酬手冊(cè)等制度。
　　(四)堅(jiān)持總承包企業(yè)對(duì)務(wù)工人員工資支付負(fù)全面責(zé)任。施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程務(wù)工人員的工資支付負(fù)全面責(zé)任,用工企業(yè)對(duì)所使用務(wù)工人員的工資支付負(fù)直接責(zé)任。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所使用的分包企業(yè)工資支付情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督,確保務(wù)工人員工資及時(shí)足額發(fā)放到位。凡是拖欠務(wù)工人員工資的,首先由總承包企業(yè)墊付,其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項(xiàng),由總包企業(yè)在工程進(jìn)度款中抵扣或自行追回。
　　(五)規(guī)范務(wù)工人員工資支付管理。建筑業(yè)企業(yè)必須按月結(jié)清每個(gè)務(wù)工人員當(dāng)月完成的工作量,并以貨幣形式按月足額支付工資。用工企業(yè)必須按月編制工資支付清單,記錄當(dāng)月應(yīng)發(fā)數(shù)額和實(shí)發(fā)數(shù)額,經(jīng)務(wù)工人員、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、總承包單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后,在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公示并留存?zhèn)洳??？偝邪髽I(yè)要派員監(jiān)督分包企業(yè)直接將工資發(fā)放到務(wù)工人員手中,未經(jīng)本人委托他人不得代領(lǐng)。任何企業(yè)不得將工資發(fā)放給包工頭。發(fā)生務(wù)工人員投訴拖欠工資案件,總承包、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)舉證已結(jié)清投訴人務(wù)工工資的詳細(xì)資料,無(wú)法舉證的,以投訴人提供的有效證明為準(zhǔn)。
　　對(duì)建設(shè)單位撥付的工程款,施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務(wù)工人員工資。
　　(六)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工和工資支付的執(zhí)法力度,對(duì)有拖欠務(wù)工人員工資記錄、信譽(yù)較差的建筑業(yè)企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動(dòng)合同和拖欠工資的行為,并將查處情況通報(bào)同級(jí)建設(shè)部門和工商行政管理部門,由建設(shè)部門和工商行政管理部門從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、授予稱號(hào)等方面進(jìn)行處理。
　　五、加快誠(chéng)信體系建設(shè),健全信用管理制度
　　(一)健全建設(shè)領(lǐng)域信用管理制度。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門,要對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象,盡快建立完善相關(guān)信用檔案,及時(shí)匯總有關(guān)單位的信用信息,并實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通,共享監(jiān)管信息,使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化管理,在項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、評(píng)獎(jiǎng)樹優(yōu)等各個(gè)環(huán)節(jié),研究出臺(tái)具體的鼓勵(lì)、限制及懲戒的辦法和措施。
　　(二)規(guī)范中介咨詢服務(wù)行為。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)出具有關(guān)資信證明和咨詢報(bào)告,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的咨詢服務(wù),嚴(yán)格在法定期限內(nèi)完成工程項(xiàng)目的結(jié)算審查或鑒定檢測(cè),并保證工作成果的科學(xué)、公正。
　　(三)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定會(huì)員單位行為規(guī)范,引導(dǎo)建設(shè)類企業(yè)加強(qiáng)自身管理,提高經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)行為,抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),有效防范拖欠問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)存在拖欠問(wèn)題的建設(shè)單位或施工企業(yè),要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。
　　六、落實(shí)清欠責(zé)任,依法解決拖欠問(wèn)題
　　(一)充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁作用。對(duì)新發(fā)生的拖欠務(wù)工人員工資案件,凡是存在爭(zhēng)議的,首先引導(dǎo)雙方通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立解決拖欠務(wù)工人員工資問(wèn)題“快速通道”,簡(jiǎn)化辦事手續(xù),規(guī)范辦案程序,提高辦案效率,對(duì)務(wù)工人員工資爭(zhēng)議案件隨時(shí)受理、快速結(jié)案。對(duì)符合有關(guān)條件的,依法減免勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)用。
　　(二)積極通過(guò)司法手段解決拖欠問(wèn)題。對(duì)新發(fā)生的拖欠工程款問(wèn)題,要指導(dǎo)糾紛雙方通過(guò)仲裁、訴訟等渠道依法解決,主動(dòng)尋求法律支持和幫助。各級(jí)政府及其部門為債務(wù)人時(shí),應(yīng)按生效法律文書自動(dòng)履行義務(wù),決不允許拖延履行或妨礙執(zhí)行。各地民間仲裁機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮解決糾紛便捷的特點(diǎn),積極介入拖欠爭(zhēng)議的解決,有條件的可在當(dāng)?shù)卣那迩窓C(jī)構(gòu)設(shè)立專門的調(diào)解仲裁中心,為涉案當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)。對(duì)涉及務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的仲裁,倡導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免仲裁費(fèi)用的做法。
　　各級(jí)司法行政部門要把建筑務(wù)工人員列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,對(duì)務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助的,要簡(jiǎn)化程序,加速辦理。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及務(wù)工人員的訴訟及協(xié)商、調(diào)解等活動(dòng),切實(shí)保障務(wù)工人員獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和援助。
　　(三)強(qiáng)化輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,及時(shí)宣傳報(bào)導(dǎo)合理防范和依法解決拖欠問(wèn)題的成功案例,嚴(yán)厲譴責(zé)以討要欠款為由違法制造各類不良事件行為,引導(dǎo)廣大建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,努力形成依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚,支持建筑業(yè)企業(yè)和務(wù)工人員自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)以非法手段討薪,甚至以討要工資或工程款為由擾亂社會(huì)秩序、危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法查處,涉及犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。
　　(四)進(jìn)一步落實(shí)防新欠工作責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)建設(shè)領(lǐng)域防新欠工作負(fù)總責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo),在率先做好本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作的同時(shí),著力抓好各項(xiàng)防新欠措施的落實(shí)。建設(shè)部門要繼續(xù)發(fā)揮好職能作用,發(fā)展改革、財(cái)政、司法、勞動(dòng)保障、審計(jì)、監(jiān)察、工商行政管理、國(guó)土資源、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門,要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)把各自關(guān)口,共同防止發(fā)生新的拖欠;教育、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及電力、鐵道等部門,要嚴(yán)格履行對(duì)本行業(yè)主管項(xiàng)目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé),確保各項(xiàng)防止新拖欠的措施得到落實(shí),并對(duì)所主管項(xiàng)目和企業(yè)中發(fā)生的新拖欠問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
　　省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)各地防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資的調(diào)度、指導(dǎo)和督促,確保工作落實(shí)到位。每年12月20日前,省建設(shè)廳要將全省工作情況書面報(bào)告省政府。

山東省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十六日

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