各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市出租汽車客運行業(yè)綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織落實。

青島市出租汽車客運行業(yè)綜合整治方案

　　為集中治理出租汽車拒載、倒客、宰客、“黑車”非法營運以及客運違法活動等突出問題，進一步規(guī)范我市出租客運秩序，提升服務(wù)水平，從現(xiàn)在至春節(jié)前，在全市開展出租汽車客運行業(yè)綜合整治活動。
　　一、整治原則及目標
　?。ㄒ唬┱卧瓌t。圍繞創(chuàng)建和諧青島、文明青島，為成功舉辦2008奧帆賽創(chuàng)造良好的出租客運服務(wù)環(huán)境，按照“統(tǒng)一部署，分工負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理，齊抓共管”的原則，從當(dāng)前出租汽車客運行業(yè)存在的突出問題入手，堅持從嚴執(zhí)法，嚴厲打擊出租客運違法違章行為，建立長效管理機制，為廣大市民和游客提供安全文明的客運服務(wù)。
　?。ǘ┱文繕?。通過整治，有效遏制出租汽車拒載、倒客、宰客等違章行為，規(guī)范重點站場營運秩序，打擊“黑車”非法營運，取締倒客賣客“黑站點”，確保2008年春節(jié)前，主要窗口單位客運環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，營運秩序明顯規(guī)范，治安環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)面貌煥然一新。
　　二、整治重點
　?。ㄒ唬┤媲謇碚螜C場、火車站、長途汽車站、輪渡站、重點商場、賓館（飯店）等窗口單位客運秩序，嚴厲查處出租汽車挑客、拒載、不啟用計價器、宰客等違法行為，從源頭上加強管理。
　　（二）嚴厲打擊非法營運的“黑出租”，凈化出租汽車客運環(huán)境，保護合法經(jīng)營。
　?。ㄈ┤【喼饕翱趩挝患爸苓叺貐^(qū)從事拉客、倒客的人員和車輛，打擊賣客“黑站點”和有組織的涉黑倒客“團伙”。
　?。ㄋ模┎樘庱{駛員無服務(wù)資格證、不規(guī)范著裝，出租汽車營運標識不全、車容衛(wèi)生不達標等行為。
　?。ㄎ澹﹪绤柌樘幊鲎馄髽I(yè)管理制度和經(jīng)營服務(wù)行為不到位，切實發(fā)揮企業(yè)市場主體和管理主體的作用。
　　三、從嚴執(zhí)法，嚴格管理
　　（一）對出租車駕駛員有拒載、宰客等嚴重違法行為的，除按照《青島市出租汽車客運管理條例》規(guī)定的處罰數(shù)額上限罰款外，情節(jié)嚴重的，吊銷服務(wù)資格證，并可吊銷《道路運輸證》。對吊銷服務(wù)資格證的，記入全市出租駕駛員誠信檔案系統(tǒng)“黑名單”，全市出租企業(yè)不得錄用；對受到管理機關(guān)處罰的駕駛員，所在企業(yè)要按照企業(yè)規(guī)章制度分別予以罰款、停車學(xué)習(xí)3至7天的處理；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的車主或駕駛員，企業(yè)與其解除《管理服務(wù)合同》；對無證非法經(jīng)營“黑車”，要查扣車輛，一律按規(guī)定上限罰款30000元，對逾期不接受處理的，按規(guī)定對車輛予以拍賣或銷毀處理。
　?。ǘ氖吕?、倒客的人員予以行政罰款或行政拘留；對倒客、賣客的黑站點、黑團伙和涉黑勢力堅決予以打擊取締，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責(zé)任。
　　（三）對企業(yè)管理不作為、不到位，綜合整治措施落實不得力，違章率高的企業(yè)，實行一票否決，并限期整改。整改后仍達不到要求的，核減企業(yè)部分出租汽車經(jīng)營許可數(shù)量或收回特許經(jīng)營許可；對所屬車輛被吊銷《道路運輸證》的，同時核減企業(yè)車輛許可數(shù)量；對年度考核和整治活動考核結(jié)果分別后6名的企業(yè)，不得參加新增運力指標的競標。
　　四、責(zé)任分工
　?。ㄒ唬┦薪煌ㄎＴ谇鄭u火車站回遷前，負責(zé)四方火車站出租汽車站場營運秩序的現(xiàn)場管理，出租汽車違章行為的查處，打擊非法營運的“黑出租”，監(jiān)管出租客運企業(yè)，配合相關(guān)部門維護機場、車站、輪渡等主要窗口單位出租汽車營運秩序，配合公安部門取締倒客“黑站點”、“黑團伙”等。
　?。ǘ┦泄簿帧Ｘ撠?zé)機場、車站、輪渡等主要窗口單位及周邊區(qū)域交通、治安環(huán)境的維護和清理整治。重點清理四方火車站周邊車輛的亂停亂放，維護車站周邊交通秩序。協(xié)助配合交通部門和駐地單位對出租汽車站場秩序進行管理，清理拉客人員，打擊和取締倒客“黑站點”、“黑團伙”，對阻撓交通執(zhí)法和暴力抗法人員及時予以打擊和查處。
　?。ㄈ└鲄^(qū)市政府按照屬地管理的原則，實施綜合整治。
　　市南區(qū)政府負責(zé)輪渡站、佳世客等主要窗口單位及周邊區(qū)域客運秩序管理和進行綜合整治。
　　四方區(qū)政府負責(zé)組織全面清理整治和維護四方火車站、四方長途汽車站周邊區(qū)域秩序，配合交通部門做好出租汽車站場的現(xiàn)場管理，完善四方火車站出租汽車站場基礎(chǔ)設(shè)施。
　　李滄區(qū)政府負責(zé)組織全面清理整治滄口火車站、長途汽車站周邊區(qū)域秩序，做好出租汽車站場的現(xiàn)場管理。
　　城陽區(qū)政府負責(zé)對機場及周邊秩序進行管理，對倒客“黑站點”和有組織的倒客團伙實施專項整治。
　　嶗山區(qū)政府負責(zé)落實汽車東站的駐站管理。實施汽車東站全面啟動后的管理和整治，維護東站周邊環(huán)境秩序。
　　其他區(qū)市政府也要根據(jù)各自的實際情況，突出工作重點，做好轄區(qū)內(nèi)出租汽車管理和綜合整治工作。
　　（四）青島國際機場集團有限公司。負責(zé)完善機場出租汽車營運設(shè)施，對出租汽車實施現(xiàn)場調(diào)度管理，對機場內(nèi)拉客、倒客以及非法經(jīng)營“黑車”進行清理整治，維護機場客運秩序。
　?。ㄎ澹翔F路局青島辦事處。做好火車站回遷前的準備工作。負責(zé)四方火車站旅客疏導(dǎo)工作，維護進出站秩序，配合交通、公安、當(dāng)?shù)卣晟扑姆交疖囌?、滄口火車站出租汽車站點護欄、乘客上下站點等設(shè)施，協(xié)助做好四方、滄口火車站出租汽車管理工作。
　?。┙贿\集團。負責(zé)對市內(nèi)各汽車客運站出租汽車營運秩序的管理，負責(zé)汽車東站出租車通道、乘客上下站點等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，由車站工作人員實施現(xiàn)場管理。
　?。ㄆ撸┣鄭u輪渡公司。負責(zé)青島輪渡站出租汽車的現(xiàn)場管理，維護青島輪渡站內(nèi)客運秩序。完善出租車通道、乘客上下站點等基礎(chǔ)設(shè)施。
　?。ò耍└鞒鲎馄髽I(yè)：嚴格落實出租客運管理規(guī)范，負責(zé)對所屬出租汽車駕駛員的管理，對所屬車輛實施監(jiān)督檢查，嚴格按要求參與站場的現(xiàn)場管理，切實發(fā)揮好企業(yè)經(jīng)營管理主體作用。
　　綜合整治期間，市綜治辦負責(zé)做好收集掌握綜合整治期間出租汽車客運行業(yè)的動態(tài)和信息，協(xié)調(diào)解決突出治安問題。市信訪局負責(zé)做好整治期間的信訪接待工作，保持行業(yè)穩(wěn)定。市監(jiān)察局負責(zé)對綜合整治工作和參與綜合整治的公務(wù)人員進行跟蹤監(jiān)督。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
　　市建立由市政府分管副市長負責(zé)、市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位參加的市出租汽車客運行業(yè)綜合整治聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通委，負責(zé)對綜合整治的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等工作，市交通委楊效林副主任任辦公室主任。
　　各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，狠抓落實。要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確目標任務(wù)。要牢固樹立“一盤棋”思想，相互配合，統(tǒng)一行動，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力。整治期間，要定期召開聯(lián)席會議，建立溝通協(xié)作、信息暢通的工作機制，及時解決整治過程中出現(xiàn)的問題。對整治難度大的重點地區(qū)，要細化整改措施，明確整改部門、整改責(zé)任和整改期限。實行掛牌督辦，確保整改進度，務(wù)求春節(jié)前見到實效。市政府督查室將對整治情況進行跟蹤督查。
　　（二）加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面增強綜合整治成效
　　加強執(zhí)法力量，加大整治力度。交通部門在原有駐站力量的基礎(chǔ)上，從機關(guān)抽調(diào)人員充實到一線崗位；公安部門在機場、四方火車站和長途汽車站設(shè)立三個整治工作組，參與整治和日常治安工作，實施專案專辦。出租客運企業(yè)抽調(diào)骨干力量，在主要出租車站場協(xié)助執(zhí)法人員對所屬車輛實施監(jiān)管；臨時雇傭保安人員維護四方和滄口火車站出租汽車站場秩序。整治期間，對出租汽車違法違章行為要從嚴監(jiān)管，從重處罰。
　　市出租汽車客運行業(yè)綜合整治聯(lián)席會議辦公室將會同市監(jiān)察局對整治情況進行指導(dǎo)檢查。對組織工作不力，整治成效不明顯的，將給予通報。對濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私、工作不作為的機關(guān)工作人員，依據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)的管理條例制度，嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　（三）完善源頭服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范站場營運秩序
　　要加快機場、火車站、長途汽車站、輪渡及大型商場、賓館（飯店）等主要出租汽車站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善護欄（隔離墩）、專用通道和上下客站點，將送客和接客通道分設(shè)，在機場分別設(shè)立出租汽車長、短途通道，保證進入接客通道的出租車按序發(fā)車。在主要出租車站場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從源頭預(yù)防和解決出租汽車挑客、拒載問題，對站場秩序?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)管。各主要窗口出租汽車站場管理實行統(tǒng)一調(diào)度，有車必供，禁止出租車在專用通道以外攬客。實行乘客監(jiān)督卡制度，登記發(fā)卡、按序乘車，從根本上改變站場的乘車環(huán)境。
　　（四）切實加強出租企業(yè)市場主體和管理主體作用
　　出租企業(yè)要對綜合整治高度重視，制定工作方案，落實整治措施。要根據(jù)行業(yè)管理部門的要求，建立和落實企業(yè)管理規(guī)章制度，深入開展“學(xué)上海，趕大眾”活動，落實承諾，加強管理，改進服務(wù)，承擔(dān)起管理主體的職責(zé)。要加強對從業(yè)人員的日常培訓(xùn)和教育，從嚴管理，從嚴考核，規(guī)范車容車貌、儀容儀表、交接班等營運服務(wù)行為，加強監(jiān)督檢查，對違法違章的駕駛員配合行業(yè)管理部門進行處理。落實“退一、獎二、罰十”先行賠付等獎懲措施。加強對替班駕駛員的監(jiān)管，落實替班駕駛員辦理服務(wù)資格證車主擔(dān)保、公司審核、運管機關(guān)審批的三級聯(lián)審制度，實行車主為所雇替班駕駛員擔(dān)保追責(zé)管理。在整治期內(nèi)，要按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2006〕38號）要求，全面完成與車主管理服務(wù)合同的簽訂，對拒簽的，企業(yè)要采取措施處理。
　?。ㄎ澹┘訌娦侣勑麄?，營造良好的輿論氛圍
　　各新聞媒體要及時宣傳綜合整治動態(tài)和整治成果，營造良好的輿論氛圍。公開曝光典型案例，震懾違法行為。設(shè)立企業(yè)排行榜，每周向社會公布。大力宣傳行業(yè)先進典型，弘揚行業(yè)正氣。交通主管部門要組織開展對出租客運行業(yè)、出租客運企業(yè)、政府管理部門的社會民意調(diào)查評價，掌握社情民意，改進行業(yè)服務(wù)和管理工作。要以此為契機，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法、社會及媒體監(jiān)督的長效管理機制，鞏固綜合整治成果，確保長治久安。

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