各區(qū)、市人民政府,市政府各部門，市直各單位:
　　為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號)、省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2007〕49號文件進一步加強我省氣象災害防御工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕71號）精神,進一步增強氣象災害防御能力，切實做好我市氣象災害防范應對工作,避免和減輕氣象災害造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,制定本意見。
　　一、加強氣象災害防御工作的重要性
　　我市地處北溫帶季風區(qū)域，瀕臨黃海，天氣氣候復雜，暴雨、大風、雷電、大霧等氣象災害頻發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖,極端天氣氣候事件呈多發(fā)突發(fā)趨勢,各類氣象災害及其次生、衍生災害日趨加重。加強氣象災害防御工作，提高全社會防御氣象災害的能力和水平，對防止和減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構建社會主義和諧社會,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　二、加強氣象災害防御工作的總體要求
　　堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制定和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快防災減災體系建設，強化防災減災基礎，增強氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大程度減輕災害損失，促進全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　三、努力提高氣象災害監(jiān)測預警水平
　　(一)加強氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。各級各有關部門要按照合理布局、有效利用的原則，建立和完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，加快氣象監(jiān)測與災害預警工程建設，建立完善雷電、大氣成分、土壤墑情、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結合的監(jiān)測體系，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。重點加強農業(yè)區(qū)、漁區(qū)、海洋、主要河流、大中型水庫、高速公路以及災害易發(fā)區(qū)的觀測網(wǎng)建設,增加監(jiān)測站點,提高監(jiān)測精度。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測,做好重點區(qū)域和重大氣象災害的監(jiān)測工作。加快氣象信息共享平臺建設，實現(xiàn)與氣象有關的大氣、水文、海洋、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息共享。
　　(二)提高氣象災害預測預報能力。進一步完善預報預測業(yè)務系統(tǒng),建立和完善市、區(qū)市兩級氣象災害預報預測體系，建設分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)。加強對災害性（高影響）天氣氣候的科學技術研究，重點加強短期、短時、臨近天氣預報能力建設,不斷提高臺風、暴雨(雪)、大風、雷電、冰雹、龍卷風、大霧等災害性天氣的預報預測準確率、時效性和精細化水平。加強對災害性（高影響）天氣氣候事件的會商分析，做好影響我市的災害性、關鍵性、轉折性天氣的預報和趨勢預測，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。
　　(三)完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。整合社會各類資源,加快全市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，拓展氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)功能,增加信息發(fā)布內容，建設面向城鄉(xiāng)不同群體的預警信息發(fā)布接收子系統(tǒng)。進一步完善氣象手機短信預警發(fā)布系統(tǒng)，加快推進小區(qū)廣播系統(tǒng)建設。擴充專業(yè)信息網(wǎng)站、電子顯示屏和氣象災害警報接收器等功能,與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息發(fā)布渠道相結合，及時發(fā)布各類氣象災害預報預警信息及簡明的防災避災辦法。強化公共氣象服務體系,積極做好中國氣象頻道在我市的落地工作,做好與有線電視系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站和公共服務網(wǎng)站的對接。加強對公路、航空、海上運輸、海上作業(yè)、生態(tài)林業(yè)、灘涂養(yǎng)殖等行業(yè)和領域的氣象災害預警服務。要高度重視對農村、社會弱勢群體的氣象災害預警服務工作,充分利用各種渠道及時發(fā)布氣象災害預警信息,努力擴大預警信息覆蓋面，切實解決信息發(fā)布的“最后一公里”問題。
　　四、切實增強氣象災害防范和應急處置能力
　?。ㄒ唬┲朴喓屯晟茪庀鬄暮Ψ烙?guī)劃和應急預案。各級政府要組織有關部門結合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c，依據(jù)有關法律及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防御工作的任務、措施、推進機制和部門職責，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。要按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求,進一步完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生、衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，促進相關部門的協(xié)調配合和職責落實。
　?。ǘ┘訌姎庀鬄暮Ψ烙A設施建設。各有關部門要結合當?shù)貙嶋H，建設和完善海堤、水庫、城市排水設施、避風港口等應急基礎設施。按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范，完善建筑物、設施和場所防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮等重大氣象災害，科學制定防御工程建設標準，切實提高綜合防御能力。認真組織開展氣象災害隱患排查，特別要加強對學校、醫(yī)院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查與整治，深入查找防災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。大力推廣應用海洋天氣警報系統(tǒng),提高海上船舶、作業(yè)平臺的氣象災害預警信息接收能力,加強沿海地區(qū)防風、防浪、防風暴潮等工程建設,切實增強防御海洋氣象災害能力。
　?。ㄈ┓e極開展氣象災害普查。區(qū)市級以上政府要按照國家防災減災有關規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c，組織氣象及有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區(qū)域發(fā)生的氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及引發(fā)的次生、衍生災害情況，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域災害分析評估，逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。
　　（四）加強氣象災害應急隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所應明確氣象災害應急聯(lián)系人，確保及時準確地傳遞氣象災害預警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員隊伍，幫助群眾做好防災避災工作。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。對相關人員要定期開展相關知識和技能培訓，不斷提高應急人員和隊伍的整體素質。
　?。ㄎ澹┰鰪姎庀鬄暮Ψ罏臏p災能力。在氣象部門發(fā)布災害性天氣預報、警報后，各級各有關部門要及時分析預警災害對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，按規(guī)定適時啟動相關應急預案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災害損失。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務單位，在接到重大或突發(fā)性天氣氣候警報后要即時增播或插播，確保受影響群體及時知曉。高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡等次生、衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。全力做好氣象災害的救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災害救助和恢復重建工作中的作用。氣象部門要會同有關部門及時對重、特大氣象災害做出評估，確定氣象災害等級、性質及發(fā)展趨勢，為組織減災救災提供決策依據(jù)。
　　（六）開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃及風能、太陽能開發(fā)利用的氣候可行性論證，對氣象災害作出風險評估。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對城市功能、重要設施和工程項目的影響。要高度重視農業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境的氣候影響評價與可行性論證,制定適應氣候變化的農業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃,合理調整產(chǎn)業(yè)布局,適應和有效緩解氣候變化的影響。要把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要和優(yōu)先位置，做好氣候變化的監(jiān)測、研究、預估和服務等各項工作，增強極端天氣氣候災害的防御能力。
　　（七）積極開展人工影響天氣作業(yè)。加快全市人工增雨防雹作業(yè)技術示范基地建設,構建全市立體化人工增雨防雹作業(yè)體系。各級氣象部門要積極組織開展人工增雨(雪)作業(yè),為抗旱救災、緩解水資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境等提供保障。要進一步完善防雹作業(yè)布局,加強人工防雹工作,減輕雹災對農作物和農業(yè)設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林火災等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)以及人工消（減）雨、消霧、防霜凍等科學實驗，努力提高人工影響天氣的防災減災效果。各級政府應加強對人工影響天氣工作的領導和協(xié)調,根據(jù)當?shù)貙嶋H需求給予經(jīng)費保障,確保人工影響天氣工作的順利開展。
　　五、強化氣象災害防御保障體系建設
　　（一）建立和完善氣象災害防御資金投入機制。要發(fā)揮各方面的積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，不斷增強全市重大氣象災害綜合防御能力。各級政府要將氣象災害防御工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)氣象防災減災的需要和有關規(guī)定，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入，大力支持氣象災害防御科學技術研究成果的推廣應用。
　?。ǘ┨嵘龤庀鬄暮Ψ烙目萍贾文芰?。完善氣象防災減災科技創(chuàng)新體系，建立多渠道的氣象科技投入機制，加強對災害性天氣氣候發(fā)生機理、預報預測和防御等科學技術研究和科技創(chuàng)新能力建設，著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。加強防災減災科學技術合作與交流,學習借鑒國內外防災減災的成功經(jīng)驗和先進理念,不斷增強我市防御氣象災害的能力。
　?。ㄈ┘訌姎庀鬄暮Ψ烙ㄖ坪蜆藴驶ㄔO。各級各部門要加快完善與氣象災害防御工作相關的規(guī)章制度，細化相關政策措施，增強針對性和可操作性。堅持依法行政，加大氣象災害防御相關法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度。依法保護氣象災害防御基礎設施、氣象探測環(huán)境、公共氣象信息傳播設施，加大對氣象信息發(fā)布與傳播、雷電災害防御以及涉外氣象探測活動等的監(jiān)管力度。加快地方氣象災害防御技術標準和規(guī)范的制訂,大力推進國家、行業(yè)和地方氣象技術標準和規(guī)范的應用,促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。
　　六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育
　?。ㄒ唬┤媛鋵崥庀鬄暮Ψ烙ぷ髫熑沃?。各級各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強組織領導。各級領導要深入一線,開展調查研究,組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全氣象災害防御工作協(xié)調機制,形成政府組織領導、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的格局。
　　(二)進一步加強各有關部門的協(xié)調聯(lián)動。各級氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要,向當?shù)卣陀嘘P部門提供及時準確的氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息和科學有效的對策建議。各有關部門所屬氣象臺站和氣象災害監(jiān)測預報單位,要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預報氣象災害所需要的相關信息。各級減災協(xié)調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調職責,進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、經(jīng)貿、建設、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、城市規(guī)劃、林業(yè)、旅游、海洋等各有關部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制,加強氣象災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動,形成防災減災工作合力。
　?。ㄈ┡υ鰪娙鐣庀鬄暮Φ姆婪兑庾R。要加大氣象災害防御知識的宣傳和普及力度。充分發(fā)揮社會力量,加強氣象科普教育基地建設，加強對中小學生的防災減災科普教育，將氣象災害防御知識納入市民教育體系，并利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各種傳媒和宣傳手段，加強科普宣傳，增強全社會氣象防災減災意識，提高公眾自救自助能力。加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估和解釋說明，增強公眾抗御各類氣象災害的信心，提高防御和應對的針對性、有效性。

掃一掃在手機打開當前頁