為推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的“五統(tǒng)一”原則和“搬一批、留一批、破一批”的要求，現(xiàn)就土地扶持政策提出以下意見：
　　一、科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證用地計(jì)劃指標(biāo)
　?。ㄒ唬┘涌煨蘧幫恋乩每傮w規(guī)劃。根據(jù)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合青島市城市總體規(guī)劃、環(huán)膠州灣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快對擁灣區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，積極開展擁灣區(qū)域土地利用規(guī)劃前期調(diào)研和修編工作，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先考慮，保證“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的用地需求。
　　（二）優(yōu)先保證用地計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)擁灣區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用地及搬遷企業(yè)用地需求，在年度計(jì)劃指標(biāo)使用上予以適當(dāng)傾斜，在保證全市重大項(xiàng)目用地基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證擁灣區(qū)域用地計(jì)劃指標(biāo)。對因?qū)嵤頌嘲l(fā)展規(guī)劃企業(yè)外遷到指定區(qū)域需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)隨項(xiàng)目下達(dá)，保證外遷項(xiàng)目落地。
　　二、統(tǒng)一土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造
　　為促進(jìn)實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，在總結(jié)推廣已有的土地成片開發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由國土部門會同規(guī)劃部門根據(jù)青島市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃、相關(guān)區(qū)域概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等科學(xué)劃定成片開發(fā)區(qū)域，并報市政府批準(zhǔn)。近期，將按照“重點(diǎn)組團(tuán)優(yōu)先起步建設(shè)”的原則，劃定市政府確定的重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域的范圍和邊界。針對重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和區(qū)域外企業(yè)搬遷，根據(jù)平衡性、延續(xù)性原則，因地制宜分別確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一的搬遷補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作順利推進(jìn)。
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)企業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
　　對市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，并實(shí)施資金封閉運(yùn)作。在重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃確定統(tǒng)一的規(guī)劃條件和用地性質(zhì)，以平均容積率為基礎(chǔ)進(jìn)行地價評估，根據(jù)評估備案地價實(shí)施統(tǒng)一的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各重點(diǎn)組團(tuán)成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)的平均容積率和商住比例，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定。
　　1．對破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定土地變現(xiàn)資金進(jìn)入市財(cái)政平臺的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評估備案地價的100%確定（含土地儲備成本）。
　　2．對一般搬遷企事業(yè)單位，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《青島市人民政府關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2002〕103號）規(guī)定，依據(jù)不同企業(yè)情況，按評估備案地價的一定比例確定。其中，工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評估備案地價的90%確定；物流、倉儲企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評估備案地價的50%確定，最高不超過70%。
　　3．對特殊搬遷企業(yè)，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府相關(guān)部門一事一議，報市政府批準(zhǔn)確定。
　　4．對重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)“城中村”集體土地或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地的征收補(bǔ)償，按照《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地征用工作的意見》（青政發(fā)〔2004〕25號）規(guī)定執(zhí)行。涉及留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評估備案地價的80%確定（含土地儲備成本），同時對地上附著物和青苗進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，土地和地上物補(bǔ)償總額不得超過評估備案地價總額的90%（含土地儲備成本）。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外列入老城區(qū)企業(yè)搬遷計(jì)劃的企業(yè)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
　　對市政府確定的重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外，為貫徹“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略列入老城區(qū)企業(yè)搬遷計(jì)劃的企業(yè)，其土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔1998〕46號）、《青島市人民政府關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2002〕103號）等規(guī)定執(zhí)行，對規(guī)劃為住宅用地的，應(yīng)按規(guī)定配建一定比例的限價商品住房，其土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按土地出讓成交地價總額扣除國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的80%確定（含地上物殘值補(bǔ)償和土地儲備成本）。
　　三、提供用地政策支持，促進(jìn)保留企業(yè)優(yōu)化升級
　　積極支持擁灣區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)除外），土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
　　對不改變用途但因融資等原因需要辦理土地出讓手續(xù)的，依據(jù)《山東省國土資源廳關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓中有關(guān)問題的意見》（魯國土資發(fā)〔2003〕192號）等規(guī)定，可以協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，按照評估備案地價的50%繳納土地出讓金。
　　四、鼓勵節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
　　適當(dāng)提高建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。對新建項(xiàng)目，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等規(guī)定，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃容積率等建設(shè)指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對已經(jīng)供地的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵建設(shè)多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房。
　　對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收城市建設(shè)配套費(fèi)和土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收城市建設(shè)配套費(fèi)和土地價款。鼓勵開發(fā)利用地下空間，對擁灣區(qū)域內(nèi)利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，土地出讓金給予一定比例的優(yōu)惠，按照相應(yīng)用途基準(zhǔn)地價的20%確定（直接按照地下建筑所占土地面積計(jì)算）；其中建設(shè)公用設(shè)施的，免收土地出讓金。
　　五、加大擁灣區(qū)域內(nèi)保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)民生發(fā)展
　　為切實(shí)落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見》（青政發(fā)〔2007〕28號）要求，加大保障性住房建設(shè)力度，在擁灣區(qū)域內(nèi)凡規(guī)劃為住宅開發(fā)的，必須按年度計(jì)劃配建一定比例的保障性住房。其中，重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃為住宅用地的，保障性住房與商品住房的建設(shè)比例為3∶7；重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外列入老城區(qū)企業(yè)搬遷計(jì)劃的搬遷企業(yè)規(guī)劃為住宅用地的，配建限價商品住房，限價商品住房與商品住房的建設(shè)比例為5∶5，對規(guī)劃公共用地占搬遷企業(yè)用地超過10%的，其限價商品住房與商品住房的建設(shè)比例為3∶7。
　　六、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，加大儲備土地前期開發(fā)力度
　　按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，創(chuàng)新土地前期開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流的大公司作為開發(fā)主體，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，加大儲備土地的前期開發(fā)整理力度。
　　對封閉運(yùn)作的重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域，由市政府指定的國有投資企業(yè)或政府有關(guān)部門作為拆遷實(shí)施單位，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域的拆遷補(bǔ)償安置，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完成拆遷補(bǔ)償安置后的土地，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回納入儲備。
　　對重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)完成規(guī)劃、拆遷和征收工作后納入政府儲備的土地，根據(jù)國發(fā)〔2008〕3號和《國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）精神，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式選擇土地前期開發(fā)單位，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地平整，道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)土地納入儲備出讓后，出讓總價款按規(guī)定提取國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，剩余部分的85%返還征地拆遷和土地前期開發(fā)實(shí)施單位，包干使用，專項(xiàng)用于成片區(qū)域內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償、土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，資金的撥付和使用須嚴(yán)格按照土地出讓收支管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市有關(guān)部門要及時進(jìn)行審計(jì)?？鄢疬w補(bǔ)償、土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的土地凈收益，由市政府統(tǒng)籌安排使用。
　　七、建立“綠色通道”，提高辦事效率
　　各區(qū)市各有關(guān)部門要站在全局高度，圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，對涉及擁灣區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、資金撥付、土地管理、企業(yè)搬遷等根據(jù)職責(zé)分工建立“綠色通道”，加快辦理進(jìn)程，促進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略順利實(shí)施。市國土資源房管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對擁灣區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記等用地手續(xù)，實(shí)行一級受理、統(tǒng)一辦理；對因?qū)嵤頌嘲l(fā)展戰(zhàn)略外遷的企業(yè)，免收搬遷企業(yè)土地、房屋檔案查詢費(fèi)，減半收取搬遷企業(yè)土地、房屋登記費(fèi)。

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