各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市經貿委《關于2008年工業(yè)經濟運行的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　關于2008年工業(yè)經濟運行的意見市經貿委
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　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實國家宏觀調控政策，促進全市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、指導思想
　　認真貫徹落實黨的十七大和市第十次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力推進經濟發(fā)展方式轉變，圍繞工業(yè)轉型、產業(yè)升級，突出“項目建設、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、運行保障”四個重點，實現(xiàn)“結構優(yōu)化、布局合理、創(chuàng)新驅動、管理提升、集約發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良”六方面突破，推動全市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
　　二、工作目標
　?。ㄒ唬┙洕偭俊Ｒ?guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成1900億元，增長15%；總產值完成7700億元，增長18%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入7600億元，增長18%。其中，高新技術產業(yè)產值比重達到46%以上；工業(yè)出口交貨值達到1800億元，增長15%。
　?。ǘ┙洕б?。實現(xiàn)利稅570億元，增長20%。其中，實現(xiàn)利潤300億元，增長20%以上。
　　（三）運行質量。經濟效益綜合指數(shù)提高10個百分點，達到220以上。成本費用利潤率達到5%，工業(yè)勞動生產率達到16萬元/人；職工平均年工資達到18400元。
　?。ㄋ模┩顿Y總量。完成工業(yè)固定資產投資1000億元，增長20%。
　?。ㄎ澹┘夹g水平。市級以上認定企業(yè)技術中心達到160家，其中國家認定企業(yè)技術中心達到13家；大中型企業(yè)科技活動經費支出占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上。新增青島名牌20個。
　?。┕?jié)能減排。萬元工業(yè)增加值能耗降低5%，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別下降75%和4%。萬元工業(yè)增加值取水為215立方米，工業(yè)用水重復利用率達到76%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到97%。
　　三、重點工作
　　（一）大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動產業(yè)結構調整實現(xiàn)新突破，形成工業(yè)發(fā)展新格局
　　1堅持核心項目引進和配套項目建設兩手抓。全面推進造修船、高速機車、汽車制造、海洋石油工程等重點裝備制造業(yè)項目引進。全力推進海西灣造修船基地、即墨女島船舶工業(yè)基地、高速列車產業(yè)化基地、大煉油及配套工程、乘用車及發(fā)動機、載貨汽車擴能等龍頭項目建設。繼續(xù)抓好全市投資過億元工業(yè)重點項目建設推進工作。圍繞核心項目，研究產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，積極引進和扶持圍繞重點項目的產業(yè)鏈配套企業(yè)。
　　2引導工業(yè)轉向新型工業(yè)化。培育壯大汽車、船舶、家電、石化等主導產業(yè)，著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新型產業(yè)，優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞市區(qū)企業(yè)搬遷改造，提高企業(yè)技術水平，推進產業(yè)集聚發(fā)展。積極推廣應用節(jié)能減排技術和產品，發(fā)展新能源和循環(huán)經濟，構筑先進制造業(yè)發(fā)展體系，保障經濟運行持續(xù)健康發(fā)展。制定《青島市工業(yè)重點項目實施發(fā)展意見》，重點推進100個工業(yè)重點結構調整項目建設，年底力爭20個項目竣工投產。
　　3提高工業(yè)利用外資質量。堅持“請進來”與“走出去”相結合，加大對支柱產業(yè)龍頭項目、核心配套項目的定向招商，積極吸引世界500強企業(yè)和世界知名跨國公司來青設立區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)利用外資項目庫，重點引進先進制造業(yè)和環(huán)保產業(yè)外資大項目，鼓勵外資企業(yè)持續(xù)增資。鼓勵和支持一批企業(yè)在境外設立生產基地、技術研發(fā)平臺和宣介窗口等。
　　4實施中小企業(yè)成長工程，加強對成長型中小企業(yè)的扶持。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺，鼓勵中小企業(yè)融入全市集群發(fā)展，為大企業(yè)大項目做好服務配套；鼓勵中小企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道；健全中小企業(yè)公共技術服務體系，引導市級公共技術試驗基地和各類研發(fā)中心向中小企業(yè)開放，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，力爭200家成長型企業(yè)銷售收入平均增長30%以上。
　　5強化產業(yè)投資政策導向。制定完善我市工業(yè)產業(yè)投資導向目錄，建立科學合理的行業(yè)準入產業(yè)政策，發(fā)布實施《青島市工業(yè)產業(yè)發(fā)展指南（2008版）》，明確鼓勵、限制、淘汰產業(yè)發(fā)展目錄，大力發(fā)展高技術含量、高經濟社會效益、低資源消耗、低污染排放的“兩高兩低”產業(yè)，限制發(fā)展高資源占用、高能耗、高排放、低增加值率、低經濟社會效益的產業(yè)。研究實施加快淘汰落后生產能力、工藝技術和產品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產能工作進行專項檢查，制定淘汰落后產能分區(qū)市、分年度的具體工作方案。研究出臺企業(yè)投資項目評估辦法，從注重投資強度、投資密度向注重投入產出比、增加值率、資源消耗等方向轉變。認真貫徹落實國家關于鋼鐵、汽車、水泥、鐵合金、焦化等行業(yè)的產業(yè)政策，在控制總量、淘汰落后、優(yōu)化結構上邁出實質性步伐，重點做好鋼鐵、水泥等落后產能的淘汰工作，力爭做到平穩(wěn)過渡，和諧淘汰。
　　（二）以城區(qū)工業(yè)轉移為契機，實現(xiàn)工業(yè)合理布局新突破，形成工業(yè)集約發(fā)展新優(yōu)勢
　　1以四方、李滄區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造為突破點，推進市郊工業(yè)集聚發(fā)展。結合全市總體規(guī)劃和區(qū)市功能定位，編制市區(qū)老企業(yè)搬遷改造總體方案，出臺相關配套政策，啟動企業(yè)搬遷改造計劃。市內四區(qū)和嶗山區(qū)原則上不再布局一般性工業(yè)項目，其他區(qū)市應在現(xiàn)有產業(yè)結構的基礎上，根據全市工業(yè)發(fā)展思路，出臺政策，明確產業(yè)定位，發(fā)展相對集中的產業(yè)集聚區(qū)，壯大市郊工業(yè)實力，促進經濟又好又快發(fā)展。
　　2加快推進都市工業(yè)發(fā)展。通過市區(qū)聯(lián)手，加強產業(yè)、布局引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立相對集中的都市型工業(yè)小區(qū)。對都市工業(yè)要以市場為主導、企業(yè)為主體、穩(wěn)定為主線，繼續(xù)拓展內涵，提升功能，保持規(guī)模。盤活現(xiàn)有閑置廠房存量，有選擇地確定一批適合城區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目，鼓勵城區(qū)老工業(yè)廠房改建為都市產業(yè)樓宇，發(fā)展技術密集型、研究開發(fā)型的綠色都市工業(yè)和生產性服務業(yè)。
　　3加快傳統(tǒng)行業(yè)布局調整。在實施化工行業(yè)布局調整和醫(yī)藥行業(yè)調整的基礎上，掌握機械裝備、石油化工、紡織服裝、輕工食品、新型建材等產業(yè)發(fā)展狀況，提出全市工業(yè)產業(yè)布局調整意見和新興行業(yè)推進發(fā)展意見，指導相關區(qū)市制定配套政策，抓好落實。
　　4加快建設特色產業(yè)基地。結合區(qū)市工業(yè)產業(yè)定位，研究出臺支持特色產業(yè)基地發(fā)展的意見，大力推進即墨中國針織名城、膠南王臺中國紡機名鎮(zhèn)、城陽省機械制造基地和即墨藍村省制鞋產業(yè)基地等重點基地集群建設，推進公共服務平臺建設，在技術創(chuàng)新、公共服務、社會服務體系等方面為集群項目提供服務。特別是為企業(yè)提供技術研發(fā)、產品檢測、教育培訓、信息搜集、產品展示、人才招聘、物流貿易等方面的服務，提高產業(yè)的集約化水平，努力形成集聚發(fā)展新優(yōu)勢。
　　（三）大力推進自主創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新驅動、品牌提升上實現(xiàn)新突破，提高企業(yè)核心競爭力
　　1分類指導、梯次推進，增強技術創(chuàng)新的動力和活力。堅持以企業(yè)為主體，圍繞骨干產業(yè)引進大院大所，建立對產業(yè)有技術帶動和輻射能力的創(chuàng)新體系。完善市重點技術創(chuàng)新項目計劃管理機制，引導企業(yè)更好地開展技術創(chuàng)新活動。研究修訂《青島市認定企業(yè)技術中心管理辦法》和評價指標體系，進一步加強對企業(yè)技術中心建設的規(guī)范和引導。認真實施《青島市科學技術獎勵辦法》，鼓勵自主創(chuàng)新，獎勵在科學技術進步活動中作出突出貢獻的個人、組織。鼓勵企業(yè)積極參與制約經濟和社會發(fā)展的關鍵技術研發(fā)、國家和行業(yè)標準制定等。建立面向產業(yè)的分層次技術服務平臺，推進中小企業(yè)創(chuàng)新活動，形成承接外來技術和二次創(chuàng)新的能力。引導外資企業(yè)研發(fā)和成果應用的本地化。制定科學的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、團隊和企業(yè)文化，分梯次建設技術創(chuàng)新梯隊優(yōu)勢。
　　2建立產學研長效機制，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。探討建立廣義的“官產學研資介”戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立有效的風險投資機制，引導企業(yè)通過市場機制鏈接和協(xié)調相關利益方，形成產學研良性互動。年內組織3至5次國內外產學研交流學習活動。發(fā)揮科技中介服務組織在技術評估、投資分析等方面的作用，降低企業(yè)投資風險。完善政策措施，實施創(chuàng)新能力專項。擇優(yōu)支持已認定企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設，引導企業(yè)制定創(chuàng)新能力建設規(guī)劃，加大經費投入和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，優(yōu)化管理體制和運行機制，掌握主業(yè)核心技術和關鍵技術。引導在自主創(chuàng)新方面有較多積累和較強發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)鞏固行業(yè)內的領先優(yōu)勢。支持創(chuàng)新能力建設專項10至15個。
　　3加強品牌培育工作力度。建立品牌培育工作推進責任制度，督促各區(qū)市制訂品牌發(fā)展規(guī)劃。組織專家修改完善《青島名牌評價標準》，探索制訂青島市品牌價值評估標準，對品牌價值進行量化，提高青島名牌認定工作水平。篩選60至80個行業(yè)領先產品，特別是發(fā)展勢頭好、潛力大的民營企業(yè)和市郊企業(yè)的產品，制定《青島名牌培育計劃》，形成滾動式培育格局。邀請專家采取培訓、座談、案例講解、咨詢診斷和現(xiàn)場剖析等方式，幫助企業(yè)制定品牌培育方案，指導企業(yè)做好品牌培育工作。
　　4加強品牌扶持機制和服務體系建設。繼續(xù)做好品牌資金管理工作，重點支持各區(qū)市經貿部門、中介組織和企業(yè)圍繞自主品牌建設所開展的各項公共項目。扶持企業(yè)發(fā)展境外品牌連鎖、設立境外技術研發(fā)平臺、境外宣介窗口和生產加工基地。探討建立青島市品牌中心，開展品牌價值評估，定期向社會發(fā)布品牌價值評估報告。組織相關區(qū)市、部門和企業(yè)“走出去”，學習借鑒國內外現(xiàn)有品牌發(fā)展成果。發(fā)揮市品牌經濟發(fā)展專家委員會的作用，為企業(yè)制定品牌發(fā)展規(guī)劃和推進計劃，同時進一步推出新的品牌經濟理論研究成果，指導品牌經濟實現(xiàn)新跨越。
　　（四）加強企業(yè)內部管理，提高經濟運行質量和效益，在促進企業(yè)管理提升方面實現(xiàn)新突破
　　1切實改善和加強企業(yè)運行管理工作。積極學習借鑒國內外大企業(yè)先進的管理手段，不斷提升管理水平，提高企業(yè)生產效率；密切關注重要生產資料價格以及人民幣匯率走勢，及時進行分析預測，采取有效應對措施，規(guī)避各種生產要素價格波動帶來的經營風險。積極開展節(jié)能降耗、節(jié)約挖潛活動，努力降低生產成本，實現(xiàn)增收節(jié)支。不斷完善企業(yè)內部創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)員工的各種創(chuàng)新行為，打造企業(yè)內部良好的創(chuàng)新環(huán)境，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
　　2協(xié)調推進國內外市場開拓。在國家不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口導向政策的環(huán)境下，企業(yè)要不斷轉變市場營銷觀念，吸收引進國內外先進的營銷管理理念，加強企業(yè)文化、品牌的營銷，增加產品附加值。利用國家鼓勵企業(yè)“走出去”的有關政策，廣泛開展國際合作和經營，大力開拓國際市場；同時，要抓住國內消費快速增長的機遇，加快構建國內市場營銷網絡，擴大城市市場占有率。利用國家擴大農村消費的政策，加快農村市場開發(fā)，輕紡企業(yè)要積極參加“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，用好國家“家電下鄉(xiāng)”工程各項優(yōu)惠政策，千方百計擴大農村市場。搞好產銷銜接，形成科學的物流、產品流和資金流，大力壓縮產成品和應收賬款資金占用，提高資金使用效益，并通過應收賬款質押等方式，拓寬融資渠道。
　　3全面推進質量管理工作。引導企業(yè)以國家質量管理體系和卓越績效評價準則為標準，全面強化企業(yè)戰(zhàn)略管理和產品質量管理，提高企業(yè)整體績效和能力，爭創(chuàng)國家質量管理獎。食品加工和關系民生產品的企業(yè)，要認真落實中央和省、市關于加強產品質量的要求，加強內部質量管理，確保食品安全和產品質量。研究建立企業(yè)社會責任體系的方案、體制、機制、監(jiān)督評價指標體系等，加快推進我市企業(yè)社會責任體系建設步伐。
　　（五）加強節(jié)能減排和清潔生產工作，在集約發(fā)展方面實現(xiàn)新突破，增強青島工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力
　　1將節(jié)能減排與組織經濟運行密切結合。按照“存量抓責任落實、增量抓門檻提高”的工作思路，將節(jié)能減排、資源循環(huán)利用與各區(qū)市組織經濟運行、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合。圍繞提高經濟運行質量和企業(yè)管理水平，研究出臺促進資源節(jié)約、循環(huán)利用的政策措施，引導企業(yè)以節(jié)約挖潛、降低成本、增強競爭力為發(fā)展目標。
　　2加強重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能和原材料消耗管理。以節(jié)能降耗為導向推動結構調整，努力降低生產成本，實現(xiàn)增收節(jié)支。對國家確定“十一五”全面實施的十大重點節(jié)能工程，要細化落實到企業(yè)。積極引導和鼓勵企業(yè)更新工藝、開發(fā)新產品。有重點、有針對性地支持石化、熱電、印染、發(fā)電、造紙、焦化等行業(yè)和重點大企業(yè)的節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展。突出抓好全市確定的100戶重點用能企業(yè)中工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，繼續(xù)對80戶重點企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察，加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。落實2008年小火電關停改造任務。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓（TRT）發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉窯、磨機、烘干機的專項節(jié)能改造。
　　3大力推進清潔生產。建設30個在行業(yè)中有影響的清潔生產品牌企業(yè)，爭創(chuàng)國家清潔生產先進企業(yè)；重點在耗能、耗水和污染企業(yè)中推廣實施20項清潔生產關鍵技術和產品的應用，開展以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟為目標的清潔生產動態(tài)管理。研究制定清潔生產稅收支持政策，抓好國債項目及清潔生產示范項目實施，培育在節(jié)能和減排方面有示范作用的企業(yè)和項目，力爭全年通過清潔生產審核企業(yè)達到30家以上。
　　（六）認真組織經濟運行調控，在為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境上實現(xiàn)新突破
　　1突出經濟運行監(jiān)測的前瞻性和主動性。密切關注國際經濟發(fā)展走勢和國家宏觀調控政策對工業(yè)經濟運行的影響，超前預測和把握好工業(yè)運行態(tài)勢。加強對重要生產資料和原材料價格走勢、匯率變化的預測分析，定期發(fā)布經濟運行信息，增強信息服務的時效性和針對性，正確引導社會預期和投資方向，不斷提高面向社會的服務水平。
　　2加強經濟運行調控。重點監(jiān)控年銷售收入過10億元重點企業(yè)和重點產品、重點行業(yè)，及時了解企業(yè)在投融資、生產、銷售、效益等方面的情況。深入研究從緊的貨幣政策帶來的新變化，密切關注企業(yè)流動資金、兩項資金占用和產銷銜接情況，提高企業(yè)防范資金鏈、擔保鏈出現(xiàn)問題的能力；密切關注企業(yè)新產品、新技術、新工藝、新材料和科學管理方法開發(fā)應用情況，提高企業(yè)消化原材料漲價的能力；密切關注產業(yè)發(fā)展方向、價值鏈高端產品和新增能力情況，提高企業(yè)產業(yè)結構、產品結構優(yōu)化升級能力；密切關注重點企業(yè)、重點產品和國家宏觀調控的動態(tài)情況，提高運行調節(jié)能力。
　　3加強煤電油運的綜合協(xié)調。重點抓好電力保障，確保不出現(xiàn)大面積停電事故。協(xié)調解決好主力電廠的電煤調運，確保電煤安全庫存。新建和擴建5座變電站，爭取年底竣工投產。根據成品油市場供銷變化情況，有計劃地進行供需調節(jié)，確保企業(yè)生產經營和市場供應。
　　4完善直通車服務長效機制，突出直通車服務工作提速提效。強化部門聯(lián)動機制，增強對重大問題的協(xié)同解決能力，協(xié)調解決好影響重點企業(yè)和項目發(fā)展的突出問題，推動直通車服務向重點項目、產業(yè)集群、高新技術延伸。建立推進工業(yè)大項目“直通車服務專線”，深入企業(yè)了解項目進度和排查問題，通過直通車專線協(xié)調解決，全方位、大跨度為項目企業(yè)服務，解決建設中存在的問題，加快推進工業(yè)大項目建設。協(xié)調直通車服務各成員單位繼續(xù)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，最大限度地降低企業(yè)非生產成本。建立區(qū)市兩級直通車服務體系，擴大直通服務面，為企業(yè)發(fā)展營造更加良好的外部環(huán)境。