各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，市政府決定，在全市實(shí)施以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程（以下簡(jiǎn)稱“五化”工程）?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“五化”工程的重要意義
　　近年來，我市持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了很大成效。但農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，不少村莊由于缺乏穩(wěn)定的集體收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。抓好新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；有利于完善鎮(zhèn)村服務(wù)功能，改善黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)；有利于提高居民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。各級(jí)要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“五化”工程的重要意義，將其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　實(shí)施“五化”工程，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，下移工作重心，采取綜合措施，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，以“五化”建設(shè)為切入點(diǎn)，普惠性地改善農(nóng)村環(huán)境面貌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（二）總體目標(biāo)
　　力爭(zhēng)到2010年，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”。2008年，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“五化”，即墨市、膠州市、膠南市60%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”，平度市、萊西市35%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”；2009年，即墨市、膠州市、膠南市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”，平度市、萊西市70%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”；2010年，平度市、萊西市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　1．政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級(jí)政府要把“五化”建設(shè)納入重要議事日程，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量和資金安排上重點(diǎn)向“五化”傾斜，加強(qiáng)力量整合、資源整合、項(xiàng)目整合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，完善一事一議制度，積極組織廣大農(nóng)村居民參與建設(shè)和管理，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)禁違反政策增加或變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格防止形成新的鎮(zhèn)村債務(wù)。
　　2．社會(huì)參與，多元投入。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與支持“五化”建設(shè)。要健全黨政協(xié)調(diào)、村企共建、強(qiáng)（村）弱（村）結(jié)對(duì)、部門幫扶、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)辦村居籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的多渠道籌資機(jī)制。
　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式。經(jīng)濟(jì)條件好的村莊，要發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，積極承接城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建好“五化”工程；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村莊，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)惠的原則，以方便群眾生產(chǎn)生活、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)建好“五化”工程。
　　4．循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取“村莊自主申報(bào)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，村民自主建設(shè)，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”的辦法，以點(diǎn)帶面、線塊結(jié)合，有步驟、有計(jì)劃地梯度推進(jìn)。要遵循農(nóng)村實(shí)際、貼近群眾生活，以村莊環(huán)境綜合整治為突破口，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。
　　三、“五化”工程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）硬化。村莊道路要統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)主要街道進(jìn)行水泥（柏油）硬化，厚度達(dá)標(biāo)，寬度適當(dāng)，路基結(jié)實(shí)，路面平整，支街小巷可進(jìn)行水泥（柏油）、磚石等多種方式硬化；主街道兩側(cè)配套建設(shè)排水設(shè)施，保證雨水流暢。
　　（二）亮化。村莊主要街道全部安裝路燈，間距適當(dāng)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保路燈使用的長(zhǎng)期性和規(guī)范性。鼓勵(lì)有條件的村莊安裝太陽能節(jié)能路燈。
　　（三）綠化。按照因村制宜、適地適樹、喬灌結(jié)合的原則，搞好村莊“四旁”綠化。進(jìn)村主要道路和村內(nèi)大街以栽植喬木樹種為主。提倡有條件的村莊建設(shè)圍村林和村內(nèi)公共綠地。
　?。ㄋ模﹥艋?。主要街道要配備垃圾容器，方便群眾投遞；結(jié)合農(nóng)村沼氣化工程，積極推進(jìn)改廁、改圈、改廚；畜禽養(yǎng)殖實(shí)行圈養(yǎng)；采取綜合措施清理農(nóng)村垃圾堆、臭水溝等問題；配備村內(nèi)保潔人員，垃圾清運(yùn)及時(shí)，村內(nèi)環(huán)境干凈整潔。
　?。ㄎ澹┟阑?。主街道兩側(cè)建筑物立面整潔，無亂搭亂建和違章建筑；在村內(nèi)適當(dāng)設(shè)置宣傳欄、報(bào)刊欄，及時(shí)向村民宣傳黨的政策、道德規(guī)范和村民公約，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)；及時(shí)清理村內(nèi)不健康標(biāo)語和小廣告等；有條件的村莊要建設(shè)休閑場(chǎng)所，安裝健身設(shè)施，積極組織活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“五化”工程的實(shí)施。各區(qū)市政府要把實(shí)施“五化”工程作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)專門抓，切實(shí)做到目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四落實(shí)”。有關(guān)部門要認(rèn)真做好前期工作，搞好整體規(guī)劃和典型設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程管理和綜合服務(wù)，確?！拔寤惫こ淘鷮?shí)有效地推進(jìn)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳。采用多種形式，大力宣傳“五化”工程重要意義和政策措施，做到家喻戶曉，積極發(fā)動(dòng)群眾，人人動(dòng)手，戶戶參與。新聞媒體要開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道“五化”建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，采取群眾喜聞樂見的形式教育群眾建設(shè)家園、愛護(hù)家園，在共建中共享、在共享中共建。
　　（三）加大資金投入和管理。從2008年起連續(xù)三年，市財(cái)政每年安排17350萬元專項(xiàng)資金，支持五市1000個(gè)村實(shí)施“五化”工程。交通部門要把“村村通油路”工程與村內(nèi)道路硬化相銜接，做到優(yōu)先安排。建設(shè)部門要繼續(xù)推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)，搞好農(nóng)村污水處理試點(diǎn)工作。水利部門要把庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)資金與村莊“五化”建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先改善庫(kù)區(qū)移民村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)部門在安排農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和農(nóng)村新能源建設(shè)資金時(shí)，要與村莊“五化”建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)市要安排專項(xiàng)資金支持“五化”建設(shè)，完善扶持政策，集合各方力量，形成整體推進(jìn)的合力。工程資金的使用和管理必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，做到?？顚Ｓ?。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，鎮(zhèn)、村都要制定長(zhǎng)效管理制度，配好管護(hù)人員，完善村規(guī)民約，落實(shí)監(jiān)督措施。注重引入城市社區(qū)管理理念，積極探索適合農(nóng)村的管理方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育和培訓(xùn)，積極參與“五化”建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)工作，努力形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，建設(shè)文明、生態(tài)、和諧的農(nóng)村新環(huán)境。
　?。ㄎ澹?qiáng)化考核驗(yàn)收。把“五化”建設(shè)列入對(duì)各區(qū)市的年度目標(biāo)績(jī)效考核。市成立由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通委、市建委、市林業(yè)局等部門組成“五化”工程專項(xiàng)考核組，對(duì)各區(qū)市“五化”工程完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)作為評(píng)選市級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村的重要依據(jù)。
　　附件：1新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程考核驗(yàn)收辦法
　　2新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程考核驗(yàn)收評(píng)分表(略)
　　3新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程資金使用管理辦法

　　附件一：

　　新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程考核驗(yàn)收辦法

　　為推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程的順利實(shí)施，規(guī)范考核驗(yàn)收程序，切實(shí)提高村莊環(huán)境綜合整治水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　一、考核驗(yàn)收對(duì)象
　　根據(jù)全市“五化”工程年度目標(biāo)和實(shí)際情況，各區(qū)市要制定“五化”工程年度計(jì)劃，并報(bào)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。根據(jù)各區(qū)市提報(bào)的計(jì)劃和實(shí)際條件確定考核對(duì)象。
　　二、考核驗(yàn)收的基本原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持按照“五化”建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映全市“五化”建設(shè)水平。
　?。ǘ﹫?jiān)持“公開、公平、公正”的操作程序。
　?。ㄈ﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與兼顧地區(qū)間發(fā)展不平衡相統(tǒng)一。
　　三、考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
　　考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)，共分六項(xiàng)內(nèi)容、十七項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，具體見附表（附件二）。
　　四、考核驗(yàn)收程序
　　考核驗(yàn)收工作，分區(qū)市自查和市抽樣考核兩步實(shí)施。首先，由各區(qū)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各鎮(zhèn)村當(dāng)年“五化”建設(shè)情況進(jìn)行自查，自查結(jié)束后向市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)。由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位組織抽樣考核（抽樣考核面原則上不少于10%）。根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)本辦法分別賦分。
　　五、考核計(jì)分辦法
　　考核實(shí)行百分制計(jì)分，對(duì)17項(xiàng)考核指標(biāo)根據(jù)村莊完成情況分別按“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等級(jí)賦分。其中，“好”得90%-100%（含90%）的分，“較好”得80%-90%（含80%）的分，“一般”得60%-80%（含60%）的分，“差”得60%以下的分。各項(xiàng)指標(biāo)得分總和為被抽考村莊的總分，總分達(dá)到80分（含80分）以上的村莊視為完成年度“五化”建設(shè)任務(wù)，80分以下的視為未完成。完成“五化”建設(shè)任務(wù)的村莊占抽考村莊的比例，即為該市年度“五化”建設(shè)任務(wù)完成率。
　　六、考核驗(yàn)收時(shí)間要求
　　考核驗(yàn)收每半年舉行一次，各區(qū)市在每年2月底前提報(bào)年度“五化”工程建設(shè)計(jì)劃表，分別于當(dāng)年6月底、11月底前完成半年自查工作，市級(jí)抽樣考核分別在當(dāng)年7月底和12月上旬前完成。
　　本辦法實(shí)施中的具體問題，由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　附件二：
　　新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程考核驗(yàn)收評(píng)分表（略）

　　附件三：

　　
　　新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程資金使用管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范“五化”工程專項(xiàng)資金的使用與管理，提高資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　從2008年起連續(xù)三年，市財(cái)政每年安排17350萬元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持五市1000個(gè)村實(shí)施“五化”建設(shè)。列入該工程的村莊要圍繞“五化”建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。
　　實(shí)施“五化”工程，基礎(chǔ)在村，關(guān)鍵在鎮(zhèn)（街道），責(zé)任在各市。各級(jí)要積極籌措配套資金，集合各方力量，加大投入力度，確保建設(shè)“五化”工程的需要，不能虛列預(yù)算。要建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）村居籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的多渠道籌集資金的有效機(jī)制。有條件的地方，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引外來投資參與建設(shè)。
　　第二章　資金使用
　　第三條　市級(jí)補(bǔ)助資金為“五化”建設(shè)村莊以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，使用范圍為：
　?。ㄒ唬?007年—2010年，按計(jì)劃當(dāng)年實(shí)施并完成“五化”工程的村莊（不含社區(qū)居民委員會(huì)）；
　?。ǘ┮詫?shí)施“五化”工程上一年度測(cè)算，村集體可支配收入在10萬元以下的村莊。
　　第四條　市級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：
　　平度、萊西市每個(gè)村補(bǔ)助20萬元，即墨、膠州、膠南市每個(gè)村補(bǔ)助15萬元。
　　第三章　資金分配與管理
　　第五條　市級(jí)補(bǔ)助資金分配依據(jù)。
　　市級(jí)補(bǔ)助資金，由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局根據(jù)各市上報(bào)的“五化”工程計(jì)劃及考核驗(yàn)收結(jié)果確定下?lián)堋?BR>　　(一)按各市行政村總數(shù)占全市行政村總數(shù)的比例，同時(shí)適當(dāng)考慮地區(qū)差異和實(shí)際進(jìn)度，確定年度補(bǔ)貼各市的村莊總數(shù)，其中即墨190個(gè)、膠州160個(gè)、膠南180個(gè)、平度300個(gè)、萊西170個(gè)。
　　(二)根據(jù)各市上報(bào)的計(jì)劃，由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室篩選符合條件的補(bǔ)助對(duì)象，并登記造冊(cè)。如分配至各市的名額未完成，予以相應(yīng)核減，調(diào)劑至其他市使用。
　　(三)每年3月，根據(jù)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定的補(bǔ)助對(duì)象，由市財(cái)政先行向各市財(cái)政撥付90%的補(bǔ)助資金，各市統(tǒng)籌安排撥付給補(bǔ)助對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施“五化”工程。
　　(四)每半年，由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員到各市實(shí)地考核驗(yàn)收，根據(jù)各市年度“五化”建設(shè)任務(wù)完成率，由市財(cái)政局分期分批向各市兌現(xiàn)剩余的10%補(bǔ)助資金。
　　第六條　各市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局要根據(jù)市下?lián)艿囊元?jiǎng)代補(bǔ)資金和各市、鎮(zhèn)(街道)配套資金，在規(guī)定的資金用途和使用范圍內(nèi)，及時(shí)足額落實(shí)到具體村莊和項(xiàng)目。
　　第七條　工程資金的使用和管理必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，做到專賬核算，專款使用。
　　第四章　資金監(jiān)督與檢查
　　第八條　各級(jí)財(cái)政部門和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，加大對(duì)“五化”建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和檢查，配合審計(jì)部門做好資金的審計(jì)、檢查、稽查工作。
　　第九條　有下列情形之一，如數(shù)扣回市級(jí)補(bǔ)助資金，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。
　?。ㄒ唬]霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占資金的。
　?。ǘ╉?xiàng)目資金不落實(shí)，造成項(xiàng)目無法實(shí)施的。
　　第十條　對(duì)騙取、套取、挪用、貪污資金的，如數(shù)扣回市級(jí)補(bǔ)助資金，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　第五章　附則
　　第十一條　各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)“五化”建設(shè)資金管理使用辦法。
　　第十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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