各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
　　《青島市2008年依法行政工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　

青島市2008年依法行政工作要點

　　2008年全市依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進一步貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進依法行政，加快法治政府建設(shè)進程，為奧帆賽、殘奧帆賽順利舉辦提供法制保障，為建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供良好的法制環(huán)境。
　　一、繼續(xù)深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
　　1按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，合理界定政府部門職能，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，健全行政執(zhí)法體制和程序；明確部門責任，理順工作分工，確保權(quán)責一致。
　　責任單位：市編辦、市政府法制辦
　　2深化行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。做好市行政審批服務(wù)大廳籌建工作，推進大廳入駐部門及事項的確定、場地功能布局、場所建設(shè)、網(wǎng)上審批平臺建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等工作，確保大廳按期投入運行，實現(xiàn)行政審批事項入駐率達到93%，審批件即辦率達到75%。推進網(wǎng)上行政許可和電子監(jiān)察，根據(jù)上級部署，清理行政許可和非行政許可審批事項，完善審批事項經(jīng)常性審查機制。規(guī)范行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。推動相對集中行政處罰權(quán)工作向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。
　　責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市委市政府計算機中心、市政府有關(guān)部門
　　3規(guī)范政府工作程序，完善科學民主決策機制,認真執(zhí)行《青島市人民政府重大社會公共事項決策聽證試行辦法》（市政府令第162號），堅持人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度；建立健全應急管理體制和機制，積極推動基層應急管理體制建設(shè)。完善應急預案，提高預案的針對性和可操作性，提高全社會預防和處置突發(fā)事件的能力；組織與奧帆賽、殘奧帆賽《城市運行計劃》相關(guān)聯(lián)的應急救援演練。貫徹市人大常委會《關(guān)于為成功舉辦2008年奧運會帆船比賽進一步完善法制保障工作的決定》，組織制定臨時性政府規(guī)章或臨時性管理措施,做好奧帆賽安保工作。
　　責任單位：市政府辦公廳、市應急辦、奧帆委（青島）、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　4深化政務(wù)公開工作，推進行政權(quán)力公開透明運行。貫徹落實《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開工作制度和機制，完善“依申請公開”工作機制，規(guī)范全市政府信息公開文本。深化網(wǎng)上信息公開，完善全市機關(guān)統(tǒng)一規(guī)范的信息公開數(shù)據(jù)庫，建立暢通的網(wǎng)上依申請公開渠道，確保人民群眾的知情權(quán)，提高行政機關(guān)工作透明度和公信力。積極推動和規(guī)范公共企事業(yè)單位信息公開工作。
　　責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳、市委市政府計算機中心、市政府各部門，市直有關(guān)單位
　　5完善預算執(zhí)行管理制度，加強財政資金運行的監(jiān)管，建立公共財政支出分類指標體系報告制度。加強財政重點資金監(jiān)督，突出對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金和教育等民生資金的監(jiān)督檢查。探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的適時在線監(jiān)督。加強對政府采購的監(jiān)督管理，提高政府采購的社會公信力。推進財政管理制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，深化政府收支分類改革，逐步將政府非稅收入納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，擴大財政國庫集中支付資金范圍，將財政預算外資金、重點專項資金逐步納入國庫集中支付改革范圍。
　　責任單位：市勞動保障局、市住房公積金管理中心、市民政局、市教育局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局
　　6加強對重大建設(shè)項目全過程監(jiān)督檢查。重點做好項目審批程序、土地利用、環(huán)境評價、方案設(shè)計、招投標等前期工作以及項目施工進度、工程質(zhì)量和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
　　責任單位：市發(fā)改委、市建委、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局
　　二、加強政府立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　7制定并落實政府立法工作計劃。做好城市供水（修訂）、無居民海島管理、促進民辦教育發(fā)展、港口管理、資源綜合利用、建筑節(jié)能管理、城市綠化管理（修改）、精神衛(wèi)生、旅游、機動車維修行業(yè)管理等法規(guī)項目的審查送審工作。做好公共信息圖形標志、森林資源流轉(zhuǎn)、集體用餐配送、查處專利違法行為、夜景燈光、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等政府規(guī)章草案和廉租住房保障、經(jīng)濟適用住房管理、限價商品住房管理三個配套政府規(guī)章草案的審查工作。做好法律、法規(guī)征求意見稿的辦理工作，開展2003年以來政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件清理工作，開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的英文編譯工作。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　8堅持科學立法，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保政府立法的科學性、合理性和公正性。探索開展立法成本效益分析，提高政府立法水平。堅持民主立法，擴大公民對立法有序參與，積極探索擴大公眾有序參與政府立法的機制、流程和方法。注重深入基層調(diào)查研究，提高立法調(diào)研質(zhì)量。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　三、加強行政執(zhí)法，強化重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理
　　9整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強商務(wù)信用體系建設(shè)，建立保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系；全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管；強化食品藥品監(jiān)管保障機制，深化食品藥品安全專項整治，建立食品藥品安全長效機制；開展農(nóng)資打假專項整治行動，加強農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，建立假劣農(nóng)資產(chǎn)品溯源及協(xié)查通報機制。
　　責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局
　　10依法實施臨時價格干預，進一步落實明碼標價制度，加大價格違法行為處罰力度，努力維護市場正常價格秩序。
　　責任單位：市物價局
　　11開展重大事故隱患排查治理和安全專項整治活動，加大對安全生產(chǎn)違法行為和安全事故的查處力度，推進安全生產(chǎn)責任制落實，推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)責任制傳導和重大責任事故倒查追究制度，推進事故應急救援體系建設(shè)。
　　責任單位：市安監(jiān)局、各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門
　　12加大國家強制性節(jié)能標準監(jiān)督管理力度，加強節(jié)能降耗的計量執(zhí)法和能源計量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
　　責任單位：市質(zhì)監(jiān)局
　　13綜合整治奧帆賽場館周邊環(huán)境，嚴格實行市政工程施工許可制度和施工組織設(shè)計審核制度，強化戶外廣告管理，治理城管難點問題，營造良好的城市環(huán)境。
　　責任單位：市建委、市城市管理行政執(zhí)法局
　　14規(guī)范海域使用管理，建設(shè)海域管理監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強海洋環(huán)境保護；嚴格海洋漁業(yè)執(zhí)法，規(guī)范漁船管理，維護正常海洋開發(fā)與管理秩序；開展車輛超限超載運輸治理工作，實施全方位的路檢路查，加大對超限超載的路面治理力度。
　　責任單位：市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市交通委
　　15加強環(huán)境監(jiān)管，嚴查環(huán)境違法行為。開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，查處違法排污企業(yè)。加大對重點企業(yè)和城市污水處理廠的監(jiān)管力度。
　　責任單位：市環(huán)保局
　　16深入推進社會保險體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，推進工傷、生育、失業(yè)保險制度建設(shè)，加強社會保險基金監(jiān)督管理。進一步加強和完善勞動合同管理，認真貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
　　責任單位：市勞動保障局
　　17嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，促進土地節(jié)約集約利用；落實探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。
　　責任單位：市國土資源房管局、市監(jiān)察局
　　18深入推進建筑工程招投標、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易市場完善。建立完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提升現(xiàn)代化管理水平。完善管辦分離、市場公平競爭的運行機制，對有條件的交易市場實施電子監(jiān)控，實現(xiàn)適時在線監(jiān)督。
　　責任單位：市建委、市國土資源房管局、市財政局、市監(jiān)察局
　　四、強化對行政行為的監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　19深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核工作機制?？茖W制定考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。加強對行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職責的動態(tài)管理。
　　責任單位：市政府法制辦
　　20開展行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解和有關(guān)市民投訴的辦理工作，認真化解行政執(zhí)法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，維護行政管理相對人的合法權(quán)益。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府各部門
　　21加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，增強執(zhí)法監(jiān)督的合力和實效。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督程序，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實行行政執(zhí)法事項、程序和標準公開。推行行政處罰裁量基準制度。實行執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，加強效能監(jiān)督。
　　責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局
　　22加強規(guī)范性文件備案審查工作。認真落實規(guī)范性文件備案審查、有效期和定期清理制度，有效維護法制統(tǒng)一；開展行政執(zhí)法統(tǒng)計和重大行政處罰決定備案工作；修改完善行政執(zhí)法案卷評查標準，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府各部門
　　23加強行政執(zhí)法人員的資格和證件管理。嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織開展新增行政執(zhí)法人員的培訓考試和行政執(zhí)法證件的申驗換發(fā)工作，建立健全行政執(zhí)法人員、聽證主持人、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的電子檔案。
　　責任單位：市政府法制辦
　　24貫徹落實行政復議法及實施條例，加強行政復議法律制度宣傳。暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，規(guī)范行政復議法律文書，依法受理審查行政復議案件，確保案件100%在法定期限內(nèi)作出受理和復議決定。完善上級行政機關(guān)責令受理程序，加強行政復議工作指導和監(jiān)督，開展行政復議執(zhí)法檢查。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　25做好市政府行政訴訟案件的應訴工作，依法出庭應訴。加強與人民法院的工作聯(lián)系，落實行政機關(guān)與人民法院的聯(lián)席會議制度。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　26加強行政復議能力建設(shè)。開展行政復議工作調(diào)研，總結(jié)行政復議工作經(jīng)驗，查找分析存在的問題及原因，研究制定改進措施。按照上級的部署和要求，推行行政復議人員資格制度，促進行政復議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。
　　責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門
　　五、認真履行政府法律顧問職能
　　27做好政府重大決策合法性審查工作，為市政府決策提供法律意見。認真辦理市政府法律事務(wù)，受市政府委托，依法承擔訴訟職責。完善行政機關(guān)合同審查工作制度，開展行政機關(guān)合同審查工作。加強與市政府法律咨詢委員會成員的聯(lián)系，充分發(fā)揮委員會的作用，探索建立政府法律顧問制度和運作機制。
　　責任單位：市政府法制辦
　　六、加強法制宣傳教育，提高行政機關(guān)工作人員依法行政水平
　　28政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要加強法律知識學習，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。組織落實領(lǐng)導干部學法制度，提高依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。組織開展行政執(zhí)法人員培訓工作，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織舉辦第二期依法行政高級研修班，開展依法行政理論研究和學術(shù)交流，提高全市政府法制理論研究水平。
　　責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市司法局
　　29貫徹落實國家和省、市關(guān)于全面推進依法行政的有關(guān)要求，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導、政策研究和情況交流工作，組織制定年度依法行政工作要點，明確任務(wù)，落實責任，扎實推進。研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，加強市政府法制機構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，組織籌備全市政府法制工作會議。
　　責任單位：市政府法制辦

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