各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為全面貫徹落實(shí)國家和省擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間投資在增強(qiáng)發(fā)展活力和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域
　　（一）凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域,要鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入。凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。民間投資在項(xiàng)目審批、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,與國有投資和外商投資享受同等待遇。
　?。ǘ┰试S民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；積極引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦地方性商業(yè)銀行類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　二、進(jìn)一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準(zhǔn)入條件
　?。ㄈ┰试S新設(shè)立的私營有限公司注冊資本在兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。
　　三、加大民間投資的金融支持力度
　?。ㄋ模┩晟泼駹I及中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過新增擔(dān)保額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，由市區(qū)兩級財(cái)政按照現(xiàn)行體制分別負(fù)擔(dān)。加快再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保中心的注冊資本，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽贀?dān)保業(yè)務(wù)為主，為全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)，有效擴(kuò)大全市整體擔(dān)保規(guī)模。
　?。ㄎ澹┕膭?lì)支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨(dú)立或集合發(fā)行企業(yè)債券。市財(cái)政設(shè)立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金，對成功發(fā)債的中小企業(yè)，市財(cái)政對發(fā)行成本給予一定比例補(bǔ)貼；對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。
　?。┕膭?lì)支持民營及中小企業(yè)上市融資。全面落實(shí)市政府《關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號），有效降低企業(yè)規(guī)范改制重組成本，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)上市融資對高層管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對民營及中小企業(yè)上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，抓住創(chuàng)業(yè)板開設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)一批中小企業(yè)上市融資。
　?。ㄆ撸┙⒚耖g投資服務(wù)體系。加快民間投資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民間投資中介組織，加強(qiáng)對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民間投資項(xiàng)目互動(dòng)平臺，為民間投資提供融資服務(wù)。篩選建立民間投資項(xiàng)目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項(xiàng)目，宣傳推介銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)幫助跟進(jìn)對接項(xiàng)目，提高擔(dān)保貸款成功率。
　?。ò耍┕膭?lì)銀行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)貸款獨(dú)立核算、考核和管理等相應(yīng)配套制度和相應(yīng)的盡職調(diào)查和免責(zé)制度。建立政府對銀行中小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
　　四、積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資
　　（九）發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動(dòng)作用。各級財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報(bào)國家各類補(bǔ)助資金的民營企業(yè)。
　　（十）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取政府投入引導(dǎo)、社會風(fēng)險(xiǎn)資金參與、境內(nèi)外投資結(jié)合多元化籌集?；鹬攸c(diǎn)扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。
　?。ㄊ唬┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。符合政策規(guī)定報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，民間資本投資企業(yè)購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕的固定資產(chǎn)，可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限；購置用于并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該類新購置專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
　　（十二）實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的土地管理政策。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地規(guī)劃，合理安排用地指標(biāo)。對民間投資市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需使用新增建設(shè)用地計(jì)劃的，在市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)中予以解決。對民間投資市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權(quán)證書。
　?。ㄊ?shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對民營資本參與的公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對民營資本參與的收費(fèi)路橋、污水和垃圾處理等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和處理單價(jià)。
　　五、切實(shí)做好民間投資項(xiàng)目招商引資工作
　?。ㄊ模┦薪?jīng)合辦會同有關(guān)部門、各區(qū)市，重點(diǎn)圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機(jī)車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，每年篩選100個(gè)重點(diǎn)民間投資招商引資項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心策劃和組織招商活動(dòng)，加大招商引資工作力度。進(jìn)一步完善招商引資的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。
　　（十五）實(shí)時(shí)掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計(jì)劃，實(shí)施登門定向招商計(jì)劃。定向招商以高新區(qū)和新增六大工業(yè)功能區(qū)為主體，省級以上開發(fā)區(qū)為輔助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。
　　六、加快推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)
　?。ㄊ﹪@能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，每年至少選擇100個(gè)具有社會和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，列為市級重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。
　?。ㄊ撸?qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、人防等相關(guān)部門要納入綠色通道，對項(xiàng)目單位提交的文件快速限時(shí)辦理，壓縮前期手續(xù)辦理時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工，迅速形成投資需求。
　　（十八）認(rèn)真搞好重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。
　　七、加強(qiáng)對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運(yùn)行監(jiān)測
　　（十九）各相關(guān)部門和各區(qū)市要加強(qiáng)對促進(jìn)和支持民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好督促落實(shí)，務(wù)求取得成效。
　?。ǘ┘訌?qiáng)民間投資情況監(jiān)測。各級統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對民間投資運(yùn)行情況的監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)和存在的問題報(bào)同級政府，為促進(jìn)民間投資采取措施提供決策參考。

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