為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，有效遏制重特大安全事故，保持全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強安全生產工作提出以下意見。
　　一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作，堅持安全發(fā)展。近年來，我市各級黨委政府和各部門各單位認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列方針政策和法律法規(guī)，完善體制機制，狠抓監(jiān)督管理和隱患排查治理，生產安全事故各項指標逐年下降，安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。但也必須清醒地看到，目前正處于安全生產事故的“易發(fā)期”，我市道路及?？者\輸業(yè)發(fā)達、高危行業(yè)企業(yè)總量較大、安全生產基礎相對薄弱等客觀狀況，個別地方政府和部門對安全生產工作認識不到位、一些企業(yè)安全生產主體責任不落實等現(xiàn)實問題，以及金融危機給企業(yè)安全生產帶來的直接和潛在影響，都決定了安全生產風險在一段時期內仍將大量存在，安全生產形勢依然嚴峻，抓好安全生產工作的任務仍然十分艱巨。
　　黨的十七大報告指出，堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。各級各部門各單位要從促進經濟發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，正確認識和處理安全生產與經濟社會又好又快發(fā)展的關系，把做好安全生產工作、確保一方平安，作為衡量經濟社會發(fā)展是否“好”的重要標志。要把實現(xiàn)安全發(fā)展作為關系全局的重大責任，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項工作同步部署、同步推進、同步總結、同步考核。
　　二、依法規(guī)范企業(yè)安全生產，嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位安全生產全面負責。要依法落實安全生產保障措施，建立健全安全生產管理機構，配足安全管理人員。依法取得安全生產許可，遵守安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標準。積極開展安全標準化建設，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。按規(guī)定提取和使用安全生產費用，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險，積極投保安全生產責任險。建立企業(yè)領導年薪和員工工資與安全掛鉤制度。依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，并取得相關上崗資格證書；開展全員安全培訓，提高從業(yè)人員安全素質。企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）規(guī)定，積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術；制定生產安全事故應急預案，定期開展演練；按規(guī)定報告生產安全事故，及時開展搶險救援，妥善處理事故善后工作。建立健全企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，有效保障職工勞動安全衛(wèi)生健康合法權益。要大力開展落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動，實行安全生產等級管理和事故“黑名單”通報制度，促進企業(yè)主體責任落實，提高企業(yè)安全誠信意識。
　　三、完善安全生產監(jiān)督管理體系，進一步落實各級政府監(jiān)管責任。各級政府要切實承擔起安全生產監(jiān)管職責，認真總結吸收奧運安保工作經驗，積極實施安全生產網格化監(jiān)管工程，盡快形成縱向分級監(jiān)管、橫向分工負責的安全監(jiān)管網絡，推動安全生產工作規(guī)范化、精細化和信息化。各級政府的主要負責人是本行政區(qū)域安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負總責；分管負責人和其他負責人要嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產負責。各級政府要嚴格落實安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書，每季度至少召開1次專題會議研究安全生產工作。各級政府要設立與當?shù)亟洕l(fā)展相適應的安全生產專項資金，加快安全生產科研技術、宣傳教育、應急救援等支撐體系建設。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的原則做好事故調查處理，嚴肅追究責任人員的責任，確保責任處理和防范措施落實到位，用事故教訓推動安全生產工作。
　　負有安全生產監(jiān)管職責的政府部門要按照各自職責做好分管領域的安全生產監(jiān)督管理工作，落實安全生產承諾制度，加強監(jiān)管隊伍建設。按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負責”的原則，嚴格市場準入，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產違法行為。要根據(jù)法律法規(guī)和政府授權、委托，組織或參與事故調查處理，依法實施對事故發(fā)生單位和有關責任人員的處罰、處分。要加強對安全生產評估評價和檢測檢驗機構的管理，鼓勵建立安全生產中介服務機構，支持其發(fā)揮支撐作用；定期檢查與考核，規(guī)范中介機構的鑒定鑒證行為。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)安全生產工作的管理和指導，組織制訂行業(yè)安全生產發(fā)展規(guī)劃，組織和指導行業(yè)安全檢查和隱患排查治理，組織行業(yè)安全科研攻關、新技術工藝推廣應用、政策法律咨詢和宣傳教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組建并充實專家隊伍，通過政府授權等形式參與安全檢查和督查工作。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，及時研究解決安全生產信訪問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　四、推進源頭治本戰(zhàn)略，逐步提高本質安全水平。要采取標本兼治、重在治本的綜合措施，進一步促進城市安全發(fā)展，提高企業(yè)本質安全水平。要建立區(qū)域、行業(yè)安全風險評價評估體系，轉變經濟發(fā)展方式，制定和完善安全生產相關產業(yè)政策、技術標準，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業(yè)和技術裝備。要圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，研究老企業(yè)搬遷改造和重大基礎項目投資建設帶來的影響，把安全生產作為建設項目設立的重要條件，推行建設項目聯(lián)審制度，嚴格建設項目審批和管理，未經批準擅自開工建設的，依法予以處理。要做好建設項目安全設施“三同時”工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。對未按規(guī)定進行安全設施“三同時”的，一旦發(fā)現(xiàn)，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，依法予以取締。要加強安全生產法規(guī)體系建設，盡快出臺青島市安全生產條例，制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件，完善地方標準、規(guī)范、規(guī)程，優(yōu)化安全生產法制環(huán)境。實施“科技興安”戰(zhàn)略，制定安全生產科技規(guī)劃，實行立項及評審制度，推廣新技術、新工藝的開發(fā)應用，加快推進危險化學品生產企業(yè)建立安全自動化控制和應急安全聯(lián)鎖裝置系統(tǒng)。推動安全生產信息化建設，建立安全生產信息平臺，實現(xiàn)重點領域安全監(jiān)管智能化。
　　五、推進持續(xù)改進戰(zhàn)略，不斷提高隱患排查治理能力。各級政府和有關部門要建立事故隱患排查、掛牌督辦、整改驗收、責任追究和舉報獎勵工作機制，定期檢查企業(yè)事故隱患排查治理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要監(jiān)督企業(yè)抓好整改落實。做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，切實做好重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設備的安全監(jiān)管。企業(yè)是事故隱患排查治理的責任主體，要建立從企業(yè)主要負責人到每個從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任制，對排查出的事故隱患按照等級進行登記，按照職責分工監(jiān)控治理，并保證整改所需的資金。
　　各級政府和有關部門要繼續(xù)開展重點領域安全專項整治。抓好非煤礦山的資源整合，提高礦山生產建設最低規(guī)模，嚴格探礦安全審批，加強金礦、鐵礦采空區(qū)及尾礦庫的治理與監(jiān)控。繼續(xù)抓好危險化學品生產、儲存、經營、運輸環(huán)節(jié)的整治，盡快設置區(qū)域性的廢棄危險化學品處置點。煙花爆竹行業(yè)要逐步退出生產領域，建立打擊非法生產經營工作機制。強化民用爆破器材行業(yè)現(xiàn)場管理，淘汰落后生產設備和工藝。切實加強對危險路段、高速公路和長途客車、大型貨車、小型客車的治理，加強校車安全監(jiān)管；針對道路通車里程不斷增長的特點，提供資金保障，完善道路安全設施，加大路查力度，提高技防人防水平。消防安全整治以賓館、飯店、商場等人員密集場所為重點，建筑施工安全整治以施工現(xiàn)場高處作業(yè)、進入受限區(qū)（容器）作業(yè)和施工機械安全為重點，特種設備安全整治以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為重點，農業(yè)機械安全整治以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為重點，水上交通安全整治以客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品運輸船為重點，漁業(yè)生產安全整治以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業(yè)為重點，加大整治力度。冶金、電力、通信、建材、輕工、機械、人防等行業(yè)領域要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。
　　六、加強基層和基礎建設，逐步建立安全生產管理長效機制。要全面啟動以加強基層和基礎建設為主要內容的安全生產“雙基”工程，在構建長效機制上下功夫。健全基層安全生產監(jiān)管機構，鎮(zhèn)（街道）要設立專門的安全生產監(jiān)管機構，配備專職安全生產監(jiān)管人員，獨立行使安全監(jiān)管職能，確保辦公場所、經費、裝備與工作任務相適應；加強工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開發(fā)建設安全監(jiān)管，國家級和省級開發(fā)區(qū)要明確負責安全生產監(jiān)督管理工作的機構，并配備專職監(jiān)管人員。規(guī)范基層安全管理工作，探索村（社區(qū)）安全管理模式，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)和安全示范鎮(zhèn)（街道）活動，夯實安全生產基層工作。
　　要加強企業(yè)安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和管理標準，推動安全生產基礎工作規(guī)范化、標準化。制定加大安全投入、加強基礎工作的政策措施，支持和鼓勵企業(yè)采用高科技手段改進企業(yè)安全生產條件，提高生產裝置自動化控制水平。加快企業(yè)安全標準化建設，引導企業(yè)采用安全環(huán)境健康體系（HSE）等國內外先進安全管理模式，推行生產現(xiàn)場精細化管理，不斷提升企業(yè)安全生產管理水平。全面開展群眾性的事故隱患查究舉報活動，建立職工為安全生產工作提建議的長效機制，調動廣大職工監(jiān)督本單位安全生產的積極性。
　　七、加強安全生產應急管理，不斷提高應對突發(fā)事件能力。各級政府要進一步完善安全生產應急管理工作體制和機制，盡快建成市、區(qū)（市）兩級聯(lián)網的應急救援指揮系統(tǒng)，暢通信息上報渠道，杜絕遲報、瞞報現(xiàn)象。要結合當?shù)貙嶋H，整合救援資源，建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產應急救援中心。建立應急救援裝備保障機制，根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構和安全生產特點儲備一定的搶險救援物資。要建立起覆蓋所有行業(yè)領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。地下開采礦山、化工、人員密集場所等重點單位每年至少開展1次預案演習。建立防范自然災害預報預警預防聯(lián)合處置機制，做到信息共享、反應迅速、協(xié)調有序、科學處置。氣象、海洋等部門要及時將災害性天氣通報給安監(jiān)、建設、水利、交通、海事、海洋與漁業(yè)、國土資源等有關部門和新聞媒體，有關部門要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域發(fā)出預警指令并提出預防措施，督促企業(yè)單位迅速采取防范措施。嚴格執(zhí)行海上“逢七不開”和礦山企業(yè)“逢大雨必須停產撤人”規(guī)定，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。
　　八、加強安全生產宣傳教育，繼續(xù)推動安全文化繁榮發(fā)展。各級要把安全生產宣傳教育納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調推進。加強企業(yè)安全文化建設，樹立安全文化典型，發(fā)揮示范作用。要通過開展主題系列教育活動，利用事故案例分析、安全論壇等多種形式進行宣傳和發(fā)動，不斷提高廣大職工安全意識，營造“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和各級加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。建立突發(fā)事故災難新聞發(fā)布機制，客觀報道安全事故情況，第一時間發(fā)布權威信息。
　　各級要把安全生產教育培訓作為一項治本措施來抓，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產教育培訓體系。大力實施全員安全素質培訓工程，提高全民隱患辨識、風險處置和應急避險能力。企業(yè)要針對不同崗位特點開展全員安全培訓，建立員工培訓、考核檔案，重點加強對新員工、轉崗員工和外來人員的安全教育，凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓，經過安監(jiān)部門考核合格、取得安全資格證后方可任職和上崗。安監(jiān)部門要加強對企業(yè)安全培訓工作的監(jiān)督檢查，保證培訓考核質量。對沒有開展安全培訓、沒有經過考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處。要建立對政府及其部門負責人安全培訓制度，把安全生產列為黨校培訓內容。鼓勵大中專院校開設安全工程專業(yè)，加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術人才。在中小學校開設安全知識課程，定期組織疏散演練，提高緊急避險自救能力。負有安全生產監(jiān)管職責的部門要加強本系統(tǒng)安全監(jiān)管隊伍思想作風建設，認真履行監(jiān)管執(zhí)法職責，做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
　　九、加強組織領導，不斷提高駕馭安全生產工作能力。安全生產工作要堅持和依靠黨的領導，認真落實“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局，形成齊抓共管的工作機制。各級黨委要進一步加強對安全生產工作的領導，定期聽取安全生產工作匯報，研究解決實際問題。重視和加強安全生產監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍建設，配備專業(yè)人員，加強培訓，不斷提高綜合素質和監(jiān)管能力。要把不斷提高各級黨組織在安全生產工作上的領導、決策、指導、協(xié)調水平，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，作為衡量領導干部和領導班子執(zhí)政水平的重要標準。
　　充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒頭腦，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，認真抓好安全生產工作。對重點行業(yè)領域的安全生產工作，領導干部要親歷親為，堅持領導干部下礦井、下車間、進人員密集場所檢查制度，市級領導干部每2個月1次，區(qū)（市）級領導干部每月1次，并做好檢查記錄。
　　大力倡導安全生產政績觀，樹立搞好安全生產、確保一方平安是重要政績的觀念。建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、組織、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督作用，完善一票否決制度。建立嚴格的安全生產工作獎懲機制，對成績突出的要予以表彰獎勵，對工作落后的予以懲戒。深入推行安全生產行政問責制，建立黃牌警告和約談制度，對瞞報、遲報事故的，要從嚴處理；對制度不全、投入不足、保障不力導致事故的，要從嚴處理；對發(fā)生重復事故的，要從嚴處理。認真落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號）精神，對完不成安全生產控制指標的區(qū)市黨委、政府主要負責人不予提拔重用；發(fā)生重大以上事故的區(qū)市、發(fā)生較大以上事故的鎮(zhèn)（街道）一律不能參加評優(yōu)樹先活動，黨委、政府主要負責人年內不予提拔重用；企業(yè)違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，發(fā)生較大及以上生產安全責任事故的，按照責任事故等級，相應調減企業(yè)業(yè)績考核結果，主要負責人不能參加評優(yōu)樹先活動。各級要居安思危、銳意進取，不斷研究和探索抓好新形勢下安全生產工作的新思路、新方法、新模式，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

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