各有關(guān)區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　《加快建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場的議案辦理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　
加快建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場的議案辦理工作實(shí)施方案

　　2010年，市人大十四屆三次會議提出了“關(guān)于加快建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場的議案”（以下簡稱“7號議案”）。根據(jù)“7號議案”要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、必要性、可行性分析
　　1、必要性
　　20世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)漁業(yè)資源日益衰竭，近海海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞，而人工魚礁和海洋牧場建設(shè)可實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，具有非常顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　?。?）生態(tài)效益。人工魚礁可為海洋生物提供良好的棲息、生長環(huán)境；礁體投放后可吸引大量海洋生物自然附著，附生的藻類可消耗氮、磷并吸收二氧化碳釋放氧氣，貝類可消耗浮游植物和有機(jī)碎屑，能凈化水質(zhì)，減少赤潮發(fā)生，改善海域環(huán)境。
　?。?）經(jīng)濟(jì)效益。魚礁投放后可通過增殖海珍品、捕獲魚類產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。通常情況下，一空方魚礁，每年可收獲075公斤海參、鮑魚等海珍品和2公斤經(jīng)濟(jì)魚類，產(chǎn)值近200元。據(jù)專家調(diào)查測算，正常運(yùn)作的增殖休閑型人工魚礁達(dá)產(chǎn)后的凈資產(chǎn)收益率可達(dá)25%，是目前投資回報率較高的漁業(yè)投資項目。
　?。?）社會效益。在魚類產(chǎn)卵場、育肥場、洄游通道等場所投放人工魚礁，會使之自然的成為拖網(wǎng)禁捕區(qū)，大大減輕捕撈強(qiáng)度，有利于保護(hù)海洋生物資源；建設(shè)人工魚礁可帶動游釣漁業(yè)發(fā)展，為休閑旅游提供新方式。
　　2、可行性
　　青島市自然環(huán)境優(yōu)越，海灣、島嶼較多，建設(shè)人工魚礁具有得天獨(dú)厚的條件；青島市海洋科技力量雄厚，可為人工魚礁建設(shè)提供技術(shù)依托；人工魚礁發(fā)展歷史較長，國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗較多，為我市加快建設(shè)人工魚礁奠定了基礎(chǔ)。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過人工魚礁建設(shè)，使海洋生態(tài)環(huán)境逐漸改善，碳匯漁業(yè)長足發(fā)展，休閑漁業(yè)形成規(guī)模，漁獲物中優(yōu)質(zhì)海珍品、魚類的比例和規(guī)格明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。2010-2012年，建成5處增殖休閑型人工魚礁；2013-2015年，建設(shè)3處生態(tài)公益型人工魚礁。每處魚礁規(guī)劃面積200-300公頃，投放礁體15萬空方，投資額3000萬元。
　　三、資金安排
　　2010-2012年，市政府每年安排1000萬元資金，采取專項資金補(bǔ)助等扶持方式，根據(jù)魚礁建設(shè)情況，按投資額20%比例，對增殖休閑型魚礁進(jìn)行補(bǔ)助，每處魚礁連續(xù)補(bǔ)助三年，總額600萬元。2013-2015年，市政府每年安排3000萬元，建設(shè)生態(tài)公益型人工魚礁。同時積極爭取國家政策支持。
　　四、具體措施
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門群策群力共同參與
　　成立由分管副市長任組長，市海洋與漁業(yè)、財政、旅游、科技等有關(guān)部門及相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)人任成員的市人工魚礁建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全市人工魚礁建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與決策。各成員單位要加強(qiáng)溝通，共同協(xié)作。市財政局確保扶持資金及時到位；市旅游局配合人工魚礁建設(shè)，開發(fā)旅游線路，促進(jìn)人工魚礁區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展；市科技局負(fù)責(zé)組織專家開展人工魚礁建設(shè)對海洋生態(tài)環(huán)境影響等課題的研究。
　　2、科學(xué)規(guī)劃，制定人工魚礁建設(shè)相關(guān)制度
　　啟動《青島市海洋功能區(qū)劃》修編工作，開展區(qū)劃調(diào)整論證，調(diào)整區(qū)劃中人工魚礁區(qū)的布局、規(guī)模，增加人工魚礁區(qū)數(shù)量。根據(jù)修編后的海洋功能區(qū)劃，編制《青島市人工魚礁建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）》，制定《青島市人工魚礁建設(shè)工作方案》、《青島市人工魚礁管理辦法》和《青島市人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，有序推進(jìn)人工魚礁建設(shè)。
　　3、規(guī)范審批，提高海域使用論證和環(huán)境影響評價工作效率
　　依法加強(qiáng)對符合海洋功能區(qū)劃和人工魚礁建設(shè)規(guī)劃的人工魚礁項目的申請、海域使用論證、環(huán)評和審批等環(huán)節(jié)的服務(wù)和指導(dǎo)，提高海域使用審批工作效率，加快推進(jìn)人工魚礁建設(shè)進(jìn)程。
　　4、加強(qiáng)管理，保障人工魚礁建設(shè)效果和效益
　?。?）加強(qiáng)人工魚礁建設(shè)管理。實(shí)行項目建設(shè)論證制度，由市海洋與漁業(yè)局組織有關(guān)專家對人工魚礁項目進(jìn)行可行性論證，確定建設(shè)內(nèi)容和投資計劃；實(shí)行項目建設(shè)年度報批制度，項目承擔(dān)單位每年上報年度建設(shè)內(nèi)容和投資計劃，明細(xì)資金預(yù)算、礁體數(shù)量、礁體投放等情況，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施；實(shí)行項目招標(biāo)投標(biāo)制度，項目承擔(dān)單位對年度工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并由當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)主管部門派專人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；實(shí)行項目跟蹤檢查制度，項目承擔(dān)單位必須委托具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項目實(shí)施全程監(jiān)控，當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)主管部門對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)和督查，確保人工魚礁建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。增殖休閑型人工魚礁由項目承擔(dān)企業(yè)建設(shè)和管理。生態(tài)公益型人工魚礁由政府投資建設(shè)，采取屬地管理方式，由當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)主管部門成立或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
　?。?）強(qiáng)化人工魚礁建設(shè)效果評估。人工魚礁區(qū)建成后，由市海洋與漁業(yè)局組織專門人員對魚礁效果定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估，為人工魚礁發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
　　5、強(qiáng)化宣傳，提高人工魚礁建設(shè)的社會認(rèn)知度
　　建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場，是一項惠民工程。各級各有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，圍繞我市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”和“率先建成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”部署的全局高度，加大對人工魚礁建設(shè)的宣傳。要通過廣播、電視、報刊等媒體，擴(kuò)大宣傳面，提高社會認(rèn)知度，營造支持建設(shè)人工魚礁、發(fā)展海洋牧場的良好社會氛圍。

　　附件:青島市人工魚礁建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件：

青島市人工魚礁建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：張元?！「笔虚L
　　副組長：于成璞　市政府副秘書長
　　黃聿頌　市海洋與漁業(yè)局局長
　　成員：杜云煙　市財政局副局長
　　婁官連　市旅游局副局長
　　欒新　　市科技局副局長
　　郭新堂　市海洋與漁業(yè)局副局長
　　尚蘇光　嶗山區(qū)副區(qū)長
　　孫大貴　黃島區(qū)副區(qū)長
　　郭可汾　即墨市委常委、副市長
　　李紅兵　膠南市委常委、副市長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，黃聿頌同志兼任辦公室主任。
　　

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