導航
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各區(qū)、市人民政府,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:
《青島市開展旅游標準化試點,創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合實際,認真貫徹實施。
青島市開展旅游標準化試點創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市實施方案
青島市是國家旅游局確定的首批全國旅游標準化5個試點城市(區(qū))之一。為貫徹落實國家旅游局關(guān)于旅游標準化試點工作部署及市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)若干政策的意見》(青發(fā)〔2010〕11號)要求,圓滿完成旅游標準化試點任務(wù),創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和擴大居民消費的先導產(chǎn)業(yè)的總體目標,推進旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),建設(shè)國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心,打造中國最佳旅游目的地,構(gòu)筑城市旅游大格局,完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加強旅游標準體系建設(shè),全面提升城市旅游服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)素質(zhì),培育更多的旅游行業(yè)品牌,提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。
二、總體要求
思想認識到位,創(chuàng)建目標任務(wù)明確;組織領(lǐng)導堅強有力,創(chuàng)建工作機制健全;宣傳發(fā)動深入細致,行業(yè)社會廣泛參與;創(chuàng)建活動蓬勃開展,標準建設(shè)扎實有效;旅游管理精細規(guī)范,旅游環(huán)境形象良好;旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,社會事業(yè)全面進步。
三、基本原則
(一)政府主導,社會參與。充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建項目規(guī)劃、標準編制、完善體系、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境和財政投入等方面的宏觀指導和政策導向作用。廣泛發(fā)動旅游企業(yè)及社會中介組織,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等共同推進旅游標準化工作的合力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進。充分調(diào)動全市創(chuàng)建旅游標準化的積極性,按照城鄉(xiāng)一體化的要求,組織貫徹實施和完善旅游標準化。部門配合、上下聯(lián)動,抓住典型、帶動全面,整體推進全市旅游標準化建設(shè)。
?。ㄈ┸浖嵘?,硬件提高。通過對國家標準、行業(yè)標準和地方標準的宣傳貫徹、實施推行和企業(yè)標準的建立健全,逐步形成由國家標準、行業(yè)標準和地方標準、企業(yè)標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系,進一步規(guī)范旅游服務(wù)行為,提高旅游管理水平和旅游產(chǎn)品質(zhì)量,維護廣大旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時促進旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善,全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標
加大國家標準和行業(yè)標準的實施力度、實施范圍和影響力,建立具有本地特色的地方旅游標準化體系,促進旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善,規(guī)范和提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高廣大游客的滿意度,引導旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展,進一步提升我市旅游吸引力和競爭力。通過標準化創(chuàng)建工作,推動我市旅游業(yè)由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變,加快與國際接軌步伐,爭創(chuàng)全國旅游標準化示范城市。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
按照《全國旅游標準化試點工作指南》和《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》要求,結(jié)合我市實際,突出重點,扎實做好各方面工作。
1、建立健全旅游標準體系。根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新要求,制定旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和標準化工作管理辦法,按照旅游業(yè)標準目錄(見附件二),構(gòu)建以國家標準和行業(yè)標準為主體,地方標準為補充的標準化管理體系,形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標準和服務(wù)規(guī)范。
2、完善城市旅游服務(wù)功能。優(yōu)化資源配置,加大投入,加快旅游服務(wù)設(shè)施的升級和完善,重點加強旅游交通、商業(yè)網(wǎng)點、旅游信息等綜合服務(wù)體系建設(shè),全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
3、加快打造旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢,豐富和完善以度假為核心的多元化旅游產(chǎn)品體系,吸引游客延長逗留天數(shù),增加旅游收入,重點發(fā)展休閑度假旅游、文化古跡旅游、節(jié)慶會展旅游、工業(yè)旅游、海上體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游,為國內(nèi)外游客和廣大市民提供豐富高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。
4、組織推廣旅游服務(wù)標準。開展旅游標準化示范創(chuàng)建工作,遴選旅游標準化工作基礎(chǔ)條件較好的旅游企業(yè)作試點,通過開展旅游標準化的試點、示范工作,樹立標桿,以點帶面,帶動全市旅游企業(yè)嚴格實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準,規(guī)范服務(wù)行為。
5、積極創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌。堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手,以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的,全面推動旅游服務(wù)業(yè)建立標準體系,開展自主品牌建設(shè),爭創(chuàng)旅游業(yè)品牌。著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的先進企業(yè),形成一批知名品牌。
6、開展旅游標準實施評價。加強旅游標準實施的督導檢查,積極探索建立旅游服務(wù)標準化活動效果評價模式,開展標準化服務(wù)評比工作,將制定標準和效果評定結(jié)合起來,促進標準實施、服務(wù)質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益增長。加強旅游標準化宣傳培訓工作,定期對相關(guān)單位執(zhí)行標準情況進行檢查和指導,并實施獎懲機制。
(三)責任分工
市旅游局負責旅行社、星級飯店、星級餐館、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、高爾夫和游艇俱樂部等旅游企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作。
市質(zhì)監(jiān)局負責標準化創(chuàng)建工作中國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣貫培訓推廣,并根據(jù)需要頒布地方標準,監(jiān)督各項標準的實施工作。
市發(fā)展改革委結(jié)合標準化創(chuàng)建工作,負責我市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)措施的協(xié)調(diào)推進工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃局,負責對城市道路、旅游停車場等旅游設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)升級、完善及標準化創(chuàng)建工作。
市交通運輸委負責出租車、旅游客運、海上旅游、各個口岸等業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市農(nóng)委負責鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市經(jīng)濟信息化委負責旅游電子商務(wù)網(wǎng)站的標準化創(chuàng)建工作。
市商務(wù)局負責餐飲、住宿行業(yè)(不包括星級飯店)和購物商場的標準化創(chuàng)建工作。
市公安局負責行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)導向標識、旅游相關(guān)的公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置及公共信息圖形符號的標準化創(chuàng)建工作。
市市政公用局負責公共廁所的標準化創(chuàng)建工作。
市文廣新局負責文化旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市文化市場執(zhí)法局負責文化娛樂業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市體育局負責體育旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市嶗山風管局負責本旅游景區(qū)內(nèi)游客中心、服務(wù)指南、景區(qū)講解員的標準化創(chuàng)建工作。
市統(tǒng)計局負責全市旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標的統(tǒng)計工作,并為標準化創(chuàng)建工作提供有關(guān)數(shù)據(jù)。
市委宣傳部、市政府新聞辦負責標準化創(chuàng)建的新聞宣傳工作。
市財政局負責標準化創(chuàng)建工作的專項經(jīng)費預算,保證創(chuàng)建工作的需要。
市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組其他成員單位,按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。
五、工作步驟
創(chuàng)建旅游標準化示范城市工作分為四個階段進行。
第一階段:啟動階段(2010年8月至9月)。根據(jù)試點和創(chuàng)建工作要求,組織專題調(diào)研,提出相應工作方案。建立組織領(lǐng)導和工作機構(gòu),細化創(chuàng)建工作任務(wù),明確職責分工。廣泛宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認識,召開啟動大會,引導全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
1、研究制定《青島市開展旅游標準化試點,創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市的實施方案》,進行各部門責任分工,做好前期準備工作;
2、召開青島市旅游標準化試點,創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市動員大會(與國家旅游局在青島舉行全國旅游標準化工作啟動儀式結(jié)合);
3、開展旅游標準化調(diào)研工作。進行旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查,全面了解旅游服務(wù)質(zhì)量狀況和旅游標準化工作情況,梳理旅游標準化工作問題,收集旅游標準化資料,研究制定加強旅游標準化建設(shè)的措施;
4、各級各有關(guān)部門和單位認真抓好宣傳發(fā)動和學習教育,確定試點單位;
5、各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標準化示范城市”專欄,營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍;
6、各牽頭部門、責任單位依據(jù)本方案制定具體的實施方案。
第二階段:實施階段(2010年10月至2011年8月)。各級各責任部門和單位,根據(jù)《全國旅游標準化示范城市評價體系》和創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市責任分工的要求,結(jié)合各自職責,逐項抓好落實,做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機結(jié)合,既分工又協(xié)作,增強創(chuàng)建實效。加強經(jīng)常性督查,采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合的辦法,及時發(fā)現(xiàn)突出問題,認真整改提高。
1、研究制定《青島市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《青島市旅游標準體系表》,并組織實施。
2、升級和完善旅游服務(wù)設(shè)施。抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套,重點加強旅游標準化信息系統(tǒng)建設(shè),完善旅游標準化信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務(wù);加強城區(qū)導向及旅游標志系統(tǒng)建設(shè),完善旅游標志系統(tǒng),實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)主要道路及重點景區(qū)的標準化導向信息系統(tǒng)全面覆蓋。
3、進行旅游標準宣貫培訓。旅游及相關(guān)行業(yè)要召開各種形式的旅游標準宣貫培訓會議,引導和督促旅游企業(yè)及相關(guān)單位嚴格執(zhí)行《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》、《飯店星級的劃分與評定》、《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導游服務(wù)質(zhì)量》、《標志用公共信息圖形符號》等已經(jīng)發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
4、建立健全旅游業(yè)標準體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素,依據(jù)旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展,構(gòu)建具有本地特色的標準體系框架,并組織制訂餐飲、旅館、非星級酒店、出租汽車客運、鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)講解員等旅游服務(wù)地方標準和服務(wù)規(guī)范。
5、建立健全旅游企業(yè)標準體系。各旅游企業(yè)要組建標準化技術(shù)隊伍,研究制定符合本企業(yè)特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
6、組織開展旅游標準化試點和推廣。督導各試點單位制定試點工作方案,明確目標和任務(wù),落實各項措施,對照試點評分標準開展創(chuàng)建、自檢工作。通過工作簡報等形式,及時向市旅游局報送試點工作進展情況。總結(jié)試點經(jīng)驗,并在全市進行推廣。
7、進行旅游標準實施評價。在試點過程中通過對標準實施情況的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標準的建議,認真總結(jié)工作經(jīng)驗,在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
8、加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體全方位立體宣傳報道旅游標準化創(chuàng)建工作,在城市主要街道、旅游景區(qū)和社區(qū)等場所設(shè)置公益宣傳牌,編印“旅游標準化宣傳指南”,舉辦“旅游標準化主題”等活動,大力宣傳旅游標準化示范城市創(chuàng)建工作。
第三階段:評估階段(2011年9月至11月)。堅持高標準、嚴要求,認真對照考核標準,積極查漏補缺,爭取軟件建設(shè)高水平,硬件建設(shè)高質(zhì)量,考核評估一次通過。注意總結(jié)經(jīng)驗,抓點帶面,提高試點創(chuàng)建水平。
1、做好試點中期評估工作。把握試點和創(chuàng)建工作動態(tài),依據(jù)《旅游標準化試點地區(qū)評估計分表》,掌握評估內(nèi)容,在旅游標準化試點中期,迎接國家和省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估,接受上級對旅游標準化試點工作指導。
2、開展旅游標準化試點創(chuàng)建自查。試點期滿前3個月,按照旅游標準化試點任務(wù)書和《旅游標準化試點地區(qū)評估計分表》內(nèi)容進行自查,對貫徹實施旅游標準的時效進行自評,自查達到合格要求后,向國家旅游局提出正式評估申請。
第四階段:迎檢階段(2011年11月至12月)。
試點工作期滿,制定迎檢方案,按照《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》要求,在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時,做好迎接國家旅游局組織旅游標準化專家對我市旅游標準化試點現(xiàn)場評估工作。各有關(guān)部門和單位及時總結(jié)旅游標準化試點和創(chuàng)建工作取得的成果,推廣成功經(jīng)驗,找出存在的問題,制定整改方案,持續(xù)完善各項標準,不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務(wù)。適時召開全市創(chuàng)建旅游標準化示范城市總結(jié)表彰大會,對在試點創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的突出貢獻單位和個人實施表彰獎勵。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙?chuàng)建工作機構(gòu)。青發(fā)〔2010〕11號成立的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,承擔旅游標準化工作領(lǐng)導職責,要按照市委、市政府的總體部署,切實加強組織領(lǐng)導,整體推進各項任務(wù)完成。為保證旅游標準化試點、創(chuàng)建旅游標準化示范城市的順利進行,根據(jù)工作需要,在市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組內(nèi)成立市旅游標準化工作辦公室(見附件一),辦公室內(nèi)設(shè)專業(yè)工作部,具體承擔旅游標準化工作。市旅游標準化工作辦公室要定期調(diào)度工作,通報情況,掌握進度;專業(yè)工作部要熟悉《全國旅游標準化試點工作指南》和《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》,把握工作標準,落實工作項目。市政府督查室要定期督導檢查,促進任務(wù)落實。各區(qū)(市)政府和責任部門要各負其責,抽調(diào)精干人員成立相應創(chuàng)建工作機構(gòu),專門負責創(chuàng)建工作,落實責任制,確保工作落實。
?。ǘ┥钊腴_展宣傳發(fā)動。各級政府、各相關(guān)部門和單位要采取新聞宣傳、社會宣傳等方式,充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳,擴大創(chuàng)建受眾面。在城市主要入口和街道設(shè)置創(chuàng)建廣告牌,制作和發(fā)放創(chuàng)建宣傳品,營造創(chuàng)建氛圍,增強創(chuàng)建意識。要進行全民發(fā)動、上下互動,積極開展創(chuàng)建主題系列活動,充分調(diào)動全社會的參與積極性。
?。ㄈ┘哟筘斦度牒驼咧С帧8鲄^(qū)(市)政府、各相關(guān)部門及責任單位要按照創(chuàng)建工作目標責任分工,積極給予政策傾斜,優(yōu)先安排資金,保證創(chuàng)建工作項目達標。要研究制定青島市旅游標準化工作支持政策,對創(chuàng)建工作成績突出的地區(qū)和單位進行適當形式的獎勵。
(四)明確創(chuàng)建任務(wù)要求。各級各有關(guān)部門和單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門負責、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、企業(yè)參與”的要求,認真分析我市創(chuàng)建旅游標準化示范城市的有利條件和面臨困難,搶抓機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,結(jié)合實際,突出特色,既要抓好基礎(chǔ)標準建立,更要重視軟件標準建立,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善旅游服務(wù)功能,加大工作力度,調(diào)動積極因素,齊抓共創(chuàng)。要立足高起點、確立高標準、謀求高質(zhì)量,科學籌劃,確保旅游標準化試點通過評估,成功創(chuàng)建“全國旅游標準化示范城市”,為打造國際海濱旅游度假名城,提升城市知名度做出貢獻。
附件1:
青島市旅游標準化工作辦公室成員名單
主任:秦敏市委常委、副市長
副主任:劉承林市政府副秘書長
呂振宇市委宣傳部副部長
王建功市旅游局局長
王殿章市質(zhì)監(jiān)局局長
辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、標準推廣部、宣傳活動部,工作人員從相關(guān)部門調(diào)配。
一、綜合協(xié)調(diào)部
部長:王建功
副部長:市旅游局分管領(lǐng)導
主要責任單位:市發(fā)展改革委、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府督查室
主要職責:
1、負責創(chuàng)建牽頭工作,制定創(chuàng)建工作實施方案;
2、負責與國家旅游局銜接創(chuàng)建工作;
3、負責創(chuàng)建日常工作協(xié)調(diào)、督導、檢查、驗收、文本資料、會務(wù)及后勤保障工作;
4、負責市旅游標準化工作辦公室文稿的草擬,收集、整理、匯編我市有關(guān)創(chuàng)建的文件、簡報、信息、會議資料;
5、負責適時提出召開市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組全體會議和市旅游標準化工作辦公室主任會議的建議,做好會務(wù)準備工作;
6、負責市委、市政府領(lǐng)導出席創(chuàng)建工作中各項活動講話稿及相關(guān)文件的起草工作;
7、負責創(chuàng)建工作經(jīng)費預算、經(jīng)費落實和經(jīng)費支出管理;
8、負責對創(chuàng)建中做出優(yōu)異成績的單位和個人提出表彰獎勵意見。
二、標準推廣部
部長:王殿章
副部長:市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局分管領(lǐng)導
主要責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市公安局、市市政公用局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市文化市場執(zhí)法局、市體育局、市嶗山風管局、各區(qū)(市)政府
主要職責:
1、負責全市旅游標準的普查,編制《青島市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》、《青島市旅游標準化體系表》;
2、負責制定地方系列基礎(chǔ)標準、工作標準、要素系統(tǒng)標準和支持系統(tǒng)標準等各類旅游標準;
3、負責制定《青島市旅游標準工作管理辦法》;
4、負責制定《青島市旅游標準化試點評價體系》;
5、負責制定青島市旅游標準化工作支持政策;
6、負責國家標準、行業(yè)標準、地方標準的引導執(zhí)行和推廣工作。
三、宣傳活動部
部長:呂振宇
副部長:市政府新聞辦、市旅游局分管領(lǐng)導
責任單位:市委宣傳部、市政府新聞辦、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市文廣新局、市廣播電視臺、青島報業(yè)集團、各區(qū)(市)政府
主要職責:
1、負責青島旅游標準化城市主題形象策劃,制定創(chuàng)建宣傳活動方案;
2、負責創(chuàng)建新聞發(fā)布和宣傳報道工作;
3、負責制作創(chuàng)建宣傳資料片和各種創(chuàng)建宣傳資料、宣傳品;
4、負責協(xié)調(diào)實施創(chuàng)建宣傳氛圍營造;調(diào)動市民參與創(chuàng)建工作的宣傳發(fā)動,協(xié)調(diào)、組織開展創(chuàng)建各項主題活動;
5、負責開展創(chuàng)建熱線咨詢服務(wù)和市民意見反饋工作;
6、負責協(xié)調(diào)、督促在交通服務(wù)口岸、主要服務(wù)窗口設(shè)置創(chuàng)建標語口號;
7、負責在市級主要媒體開設(shè)創(chuàng)建專欄。
附件2:旅游業(yè)標準目錄表
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