各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市海上搜救應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
　　市政府辦公廳2006年6月19日印發(fā)的《青島市海上搜救應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕52號）同時廢止?！　?br/>　　青島市海上搜救應急預案.jpg　　
　　1總則
　　11編制目的
　　建立全市海上搜救應急反應機制，合理使用海上搜救應急資源，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反應行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失和海洋環(huán)境污染。
　　12編制依據(jù)
　　121國內法律、法規(guī)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《國家海上搜救應急預案》、《山東省海上搜救應急預案》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等。
　　122我國加入或締結的國際公約
　　《1974年國際海上人命安全公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等。
　　13海上突發(fā)事件分級
　　根據(jù)《國家海上搜救應急預案》的有關規(guī)定，將海上突發(fā)事件分為四級：
　　131符合下列情況之一的，為特別重大海上突發(fā)事件(Ⅰ級)
　　（1）造成30人以上死亡（含失蹤）。
　　（2）危及30人以上生命安全。
　　（3）客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全。
　?。?）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
　　（5）急需國務院協(xié)調有關地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援。
　?。?）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發(fā)事件。
　　132符合下列情況之一的，為重大海上突發(fā)事件(Ⅱ級)
　　（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。
　　（2）危及10人以上、30人以下生命安全。
　?。?）載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件。
　?。?）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
　?。?）其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。
　　133符合下列情況之一的，為較大海上突發(fā)事件(Ⅲ級)
　?。?）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。
　?。?）危及3人以上、10人以下生命安全。
　?。?）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
　?。?）其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發(fā)事件。
　　134符合下列情況之一的，為一般海上突發(fā)事件(Ⅳ級)
　?。?）造成3人以下死亡（含失蹤）。
　?。?）危及3人以下生命安全。
　?。?）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
　?。?）其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。
　　14適用范圍
　　141青島市管轄海域和青島市海上搜救中心承擔的海上搜救責任區(qū)內的海上突發(fā)事件的應急反應行動。
　　142發(fā)生在青島市管轄海域和青島市海上搜救中心海上搜救責任區(qū)以外的海上突發(fā)事件，經(jīng)上級海上搜救中心指定，由青島市海上搜救中心負責組織、指揮和協(xié)調的應急反應行動。
　　143青島市海上搜救中心組織、指揮和協(xié)調的應急行動中所有參與海上應急救援活動的單位、船舶、航空器、設施及人員。
　　15工作原則
　　政府領導、社會參與、統(tǒng)一指揮、分工負責、防救結合、科學決策、以人為本、快速高效、依法規(guī)范、資源整合。
　　2組織指揮體系及職責
　　青島市海上搜救應急組織指揮體系由應急領導機構、運行管理機構、應急指揮機構、咨詢機構、現(xiàn)場指揮（員）、應急救助力量等組成。
　　21應急領導機構
　　青島市人民政府設立青島市海上搜救中心（以下簡稱搜救中心）作為全市海上搜救的指揮工作機構，負責實施海上突發(fā)事件應急反應行動的組織、指揮、協(xié)調，搜救中心在業(yè)務上受山東省海上搜救中心的指導。
　　211搜救中心領導成員
　　總指揮由市政府分管副市長擔任；
　　常務副總指揮由青島海事局局長擔任；
　　副總指揮分別由市政府分管副秘書長和北海艦隊、市安全監(jiān)管局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局有關領導擔任。
　　212搜救中心主要職責
　　（1）統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調本中心搜救責任區(qū)內的海上搜救應急、船舶防抗災害性天氣、船舶污染海洋環(huán)境應急處置等工作，包括按照上級搜救中心指示組織對民用航空器在海上失事的搜尋救助工作。
　?。?）研究決定全市海上搜救應急工作中的重大事項并督促檢查落實情況。
　?。?）指定轄區(qū)海上救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡。
　?。?）制定善后處理工作方案并做好海上突發(fā)事件的善后處置工作。
　?。?）制定有關海上搜救應急工作的規(guī)章制度、工作計劃；編制海上搜救經(jīng)費預算，管理海上應急救援專項補助資金。
　?。?）負責市海上搜救應急預案的編制、修訂和管理。
　　（7）負責海上事故預防、海上安全知識和海上搜救工作宣傳，不斷提高全民海上安全意識和積極參與海上搜救應急工作的意識。
　?。?）負責海上應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術應用等方面的培訓。
　?。?）組織本市海上搜救應急演練、演習工作。
　?。?0）完成市政府和省海上搜救中心交辦的其他工作。
　　213搜救中心成員單位主要職責
　?。?）青島海事局：承擔市海上搜救中心辦公室的日常工作。負責組織和協(xié)調本系統(tǒng)力量、商船參加海上應急行動；維護海上應急救援現(xiàn)場的通航秩序；發(fā)布海上航行警（通）告；負責海岸電臺海上遇險與安全通信；根據(jù)需要，依法對船舶采取強制措施。
　　（2）市交通運輸委：領導交通行業(yè)有關部門參加海上搜救應急反應行動，并提供必要的支持；負責海上搜救的運輸組織工作。
　?。?）市海洋與漁業(yè)局：負責組織和協(xié)調本系統(tǒng)力量、漁業(yè)船舶協(xié)助或參加海上應急行動；為漁業(yè)船舶遇險應急救助提供通信支持和其他必要的技術支持；建立完善漁業(yè)專業(yè)應急救援指揮平臺；根據(jù)氣象部門發(fā)布的海上氣象預報預警信息進行廣播。
　?。?）市財政局：負責安排應由市級財政承擔的相關經(jīng)費，協(xié)調應急費用的財務保障。
　?。?）市安全監(jiān)管局：負責在職責范圍內參與海上搜救相關工作。
　?。?）市公安局：負責組織公安系統(tǒng)力量參加海上應急行動；維護海上應急救援現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制;參與失火船舶的救助并提供救助裝備和技術支持；為跨國、跨地區(qū)海上應急行動人員提供出入境便捷服務；為獲救外國籍人員的遣返和死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。
　?。?）市衛(wèi)生局：負責組織本系統(tǒng)力量參加海上應急行動；提供遇險人員醫(yī)療急救保障，指派醫(yī)療專家提供遠程海上醫(yī)療咨詢，協(xié)調醫(yī)療機構人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷病人員。
　?。?）市氣象局：負責提供影響我市內陸及沿海熱帶氣旋預報預警信息、惡劣天氣的短期預報預警和海洋天氣預報；提供海上應急行動需要的即時氣象信息和相關氣象信息資料支持；根據(jù)需要提供中長期天氣預報。
　?。?）市通信管理局：組織協(xié)調基礎電信運營企業(yè)，為海上應急搶險提供應急通信保障及手機定位技術支持。
　?。?0）國家海洋局北海分局：負責提供海洋環(huán)境觀測等預警預報信息；組織本系統(tǒng)的力量參與海上應急行動；提供海洋水文等資料；對海上突發(fā)事件可能給海洋環(huán)境造成的危害進行環(huán)境監(jiān)測并提供相應的技術支持。
　　（11）青島警備區(qū)、北海艦隊、武警青島邊防支隊、山東省公安邊防總隊海警第二支隊：負責組織指揮所屬部隊船艇參加海上搜救應急行動。
　?。?2）沿海區(qū)、市政府：統(tǒng)一領導本區(qū)、市海上搜救應急反應工作；將應急資金保障納入財政預算，安排好海上搜救獎勵、演練、培訓等專項資金；建立社會力量參與海上應急救援行動補償獎勵機制；組織、協(xié)調和動員本地區(qū)各類社會資源和救助力量參與、支援海上應急救援行動。
　　（13）青島港（集團）有限公司：在搜救中心的統(tǒng)一指揮下，參與青島海上應急救援工作。負責為獲救船舶提供適當泊位靠泊和貨物裝卸，并配合相關單位做好人員救助工作。
　　其他成員單位：市政府口岸辦、市環(huán)保局、市水文局、市國土資源房管局、市旅游局、市民政局、市地震局、民航青島安全監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟信息化委、市政府新聞辦、市政府外辦、市委臺辦、市教育局、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局、青島邊防檢查站、黃島邊防檢查站、青島國際機場集團有限公司等部門和單位按照各自的職能做好海上搜救工作。
　　22運行管理機構
　　搜救中心下設辦公室，負責搜救中心的日常工作，承擔搜救值班和海上應急行動的組織、指揮和協(xié)調工作。
　　搜救中心辦公室設在青島海事局，主任由青島海事局分管副局長擔任。
　　23應急指揮機構
　　青島市海上搜救應急指揮機構由青島市海上搜救中心和沿海區(qū)、市海上搜救中心（或應急管理部門）二級搜救指揮機構組成。
　　24咨詢機構
　　咨詢機構由搜救中心專家組組成。搜救中心專家組由航海、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋環(huán)保、海洋工程、氣象、海上救生等行業(yè)專家組成。
　　專家組成員經(jīng)市海上搜救中心辦公室商有關單位或部門聘任。
　　25現(xiàn)場指揮（員）
　　搜救中心根據(jù)需要指定到達突發(fā)事件現(xiàn)場的某搜救力量為現(xiàn)場指揮（員），被指定的現(xiàn)場指揮（員）按照搜救中心的指令承擔現(xiàn)場指揮、協(xié)調工作。
　　26應急救助力量
　?。?）國家專業(yè)救助力量：指交通運輸部北海救助局及北海第一救助飛行隊派駐青島的救助力量。
　?。?）公務救助力量：指各級政府部門所屬公務船艇、航空器、海上設施等救助力量。
　?。?）社會救助力量：指企事業(yè)單位、社會團體、個人所有的船舶、航空器、海上設施及其他人力和物力資源。
　　（4）軍隊救助力量：指軍隊、武警所屬的搜救力量。
　　3預警與預防機制
　　31預警信息監(jiān)測與發(fā)布
　　311預警信息來源與監(jiān)測
　　氣象、水文、國土資源、地震、海洋等部門按照職責進行監(jiān)測分析，向搜救中心辦公室提供可能引起海上突發(fā)事件的預警信息。
　　其他有關機構、國內或國際有關組織通報的海上災難信息。
　　312預警信息發(fā)布
　　氣象、水文、國土資源、地震、海洋等部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布相應的自然災害預警信息。
　　32預警預防行動
　　321從事海上活動的有關部門、單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施。
　　322搜救中心及其成員單位應根據(jù)預警信息，按照各自職責分工，有針對性地做好預防和應急救助準備。
　　33預警支持系統(tǒng)
　　預警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成。相關風險信息發(fā)布責任部門應制定預案，建立信息發(fā)布機制，確保信息及時、準確播發(fā)。
　　34預警監(jiān)督檢查
　　搜救中心各成員單位應建立預警監(jiān)督檢查制度，負責各自職責范圍內、管轄區(qū)域內救助力量、管理對象、海上作業(yè)單位和人員預警預防工作的監(jiān)督檢查。
　　4海上突發(fā)事件的信息處理
　　搜救中心接到海上突發(fā)事件信息后，對信息進行分析與核實，并按照中國海上搜救中心、山東省海上搜救中心及青島市人民政府的信息報告規(guī)定和程序逐級上報，需要通報相關部門的，應及時通報。其他任何部門和人員在接獲海上突發(fā)事件信息后應及時報告搜救中心。
　　如船舶已經(jīng)或可能發(fā)生污染事故或危險貨物事故，應按照《青島市船舶污染事故應急預案》的要求進行信息報告和通報。
　　如涉及保安事件，應按照《中華人民共和國船舶和港口設施保安報警處理程序》處理。
　　海上突發(fā)事件處理與控制流程圖.jpg
　　5海上突發(fā)事件的應急響應和處置
　　51海上突發(fā)事件的分級響應
　　511I級響應：當發(fā)生特別重大海上突發(fā)事件(Ⅰ級)時，搜救中心按照規(guī)定程序上報市政府應急辦、省海上搜救中心、中國海上搜救中心。由市政府、中國海上搜救中心啟動I級響應，承擔指揮職責。搜救中心領導進入指揮位置，由搜救中心負責組織落實市政府、中國海上搜救中心、省海上搜救中心的搜救指令，承擔現(xiàn)場指揮職責。
　　512Ⅱ級響應：當發(fā)生重大海上突發(fā)事件(Ⅱ級)時，搜救中心啟動應急預案，并按照規(guī)定程序上報分管市領導、市政府應急辦、省海上搜救中心、中國海上搜救中心。搜救中心領導進入指揮位置，由省海上搜救中心啟動Ⅱ級響應，承擔指揮職責。搜救中心負責組織落實市政府、省海上搜救中心的搜救指令，承擔現(xiàn)場指揮職責。
　　513Ⅲ級響應：當發(fā)生較大海上突發(fā)事件(Ⅲ級)時，搜救中心啟動Ⅲ級響應，承擔指揮職責。按照規(guī)定程序上報分管市領導、市政府應急辦、省海上搜救中心。組織落實市政府、省海上搜救中心的搜救決策、指令。
　　514Ⅳ級響應：當發(fā)生一般海上突發(fā)事件(Ⅳ級)時，搜救中心啟動Ⅳ級響應，承擔指揮職責。按照規(guī)定程序上報市政府應急辦、省海上搜救中心。
　　52緊急處置
　　521應急指揮機構任務
　　險情確認后，搜救中心立即進入應急救援行動狀態(tài)：
　　（1）按照突發(fā)事件的級別通知有關人員進入指揮位置。
　?。?）確定搜救區(qū)域，制定搜救方案，明確實施救助工作任務與具體救助措施。
　　（3）根據(jù)已制定的搜救方案，調動應急力量執(zhí)行救助任務。
　?。?）建立應急通信。
　　（5）指定現(xiàn)場指揮（員）。
　?。?）根據(jù)需要發(fā)布航行警告，組織實施海上交通管制。
　?。?）根據(jù)救助情況，及時調整救助方案。
　　522救助力量與現(xiàn)場指揮（員）的任務
　　救助力量與現(xiàn)場指揮（員）要及時向搜救機構報告搜救力量出動、已實施的行動、險情現(xiàn)場及救助進展等情況，并及時提出建議；如條件許可，應盡快提供險情現(xiàn)場圖像等有關信息。
　　523現(xiàn)場指揮行動
　　（1）執(zhí)行應急指揮機構的指令。
　　（2）迅速救助遇險人員，轉移傷員和獲救人員。
　?。?）指定現(xiàn)場通信方式和頻率，維護現(xiàn)場通信秩序。
　　524海上突發(fā)事件處置保障措施
　　根據(jù)救助行動需要，搜救中心應及時協(xié)調120急救中心做好醫(yī)療救護、有關部門組織人員疏散或轉移、公安部門做好維護治安等事項。
　　53海上搜救醫(yī)療救援
　　市120急救中心及指派的醫(yī)療機構承擔海上醫(yī)療救援任務，市衛(wèi)生局負責協(xié)調、指導醫(yī)療機構開展海上醫(yī)療救援工作。被指派的醫(yī)療機構應提供下列醫(yī)療救援：
　　（1）提供遠程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導。
　?。?）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設備，隨船或航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務。
　?。?）需要時，按照海上搜救中心的通知為接收傷病人員開展救治做出必要的安排。
　　54安全防護
　　541參與海上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。
　　542船舶、航空器的所有人、經(jīng)營人應制定在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施，在救助行動中要服從搜救中心的指揮。
　　55搜救過程中效果評估與行動方案調整
　　搜救中心跟蹤應急行動的進展，盡快查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進行分析、評估，根據(jù)評估情況及時調整應急行動方案。
　　56海上應急行動的中斷及終止
　　海上突發(fā)事件應急反應行動的中斷及終止由搜救中心總指揮、常務副總指揮或搜救中心辦公室主任決定。
　　57信息發(fā)布
　　571搜救中心建立新聞發(fā)言人制度。搜救中心新聞發(fā)言人，由搜救中心辦公室主任或經(jīng)授權的其他人員擔任，負責對外發(fā)布海上突發(fā)事件的信息。
　　除搜救中心新聞發(fā)言人外，搜救中心各成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發(fā)布有關海上救助行動的報道。
　　572搜救中心負責本轄區(qū)一般和較大級別的海上突發(fā)事件的信息發(fā)布，或承擔省海上搜救中心授權對其他信息的發(fā)布。
　　6后期處置
　　61善后處置
　　611傷員的處置
　　市衛(wèi)生局負責組織救治獲救的傷病人員。
　　612獲救人員的安置
　　獲救人員的安置、基本生活救助等由相關民政部門、獲救人員服務的公司或船舶所有人、經(jīng)營人及其代理人負責；香港、澳門特區(qū)人員及外籍人員，由市政府外辦協(xié)助聯(lián)絡港、澳特區(qū)政府駐京辦及外籍人員所在國駐華使領館；獲救臺胞由市委臺辦協(xié)助聯(lián)絡處理。
　　613死亡人員的處置
　　各級民政部門協(xié)同死亡人員所在單位或船舶公司及其代理做好死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由公安部門會同有關部門協(xié)同處理。
　　62社會救助
　　對受害特困群眾的社會救助，由各級民政部門根據(jù)有關規(guī)定負責組織。
　　63保險
　　631參加現(xiàn)場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
　　632參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。
　　64　海上搜救應急反應流程圖.jpg
　　7應急保障
　　71通信與信息保障
　　各有關通信主管部門、單位均應按照各自的職責確保海上應急通信暢通。
　　72應急力量與應急資源保障
　　各有關成員單位應將本單位、本系統(tǒng)可參與海上搜救應急行動的搜救力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動信息報搜救中心辦公室備案，以備應急時調用。搜救中心建立本地區(qū)海上應急保障隊伍信息庫。各有關成員單位應保障本單位或本系統(tǒng)的應急力量和應急資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
　　721交通運輸保障
　?。?）交通、民航等部門應建立海上應急運輸保障機制，為海上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應急器材的運送提供保障。
　?。?）搜救中心辦公室應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。
　?。?）交通運輸主管部門應建立陸上交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。
　　722醫(yī)療保障
　　市衛(wèi)生局應建立醫(yī)療保障機制，指定承擔海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務的醫(yī)療機構。
　　723治安保障
　　市公安局應建立搜救應急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保搜救應急行動的順利開展。
　　724資金保障
　　（1）應急資金保障由各級財政部門納入同級財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金，安排好海上搜救獎勵、演練、培訓等專項資金。
　?。?）搜救中心應按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費，定期向市政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督。
　　73宣傳、培訓與演練
　　731公眾信息交流
　?。?）搜救中心組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過適當方式開展海上安全知識宣傳工作。
　?。?）各有關單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關海上突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
　?。?）新聞媒體應當無償開展海上突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
　　732培訓
　?。?）搜救中心工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關知識。
　　（2）專業(yè)救助力量的有關人員應分別結合各自實際工作對岸基管理人員和現(xiàn)場救助作業(yè)的人員進行海上救助專門知識培訓，并協(xié)助對社會救助力量進行培訓和指導。
　?。?）被指定為海上救援力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織。
　　733演練
　　搜救中心根據(jù)實際情況組織海上搜救綜合或單項演練，提高應對海上突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能。
　　74監(jiān)督檢查
　　市級海上搜救中心應急預案啟動后，由省海上搜救中心或市政府對預案的執(zhí)行情況、各種被協(xié)調的救助力量到位情況、現(xiàn)場應急處理措施落實情況進行監(jiān)督檢查。
　　8附則
　　81青島市海上搜救中心搜救責任區(qū)
　　北緯35度34分至北緯36度34分之間的我國海域。
　　82解釋
　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　83獎勵與責任追究
　　831對海上搜救工作做出突出貢獻的人員，由各級搜救中心報同級政府按照相關規(guī)定，給予獎勵。
　　832對按各級搜救中心協(xié)調積極參加海上搜救行動的船舶和單位，由各級搜救中心給予適當?shù)莫剟?、補償或表揚。
　　833對推諉、故意拖延、不服從、干擾搜救中心協(xié)調指揮，未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關信息發(fā)布規(guī)定的單位、責任人，由搜救中心予以通報，并建議其上級主管部門依照有關規(guī)定追究行政責任或給予黨紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　84解釋部門
　　本預案由市海上搜救中心辦公室負責解釋。
　　85預案實施或生效時間
　　本預案自印發(fā)之日起實施。